李紅梅

我國高校在外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉型過程中，學校內部學科專業(yè)差異化發(fā)展趨勢明顯，出現特色發(fā)展、層次發(fā)展和緊跟社會需求發(fā)展的態(tài)勢，現有內部資源配置模式嚴重制約了高校內涵發(fā)展步伐。文章從分析高校發(fā)展現狀和資源配置現狀入手，提出在新形勢下高校內部按差異億發(fā)展方武配置財務資源的構想。

高校 內涵式發(fā)展 資源配置與管理

黨的十九大報告提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發(fā)展”。資源配置是影響或決定高等教育內涵發(fā)展的基本因素，是高等教育綜合改革的“牛鼻子”。高等教育內涵式發(fā)展客觀上要求資源配置由重數量向重質量的跨越，考核由單一因素為主向多因素綜合考慮演變，由重投人向重產出發(fā)展。資源配置的有效性直接影響高校運轉績效，引導高校合理定位、促進高校規(guī)模、結構、質量協(xié)調發(fā)展。

高校內涵式發(fā)展出現差異化趨勢

2012教育部頒發(fā)的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》實施以來，我國高校堅持內涵式發(fā)展，注重辦學特色，完善人才培養(yǎng)質量標準體系。經過幾年的建設，盲目競爭、“升格”式外延式發(fā)展得到扭轉，趨同化、同質化、互相攀比現象受到遏制，追求辦學質量為目標的個性化發(fā)展格局正在形成，資源配置無效供給正在有效改善，學校根據自身條件和環(huán)境步入差異化發(fā)展道路。

（1）辦學定位呈特色化布局

辦學特色是高校辦學過程中形成的有別于其他高校的特質文化，是知名度和信譽度有別于其他高校的標志，具有獨特性、穩(wěn)定性、持久性、發(fā)展性的特點，辦學特色體現為人文環(huán)境、制度機制、人才培養(yǎng)、科學研究和學風校風等方面。隨著高校間競爭白熱化，以質量為核心的特色發(fā)展理念已深入人心，走差異化特色發(fā)展路徑成為高校辦學目標：人文內核凝練出個性化特質，學科發(fā)展層次徑渭分明，科研和服務經濟社會能力高下盡顯。

（2）辦學層次呈差異化格局

近年來，在政府和市場引導下，高校逐步與經濟社會發(fā)展接軌，結構優(yōu)化、定位準確、類別明確。具有特色和自身特征的層次發(fā)展體系正在形成，具體表現為綜合研究型、應用研究型、應用技術型和技能技藝型幾種層次，初步構建適應新時代中國特色現代高等教育體系。

（3）市場需求呈差異化導向

高等教育的一個重要職能就是為地方經濟社會發(fā)展服務，隨著新產業(yè)、新技術不斷涌現和革新，學校的學科、專業(yè)設置也在適時調整，以便為新興產業(yè)發(fā)展提供人才支撐，為新技術提供技術支持。以市場需求為導向，高校人才培養(yǎng)質量不僅事關學生能否高質量就業(yè)，也關系人才與產業(yè)能否做到無縫對接。因此，產業(yè)經濟特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，必然導致專業(yè)設置和人才培養(yǎng)層次的差異化發(fā)展。

高?，F實資源配置模式及其局限

政府預算管理模式往往是高校資源配置的“指揮棒”。長期以來，政府按“綜合定額+專項補助”或者“生均基準定額+公用經費撥款系數+專項補助”的通行模式配置高校資源，高校也沿用此模式進行內部分配。這種模式注重資源配置的公平與均衡，避免了資源配置中的矛盾。然而，從現實看，卻存在資源配置不講效率、項目交叉重復、競爭缺失、盲目投入、與產業(yè)經濟缺乏對接等問題。

（1）與產業(yè)需求缺乏有效對接

無論是政府還是學校，對資源配置將公平放在首位，不按實際需求對資源有輕重緩急投放，新興產業(yè)對應的學科專業(yè)建設資源得不到優(yōu)先保障，不利于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

（2）辦學類型和學科層次體現不充分

因高校層次類型和學科差異，其辦學成本是不同的。一般地，重研究的學校付出的人力成本和研究費會偏高，工科類學科比人文類學科學生培養(yǎng)成本偏高。而現行資源供給制度沒有體現或者沒有充分體現高校層次類型和學科特點，過度地注重公平，極不利于高等教育分類發(fā)展體系的建立，高等教育結構難以優(yōu)化，以“雙一流”高校建設為主要內容的內涵式發(fā)展目標推進步伐蹣跚。

（3）學科專業(yè)比較優(yōu)勢難以凸顯

目前資源配置的現狀是不區(qū)分學科專業(yè)優(yōu)勢，一視同仁配置資源，導致高校學科專業(yè)同質現象嚴重。一方面，高校為爭取資源而開辦辦學成本低而無比較優(yōu)勢的專業(yè)，導致培養(yǎng)質量低；另一方面，高校因開辦無比較優(yōu)勢的專業(yè)而稀釋了資源，使其具有比較優(yōu)勢的專業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮甚至逐漸喪失。由此帶來的后果是教育轉型難以推進，“雙一流”高校建設步伐受阻。

（4）績效導向功能難以發(fā)揮作用

我國高等教育在內涵發(fā)展的過程中，還普遍存在一些需厘清的問題。如資源供給與具體目標缺乏聯系，質量指標難以描述，效益邊界不清，投入產出期間錯位等。教育資源配置績效欠佳的主要問題：一是配置以公平為主、績效為輔；二是績效評價制度不健全，績效與產出結合不緊密。資源使用的效率和責任廣為公眾病垢，高質量成果轉化不充分矛盾突出。

要從源頭上解決問題，就必須根據高校不同類型、不同學科專業(yè)、不同績效狀況進行差異化配置教育資源。差異化配置資源是克服現行分配模式弊端的必然選擇。

財務資源差異化配置策略

對高校有差異地配置資源時，必須尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，把握高等教育時代特征，充分發(fā)揮高校職能。為了扎實推進人才培養(yǎng)質量，確保有限資源的使用效率，著力推進高等教育改革。要實現資源配置預期目標，遵循配置原則是前提。

（1）配置原則

1.成本差異原則

辦學成本與學校辦學層次、學科水平、培養(yǎng)條件、專業(yè)屬性、培養(yǎng)質量和國際化融人等因素密切相關?；诔杀狙a償原則，綜合上述要素，按成本差異有區(qū)別地配置辦學資源，彌補辦學成本，優(yōu)化資源配置，提升高資源使用效率。

2.需求導向原則

高校內涵式發(fā)展的關鍵是與經濟社會緊密銜接，培養(yǎng)經濟社會急需的高質量人才。因而高校應堅持以市場為導向、與產業(yè)相銜接，提升學科專業(yè)競爭力，優(yōu)化專業(yè)結構，從培養(yǎng)“適銷對路”人才為出發(fā)點，為經濟社會發(fā)展提供足夠的人才支撐。進行有激勵性的差異化資源配置，將對高校進行需求引領起到導向性作用。

3.績效主導原則

借鑒發(fā)達國家經驗，在資源配置理念上從投人型向產出型轉型，評價方式從收支管理到績效管理轉變。將績效評價納人差異化資源配置指標體系，將對資源使用效益具有極大的促進作用。高?？冃гu價包括高校學科專業(yè)是否與地方經濟發(fā)展產業(yè)對接，人才培養(yǎng)質量與辦學特色，學生畢業(yè)就業(yè)率和就業(yè)質量，高?？蒲屑叭瞬排囵B(yǎng)對地方經濟的拉動作用等。

4.動態(tài)管理原則

面對科技進步日新月異、市場需求與時俱進和高校競爭優(yōu)勝劣汰，在資源差異化配置進程中，不斷總結完善經驗，并適時調整和優(yōu)化。動態(tài)機制的引入能有效刺激校際間競爭，既可讓優(yōu)者有危機感，也可讓劣者有改進并上升的機會，形成良性循環(huán)。同時，建立周期性的預警指標體系，及時發(fā)現評價指標體系中存在的問題，及時改進并形成良性的循環(huán)機制，也能避免高校因較長時間選用同樣的績效評價指標而投機取巧。

（2）配置要素

探索高校差異化配置資源機制，重在發(fā)揮資源配置的激勵導向作用，以此引導高校實現內涵式發(fā)展。因此，在考慮配置要素時，應兼顧“科學與公平、規(guī)模與質量、成本與績效”的相互平衡，著眼高等教育差異化發(fā)展趨勢，關注高校類型層次、辦學水平、社會需求等核心要素。

1.辦學類型要素

不同類型的高校承擔的社會功能各有側重，其社會貢獻也差異較大，成本負擔與功能成正相關。因此，按綜合研究型、應用研究型、應用技術型和技能技藝型四種類型分類，結合培養(yǎng)質量、辦學特色、辦學條件和社會貢獻的相關性，實施差異化配置尤為必要。

2.辦學層次要素

為加強“雙一流”高校建設，讓研究生教育引領本?？平逃?，促進辦學層次和辦學水平的提升，針對各學科層次人才培養(yǎng)的基礎條件和環(huán)境條件，適用按博士、碩士、學士授予權層次實施有差別激勵。

3.培養(yǎng)水平要素

學校辦學水平取決于四個維度：師資保障、教學資源、科研水平及轉化能力、服務保障程度，它們既是培養(yǎng)高質量人才的必備條件，也是辦學成本構成的關鍵要素。因此，在辦學資源配置時，將培養(yǎng)條件與培養(yǎng)能力所構成的培養(yǎng)水平作為配置要素考慮，對促進高校內涵式發(fā)展至關重要。

4.社會需求要素

人才培養(yǎng)和科學研究是高校功能的關鍵。促進經濟社會發(fā)展，為新興產業(yè)、技術革新提供科學服務和提供人才支撐是高校義不容辭的責任。高校科技成果總量和轉化水平、學生就業(yè)質量和就業(yè)率將成為評判高校社會需求符合度的主要指標，資源配置也應該與此高度契合。

5.辦學效率要素

辦學效率取決于投入產出的數量和質量，在教育資源配置從“投入導向”向“產出導向”轉變的主流背景下，績效評價作為評判辦學效率的主要手段。將績效評價結果運用到教育資源的配置機制中，結合培養(yǎng)質量指標配置資源，將助推高等教育質量與效益的統(tǒng)一。培養(yǎng)質量因素，重點考慮生源質量、學生創(chuàng)新能力、畢業(yè)生社會滿意度等。

（3）配套措施

在高等教育轉型過程中，改革是關鍵，建立資源差異化配置機制，是倒逼高校轉型、并實施內涵式發(fā)展的有效手段。為順利推進改革，確保高校資源配置實效，配套措施的建設也是必要的。

1.建立完善保障制度

任何改革非一蹴而就，而是漸進式的。一方面，改革需要強制性制度作保障，需要固化改革程序和成果；另一方面，改革也要廢黜舊約束，突破利益藩籬，確立新模式，制度保障是關鍵。

2.健全信息披露制度

資源配置是利益的再分配，涉及方方面面。資源分配能否順利實施，民主管理、政務公開、校務公開、依法行政是必然要求。從源頭防范不公，過程中進行監(jiān)管，是確保配置制度有效實施的必要環(huán)節(jié)。

3.完善績效評價

資源配置效果和改革成果都需要檢驗和完善，實施績效評價不失為行之有效的方法。績效評價既是資源配置的措施之一，也是檢驗配置效果的重要手段?；诖?，需要對績效評價指標的制訂、完善等全方位建設。