李紅梅

我國高校在外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)差異化發(fā)展趨勢明顯，出現(xiàn)特色發(fā)展、層次發(fā)展和緊跟社會需求發(fā)展的態(tài)勢，現(xiàn)有內(nèi)部資源配置模式嚴(yán)重制約了高校內(nèi)涵發(fā)展步伐。文章從分析高校發(fā)展現(xiàn)狀和資源配置現(xiàn)狀入手，提出在新形勢下高校內(nèi)部按差異億發(fā)展方武配置財務(wù)資源的構(gòu)想。

高校 內(nèi)涵式發(fā)展 資源配置與管理

黨的十九大報告提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。資源配置是影響或決定高等教育內(nèi)涵發(fā)展的基本因素，是高等教育綜合改革的“牛鼻子”。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展客觀上要求資源配置由重數(shù)量向重質(zhì)量的跨越，考核由單一因素為主向多因素綜合考慮演變，由重投人向重產(chǎn)出發(fā)展。資源配置的有效性直接影響高校運(yùn)轉(zhuǎn)績效，引導(dǎo)高校合理定位、促進(jìn)高校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校內(nèi)涵式發(fā)展出現(xiàn)差異化趨勢

2012教育部頒發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》實施以來，我國高校堅持內(nèi)涵式發(fā)展，注重辦學(xué)特色，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過幾年的建設(shè)，盲目競爭、“升格”式外延式發(fā)展得到扭轉(zhuǎn)，趨同化、同質(zhì)化、互相攀比現(xiàn)象受到遏制，追求辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的個性化發(fā)展格局正在形成，資源配置無效供給正在有效改善，學(xué)校根據(jù)自身條件和環(huán)境步入差異化發(fā)展道路。

（1）辦學(xué)定位呈特色化布局

辦學(xué)特色是高校辦學(xué)過程中形成的有別于其他高校的特質(zhì)文化，是知名度和信譽(yù)度有別于其他高校的標(biāo)志，具有獨特性、穩(wěn)定性、持久性、發(fā)展性的特點，辦學(xué)特色體現(xiàn)為人文環(huán)境、制度機(jī)制、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)風(fēng)校風(fēng)等方面。隨著高校間競爭白熱化，以質(zhì)量為核心的特色發(fā)展理念已深入人心，走差異化特色發(fā)展路徑成為高校辦學(xué)目標(biāo)：人文內(nèi)核凝練出個性化特質(zhì)，學(xué)科發(fā)展層次徑渭分明，科研和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力高下盡顯。

（2）辦學(xué)層次呈差異化格局

近年來，在政府和市場引導(dǎo)下，高校逐步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展接軌，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定位準(zhǔn)確、類別明確。具有特色和自身特征的層次發(fā)展體系正在形成，具體表現(xiàn)為綜合研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和技能技藝型幾種層次，初步構(gòu)建適應(yīng)新時代中國特色現(xiàn)代高等教育體系。

（3）市場需求呈差異化導(dǎo)向

高等教育的一個重要職能就是為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和革新，學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置也在適時調(diào)整，以便為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，為新技術(shù)提供技術(shù)支持。以市場需求為導(dǎo)向，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅事關(guān)學(xué)生能否高質(zhì)量就業(yè)，也關(guān)系人才與產(chǎn)業(yè)能否做到無縫對接。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，必然導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)層次的差異化發(fā)展。

高校現(xiàn)實資源配置模式及其局限

政府預(yù)算管理模式往往是高校資源配置的“指揮棒”。長期以來，政府按“綜合定額+專項補(bǔ)助”或者“生均基準(zhǔn)定額+公用經(jīng)費撥款系數(shù)+專項補(bǔ)助”的通行模式配置高校資源，高校也沿用此模式進(jìn)行內(nèi)部分配。這種模式注重資源配置的公平與均衡，避免了資源配置中的矛盾。然而，從現(xiàn)實看，卻存在資源配置不講效率、項目交叉重復(fù)、競爭缺失、盲目投入、與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏對接等問題。

（1）與產(chǎn)業(yè)需求缺乏有效對接

無論是政府還是學(xué)校，對資源配置將公平放在首位，不按實際需求對資源有輕重緩急投放，新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)資源得不到優(yōu)先保障，不利于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）辦學(xué)類型和學(xué)科層次體現(xiàn)不充分

因高校層次類型和學(xué)科差異，其辦學(xué)成本是不同的。一般地，重研究的學(xué)校付出的人力成本和研究費會偏高，工科類學(xué)科比人文類學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)成本偏高。而現(xiàn)行資源供給制度沒有體現(xiàn)或者沒有充分體現(xiàn)高校層次類型和學(xué)科特點，過度地注重公平，極不利于高等教育分類發(fā)展體系的建立，高等教育結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，以“雙一流”高校建設(shè)為主要內(nèi)容的內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)步伐蹣跚。

（3）學(xué)科專業(yè)比較優(yōu)勢難以凸顯

目前資源配置的現(xiàn)狀是不區(qū)分學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，一視同仁配置資源，導(dǎo)致高校學(xué)科專業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，高校為爭取資源而開辦辦學(xué)成本低而無比較優(yōu)勢的專業(yè)，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量低；另一方面，高校因開辦無比較優(yōu)勢的專業(yè)而稀釋了資源，使其具有比較優(yōu)勢的專業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮甚至逐漸喪失。由此帶來的后果是教育轉(zhuǎn)型難以推進(jìn)，“雙一流”高校建設(shè)步伐受阻。

（4）績效導(dǎo)向功能難以發(fā)揮作用

我國高等教育在內(nèi)涵發(fā)展的過程中，還普遍存在一些需厘清的問題。如資源供給與具體目標(biāo)缺乏聯(lián)系，質(zhì)量指標(biāo)難以描述，效益邊界不清，投入產(chǎn)出期間錯位等。教育資源配置績效欠佳的主要問題：一是配置以公平為主、績效為輔；二是績效評價制度不健全，績效與產(chǎn)出結(jié)合不緊密。資源使用的效率和責(zé)任廣為公眾病垢，高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化不充分矛盾突出。

要從源頭上解決問題，就必須根據(jù)高校不同類型、不同學(xué)科專業(yè)、不同績效狀況進(jìn)行差異化配置教育資源。差異化配置資源是克服現(xiàn)行分配模式弊端的必然選擇。

財務(wù)資源差異化配置策略

對高校有差異地配置資源時，必須尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，把握高等教育時代特征，充分發(fā)揮高校職能。為了扎實推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保有限資源的使用效率，著力推進(jìn)高等教育改革。要實現(xiàn)資源配置預(yù)期目標(biāo)，遵循配置原則是前提。

（1）配置原則

1.成本差異原則

辦學(xué)成本與學(xué)校辦學(xué)層次、學(xué)科水平、培養(yǎng)條件、專業(yè)屬性、培養(yǎng)質(zhì)量和國際化融人等因素密切相關(guān)。基于成本補(bǔ)償原則，綜合上述要素，按成本差異有區(qū)別地配置辦學(xué)資源，彌補(bǔ)辦學(xué)成本，優(yōu)化資源配置，提升高資源使用效率。

2.需求導(dǎo)向原則

高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵是與經(jīng)濟(jì)社會緊密銜接，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會急需的高質(zhì)量人才。因而高校應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向、與產(chǎn)業(yè)相銜接，提升學(xué)科專業(yè)競爭力，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，從培養(yǎng)“適銷對路”人才為出發(fā)點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供足夠的人才支撐。進(jìn)行有激勵性的差異化資源配置，將對高校進(jìn)行需求引領(lǐng)起到導(dǎo)向性作用。

3.績效主導(dǎo)原則

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在資源配置理念上從投人型向產(chǎn)出型轉(zhuǎn)型，評價方式從收支管理到績效管理轉(zhuǎn)變。將績效評價納人差異化資源配置指標(biāo)體系，將對資源使用效益具有極大的促進(jìn)作用。高?？冃гu價包括高校學(xué)科專業(yè)是否與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對接，人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學(xué)特色，學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，高?？蒲屑叭瞬排囵B(yǎng)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用等。

4.動態(tài)管理原則

面對科技進(jìn)步日新月異、市場需求與時俱進(jìn)和高校競爭優(yōu)勝劣汰，在資源差異化配置進(jìn)程中，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗，并適時調(diào)整和優(yōu)化。動態(tài)機(jī)制的引入能有效刺激校際間競爭，既可讓優(yōu)者有危機(jī)感，也可讓劣者有改進(jìn)并上升的機(jī)會，形成良性循環(huán)。同時，建立周期性的預(yù)警指標(biāo)體系，及時發(fā)現(xiàn)評價指標(biāo)體系中存在的問題，及時改進(jìn)并形成良性的循環(huán)機(jī)制，也能避免高校因較長時間選用同樣的績效評價指標(biāo)而投機(jī)取巧。

（2）配置要素

探索高校差異化配置資源機(jī)制，重在發(fā)揮資源配置的激勵導(dǎo)向作用，以此引導(dǎo)高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。因此，在考慮配置要素時，應(yīng)兼顧“科學(xué)與公平、規(guī)模與質(zhì)量、成本與績效”的相互平衡，著眼高等教育差異化發(fā)展趨勢，關(guān)注高校類型層次、辦學(xué)水平、社會需求等核心要素。

1.辦學(xué)類型要素

不同類型的高校承擔(dān)的社會功能各有側(cè)重，其社會貢獻(xiàn)也差異較大，成本負(fù)擔(dān)與功能成正相關(guān)。因此，按綜合研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和技能技藝型四種類型分類，結(jié)合培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)條件和社會貢獻(xiàn)的相關(guān)性，實施差異化配置尤為必要。

2.辦學(xué)層次要素

為加強(qiáng)“雙一流”高校建設(shè)，讓研究生教育引領(lǐng)本專科教育，促進(jìn)辦學(xué)層次和辦學(xué)水平的提升，針對各學(xué)科層次人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件和環(huán)境條件，適用按博士、碩士、學(xué)士授予權(quán)層次實施有差別激勵。

3.培養(yǎng)水平要素

學(xué)校辦學(xué)水平取決于四個維度：師資保障、教學(xué)資源、科研水平及轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)保障程度，它們既是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的必備條件，也是辦學(xué)成本構(gòu)成的關(guān)鍵要素。因此，在辦學(xué)資源配置時，將培養(yǎng)條件與培養(yǎng)能力所構(gòu)成的培養(yǎng)水平作為配置要素考慮，對促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展至關(guān)重要。

4.社會需求要素

人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是高校功能的關(guān)鍵。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革新提供科學(xué)服務(wù)和提供人才支撐是高校義不容辭的責(zé)任。高?？萍汲晒偭亢娃D(zhuǎn)化水平、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率將成為評判高校社會需求符合度的主要指標(biāo)，資源配置也應(yīng)該與此高度契合。

5.辦學(xué)效率要素

辦學(xué)效率取決于投入產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，在教育資源配置從“投入導(dǎo)向”向“產(chǎn)出導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的主流背景下，績效評價作為評判辦學(xué)效率的主要手段。將績效評價結(jié)果運(yùn)用到教育資源的配置機(jī)制中，結(jié)合培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)配置資源，將助推高等教育質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。培養(yǎng)質(zhì)量因素，重點考慮生源質(zhì)量、學(xué)生創(chuàng)新能力、畢業(yè)生社會滿意度等。

（3）配套措施

在高等教育轉(zhuǎn)型過程中，改革是關(guān)鍵，建立資源差異化配置機(jī)制，是倒逼高校轉(zhuǎn)型、并實施內(nèi)涵式發(fā)展的有效手段。為順利推進(jìn)改革，確保高校資源配置實效，配套措施的建設(shè)也是必要的。

1.建立完善保障制度

任何改革非一蹴而就，而是漸進(jìn)式的。一方面，改革需要強(qiáng)制性制度作保障，需要固化改革程序和成果；另一方面，改革也要廢黜舊約束，突破利益藩籬，確立新模式，制度保障是關(guān)鍵。

2.健全信息披露制度

資源配置是利益的再分配，涉及方方面面。資源分配能否順利實施，民主管理、政務(wù)公開、校務(wù)公開、依法行政是必然要求。從源頭防范不公，過程中進(jìn)行監(jiān)管，是確保配置制度有效實施的必要環(huán)節(jié)。

3.完善績效評價

資源配置效果和改革成果都需要檢驗和完善，實施績效評價不失為行之有效的方法。績效評價既是資源配置的措施之一，也是檢驗配置效果的重要手段。基于此，需要對績效評價指標(biāo)的制訂、完善等全方位建設(shè)。