強飛

專項資金績效評價是完善公共財政管理體制，提升資金使用安全性、規(guī)范性、有效性的內(nèi)在要求。本文結(jié)合A市職業(yè)培訓(xùn)補貼專項實際，運用“4E”原則，設(shè)計績效評估模型，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)補貼專項績效評價體系。

職業(yè)培訓(xùn) 專項資金 績效評價

隨著政府專項投入的擴(kuò)大和財政管理體制的完善，專項資金使用績效如何已成為社會公眾越發(fā)關(guān)注的問題。在績效評價整體工作中，評價體系的構(gòu)建是核心問題。本文以A市職業(yè)培訓(xùn)補貼專項為例，就如何構(gòu)建科學(xué)、合理、可操作的績效評價體系做一些粗淺的研究。

A市職業(yè)培訓(xùn)補貼基本情況

十九大報告指出：“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”?！笆濉逼趩枺珹市將對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、企業(yè)職工、新成長勞動力等城鄉(xiāng)勞動者開展大規(guī)模培訓(xùn)。尤其對高校學(xué)生和畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、低收入困難家庭子女、企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置職工、退役軍人、殘疾人員等重點群體實施免費職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；同時強化企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)開展崗前、在崗人員技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗儲備技能培訓(xùn)，培訓(xùn)取得相應(yīng)證書后按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。

職業(yè)培訓(xùn)補貼評價體系構(gòu)建原則

評價體系參照國際通用標(biāo)準(zhǔn)4E原則：公平、經(jīng)濟(jì)、效率、有效。

（1）公平性原則

職業(yè)培訓(xùn)補貼在立項時，應(yīng)該合理界定培訓(xùn)群體，重點支持就業(yè)困難群體；在實施過程中，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行來貫徹落實公平性；在項目結(jié)束后，評估政策實施的社會效益如何，足評估績效公平性的重要內(nèi)容?？梢哉f公平性貫穿績效評價過程的始終。

（2）經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在為達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)日標(biāo)而耗費的財政投入最小，因此在項目設(shè)立時需要分析預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否滿足目標(biāo)需求，分配因素、比例是否合理。比如補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)定得過高或者補貼市場不需要的職業(yè)（工種）會導(dǎo)致浪費，過低則可能喪失政策有效性。

（3）效率性原則。

效率性是指如何利用既定資源提供更多、更好的服務(wù)，重點考察政策執(zhí)行過程中業(yè)務(wù)辦理、資金執(zhí)行等情況。比如在補貼申報管理上，應(yīng)當(dāng)加強信息化建沒，提升行政效能。一方面，建立一站式網(wǎng)上申報平臺，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；另一方面，以“信息化+內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的方式再造業(yè)務(wù)流程，加快推進(jìn)部門間信息共享和協(xié)調(diào)，整合部門資源，避免公共資源的浪費。

（4）有效性原則。

有效性是指支出結(jié)果在多大程度上實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。職業(yè)培訓(xùn)補貼的目的是使失業(yè)者掌握更好的職業(yè)技能，從而自食其力地融人社會；使低技能的勞動者擁有更高的勞動技能，從而改善其生活狀態(tài)和職業(yè)能力?，F(xiàn)實中培訓(xùn)階段的問題主要體現(xiàn)為培訓(xùn)供給與用工需求決定的實際培訓(xùn)需要不匹配。這就要求職業(yè)培訓(xùn)工作必須與用工市場相接軌，深入挖掘?qū)嶋H培訓(xùn)需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)改革，開發(fā)滿足市場需要的“培訓(xùn)菜單”，既要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要有前瞻性，延長培訓(xùn)成果“保質(zhì)期”。

職業(yè)培訓(xùn)補貼績效評價模型

政策的落實表現(xiàn)為投入、執(zhí)行、產(chǎn)出、效果的循環(huán)過程。在績效評價的實踐中，考慮指標(biāo)設(shè)計的可操作性，績效評價模型設(shè)計為項目設(shè)立、項目管理、項目績效三個階段。

（1）項目設(shè)立

預(yù)則立，不預(yù)則廢。項目設(shè)立是整個績效評估模型中的第一個階段，也是最后一個階段項目績效評估的應(yīng)用對象。項日設(shè)立階段應(yīng)著重關(guān)注項目設(shè)立的必要性、合理性、可行性。項目的必要性反映在項目政策文件依據(jù)充足；合理性體現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)立、指標(biāo)考核科學(xué)合理；可行性體現(xiàn)在具備具體可操作的實施方案，對象、標(biāo)準(zhǔn)、申報、審核、支付流程均清晰明了。

（2）項目管理

項目管理階段是績效模型的第二個階段。項目設(shè)立階段的種種目標(biāo)、計劃需要項目管理階段來組織實施。項目管理效果的高低成敗最終通過項目績效分析評估。因此，項目管理是整個績效模型中承上啟下的階段。項目管理的具體對象是執(zhí)行情況，主要從業(yè)務(wù)和財務(wù)兩個方面具體考察。業(yè)務(wù)方面可以從業(yè)務(wù)管理、檔案管理、信息公開、信息化建設(shè)、監(jiān)督管理等維度考評；財務(wù)方面主要從財務(wù)管理、財務(wù)制度、財務(wù)核算等維度考評。

（3）項目績效

項目績效是績效模型的第三個階段。一方面，項日績效是對整個項目實施情況的綜合性評價，因此項目績效是前兩個階段結(jié)束后的成果；另一方面，政策得到貫徹落實，自上而下層層深入到民眾生活后，從基層反饋出來的民意形成調(diào)查結(jié)果又會作用于之前的所有環(huán)節(jié)，為政策的改進(jìn)提供依據(jù)。因此，項目績效又銜接著下一年度的績效評價工作，并循環(huán)反復(fù)，促進(jìn)良性運轉(zhuǎn)。

綜上所述，最后形成績效評估的三個階段的綜合模型如圖所示。

職業(yè)培訓(xùn)補貼績效評價體系的指標(biāo)設(shè)計

基于績效評估的模型，以項目設(shè)立、項目管理、項目績效三個階段來構(gòu)建評價體系的一級指標(biāo)?；凇?E”原則的要求，在各階段分別設(shè)立“項目立項”、“項目目標(biāo)”；“組織實施”、“資金管理”；“資金效益”、“社會效益”等二級指標(biāo)。最后采取定性和定量分析相結(jié)合的分式，結(jié)合實際將二級指標(biāo)進(jìn)一步分解為三級指標(biāo)，形成指標(biāo)體系如圖所示。

[1]曹中，葉素鳴，方媛.財政促進(jìn)就業(yè)專項資金績效評價研究[J].時代經(jīng)濟(jì)貿(mào)，2010（175）.107.

[2]陳偉雄.財政就業(yè)支出績效評價的國際比較及經(jīng)驗啟示[J].大連民族學(xué)院學(xué)報，2011 （4）.394-397.

[3]修新田，陳秋華，沈芝琴.福建省就業(yè)專項資金績效評價體系研究[J]技術(shù)與創(chuàng)新管理，2013（3）.240-243.