呂芳芳

長(zhǎng)期以來，“三農(nóng)”問題因被公認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”而備受重視。自1982年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一個(gè)中央一號(hào)文件以來，到2018年年初的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，黨和政府陸續(xù)出臺(tái)了20個(gè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題相關(guān)的一號(hào)文件?！叭r(nóng)”問題作為現(xiàn)階段我國決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性工程，是能否按期實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)、完成中華民族偉大復(fù)興的決定性因素。

四十年的農(nóng)村改革構(gòu)建了嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，形成了既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)，又符合農(nóng)民物質(zhì)文化需求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平持續(xù)提高，農(nóng)村民生問題受到重點(diǎn)關(guān)注，農(nóng)民收入增幅超越以往任何時(shí)代。

值得警惕的是，經(jīng)歷了大刀闊斧、一路高歌的體制根本性變革，改革已邁進(jìn)全面深化階段，進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。既得利益阻撓、政治風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的新要求，都使得改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐放緩。一些被高速增長(zhǎng)所掩蓋的問題逐漸沉淀、累積、顯現(xiàn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日漸凸顯。

（1）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失。大批青年勞動(dòng)力加入外地務(wù)工大軍，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漠不關(guān)心甚至一竅不通。老一輩農(nóng)民雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但年齡和體力已不能負(fù)擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。留守農(nóng)村的人口絕大部分是老人、婦女和兒童。數(shù)據(jù)顯示，留守人口中50歲以上占67%，初中文化程度以下的占85%。老一輩農(nóng)民的老去以及青壯年勞動(dòng)力的外涌，或?qū)⑽覀兿萑朕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人的困境。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可怕的“斷層”，極易動(dòng)搖國民經(jīng)濟(jì)的根基，引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的危險(xiǎn)局面。

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，致力于讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家同。接下來我們將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村在教育、醫(yī)療、道路、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置、使用農(nóng)村“三資”，落實(shí)土地承包、流轉(zhuǎn)政策，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。不斷提高農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的參與度和受益面，徹底解決第一產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民就業(yè)安置問題，實(shí)現(xiàn)一舉多得，確保農(nóng)業(yè)積極發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下。由于農(nóng)民、農(nóng)村在信息化、市場(chǎng)化方面的局限性，產(chǎn)銷組織化偏低、信息不對(duì)稱的問題時(shí)有出現(xiàn)。特別是我國開放程度的不斷加深，帶來了國際化、市場(chǎng)化程度的穩(wěn)步提升，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)部門不可避免地要面對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性、滯后性、自發(fā)性的弊端，直接導(dǎo)致價(jià)格的暴漲暴跌時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)賣難、買難情況交替出現(xiàn)。大市場(chǎng)的要求與小農(nóng)生產(chǎn)模式的矛盾日益加深。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可或缺的一環(huán)，為溝通農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的橋梁。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)法規(guī)不健全、不配套，難以對(duì)雙方的行為進(jìn)行有效制約。在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)、農(nóng)戶都存在違約現(xiàn)象。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)時(shí)，一些農(nóng)戶待價(jià)而沽，轉(zhuǎn)而尋求更高出價(jià)者，有的甚至以次充優(yōu)，摻雜使假，牟取不義之利。而當(dāng)產(chǎn)品供大于求時(shí)，一些企業(yè)拒收拒購，壓低收購價(jià)格或拖欠款項(xiàng)。任何一方的違約行為，都會(huì)使另一方遭受慘重的損失，最終導(dǎo)致的是兩敗俱傷的結(jié)果，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)此，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航，避免一手包辦、放任不管的兩極化做法。充分挖掘基層農(nóng)技站在市場(chǎng)信息加工處理、供求信息發(fā)布等方面的作用，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性等“先天不足”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給。進(jìn)行區(qū)域布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)化和分散經(jīng)營導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗和管理不便。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，力圖形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最佳收益。及早出臺(tái)規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化行為的相關(guān)法律法規(guī)；在價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，給予農(nóng)戶和企業(yè)必要的幫助和補(bǔ)貼；合理科學(xué)地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的兩翼一—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在各自合法合理的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，改兩敗為雙贏。

（3）農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低。我國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上投入的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重不足0.1%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的比重不到0.2%，都遠(yuǎn)低于世界平均水平。而工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的存在，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)淪為投資者眼中的“雞肋”。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入甚至可以忽略不計(jì)?，F(xiàn)階段，生活在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，初中以下文化水平的占八成半，與較低的文化水平相對(duì)應(yīng)的是對(duì)新技術(shù)較差的接受和應(yīng)用能力，新技術(shù)大部分停留在了紙上，被束之高閣，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和科技脫節(jié)嚴(yán)重。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的理解仍停留在多用化肥、農(nóng)藥，拼命提高農(nóng)作物產(chǎn)量上，不僅不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，還會(huì)帶來一系列環(huán)境、食品安全隱患。

要重視農(nóng)業(yè)科技的作用，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科研配套服務(wù)，通過資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政策優(yōu)惠引導(dǎo)等措施，最大程度地化解科技成果成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方資金參與到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的行列中來，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中引入社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資金，多渠道、多層次增加科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的成功轉(zhuǎn)化。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)技部門可以深入田邊地頭手把手地講解科學(xué)技術(shù)，選取懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民作為示范，以消除農(nóng)民的疑慮。同時(shí)，鼓勵(lì)并創(chuàng)造有利條件，幫助農(nóng)民特別是新一代農(nóng)民通過各種途徑提高知識(shí)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)下，我們應(yīng)按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實(shí)際的原則，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃相銜接，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相銜接，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。