黃園琴

地質(zhì)勘探設(shè)備招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)是決定最終中標(biāo)單位的重要環(huán)節(jié)之一。本文將從綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法的適用性等幾個(gè)角度闡述的利弊；結(jié)合地勘設(shè)備采購的招標(biāo)實(shí)踐，淺析適合于國有企業(yè)地勘設(shè)備采購的評(píng)標(biāo)方法，合理測(cè)算響應(yīng)系數(shù)，提高招標(biāo)的有效性及針對(duì)性。

地勘設(shè)備 評(píng)標(biāo)方法 響應(yīng)系數(shù)

物資采購行為中，評(píng)標(biāo)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，地勘設(shè)備因其專業(yè)性較強(qiáng)，在評(píng)標(biāo)的過程中需要更多考量技術(shù)響應(yīng)性，再者，在國有地質(zhì)勘探實(shí)施企業(yè)物資采購活動(dòng)中，物資采購也具有區(qū)別于私有企業(yè)的鮮明特征，審批流程較為復(fù)雜，物資采購價(jià)格有明確區(qū)間等。實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)的結(jié)果即便不盡如業(yè)主要求，業(yè)主方也無可奈何，致使采購設(shè)備在技術(shù)響應(yīng)性等方便出現(xiàn)偏離，招標(biāo)過程流于一種免責(zé)的方式，失去了最初的意義。

評(píng)標(biāo)工作的現(xiàn)狀分析

（1）評(píng)標(biāo)專家的選擇

實(shí)踐中，業(yè)主方代表通常作為評(píng)標(biāo)專家之一，業(yè)主代表作為評(píng)標(biāo)專家，因其具有十分豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，更加清楚對(duì)地勘設(shè)備的特殊要求，更易于選擇技術(shù)響應(yīng)性較高的設(shè)備。當(dāng)然，這種情況也有其自身的缺陷，業(yè)主作為評(píng)標(biāo)專家，其傾向性會(huì)影響其他評(píng)標(biāo)專家，而使得整個(gè)招標(biāo)行為公平、公正受到挑戰(zhàn)，也使得招標(biāo)的最終目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)性的目的。

（2）評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)間有限

評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中必須對(duì)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)招標(biāo)文件的情況，項(xiàng)目明細(xì)報(bào)價(jià)表與標(biāo)書對(duì)應(yīng)情況、投標(biāo)規(guī)格型號(hào)是否充分滿足業(yè)主技術(shù)要求等情況，嚴(yán)格把關(guān)、詳細(xì)評(píng)定，并且在短時(shí)間內(nèi)作出鑒別，對(duì)評(píng)委來說其實(shí)是比較嚴(yán)苛的。評(píng)委一般情況下是隨機(jī)抽取，評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容不清楚，僅可以在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)快速瀏覽招標(biāo)投標(biāo)文件，如果不能在評(píng)標(biāo)過程中合理劃分主、次要評(píng)標(biāo)內(nèi)容，要在短時(shí)間內(nèi)甄選出最適合的供應(yīng)商，其實(shí)并不容易，對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容也難以準(zhǔn)確把握，由于時(shí)間緊，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)結(jié)果往往不能令業(yè)主滿意。

（3）評(píng)標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)不足

對(duì)專家評(píng)委的要求有8年工作經(jīng)驗(yàn)，本科以上學(xué)歷，特殊專業(yè)甚至再次降低要求，而地勘設(shè)備采購恰恰屬于專業(yè)性較強(qiáng)的物資采購。目前，我們國家并沒有開展針對(duì)評(píng)委的培訓(xùn)工作，一些年輕評(píng)委接到聘書以后就匆匆上陣，對(duì)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策等方面的規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、步驟方式、內(nèi)容、評(píng)分規(guī)則，對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、獨(dú)立性、權(quán)威性、法律責(zé)任等方面情況缺乏深入了解，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)顯得茫然而無所適從。

評(píng)標(biāo)方法利弊分析

（1）綜合評(píng)分法

實(shí)踐中，招投標(biāo)過程中采用最多的評(píng)標(biāo)方法，即是綜合評(píng)分法，根據(jù)財(cái)政部“財(cái)庫[2007]2號(hào)”通知要求，統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法：綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分一（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。以評(píng)分總得分即投標(biāo)報(bào)價(jià)得分與技術(shù)等部分評(píng)審得分相加后，總得分最高的投標(biāo)人作為候選供應(yīng)商的方法為綜合評(píng)分法。

當(dāng)然，綜合評(píng)分法在實(shí)際操作中存在一些缺陷，綜合評(píng)分法在綜合各種因素，這些因素在權(quán)衡的過程中占有一定的權(quán)重，最后以打分的形式綜合評(píng)定。因此，對(duì)綜合評(píng)分法來說，各種因素在評(píng)分過程中所占的權(quán)重劃分是招標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。近幾年來的招標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)雖然價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定，但是由于采購標(biāo)的物不同，權(quán)重如何確定，無法形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。舉例來講，地勘設(shè)備的招標(biāo)，業(yè)主的最關(guān)心的是采購的設(shè)備符合施工的具體要求，對(duì)技術(shù)要求較高，價(jià)格是其次，價(jià)格作為僅次于技術(shù)的要求，與其是國有性質(zhì)的企業(yè)有密切關(guān)系，國企的資金使用較為嚴(yán)格，業(yè)主方代表對(duì)超過預(yù)算范圍的價(jià)格，決定權(quán)限較小，無法僅以符合技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn)。目前，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不容忽視的問題，評(píng)標(biāo)內(nèi)容、比重沒有依據(jù)，難以反映制度的初衷，可操作性差，信息量化的指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的尺度去衡量，后者只能在投標(biāo)文件上承諾而在評(píng)標(biāo)時(shí)無法以事實(shí)為依據(jù)，使評(píng)委憑個(gè)人掌握的材料進(jìn)行評(píng)審，分值相差懸殊。因而，制定科學(xué)、合理、明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)標(biāo)有著重要的意義。

（2）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與最低價(jià)中標(biāo)法（目前已被廢止，采購人可直接選定中標(biāo)人）及經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法不同的是將價(jià)格以外的有關(guān)技術(shù)、材質(zhì)、性能、商務(wù)、供貨周期等因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，最終確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)和最佳的投標(biāo)。這種方法將除價(jià)格以外的各種因素?fù)Q算成貨幣或給予加權(quán)計(jì)算，制定細(xì)則復(fù)雜，工作量大，故而限制了其使用的范圍。地勘設(shè)備的招標(biāo)中，技術(shù)含量不是特別高，且與其他物品的關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，在地勘設(shè)備的生產(chǎn)市場(chǎng)中，相同質(zhì)量、性能的產(chǎn)品不在少數(shù)，故而單純從價(jià)格上上就可以比較出中標(biāo)單位的優(yōu)勢(shì)，故而這一方法在地勘設(shè)備的招標(biāo)中很難發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

（3）性價(jià)比法

性價(jià)比法決標(biāo)應(yīng)正確考慮兩個(gè)變量之間的關(guān)系。性價(jià)比發(fā)公示為S（商數(shù)）=B（各種因素的綜合得分）/N（投標(biāo)價(jià)格）。這種決標(biāo)方式在地勘設(shè)備招標(biāo)中很少采用，采用這種方法決標(biāo)時(shí)，如果分子B中綜合得分中有多重因素要考慮，在編寫辦法時(shí)，各種評(píng)標(biāo)內(nèi)容確定權(quán)值的過程，、測(cè)算方法基本上可參考綜合評(píng)分法。

上述評(píng)分方法種類繁多，但究其實(shí)質(zhì)可歸納為兩類：即以貨幣為單位對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審“價(jià)格”或以分值為單位對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審“分值”。以分值為單位的評(píng)標(biāo)方法可以是百分制，也可以更模糊的相對(duì)打分排隊(duì)法等評(píng)價(jià)。一般來講，對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝同意的標(biāo)的物多采用第一種評(píng)標(biāo)方法，即綜合評(píng)分法，相對(duì)復(fù)雜的的標(biāo)的物采用后兩種方法。在地勘設(shè)備的招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照設(shè)備有關(guān)技術(shù)、材質(zhì)、性能、商務(wù)、供貨周期、價(jià)格等各中因素，當(dāng)然也要考慮委托方的資金狀況、地勘設(shè)備的使用目的、人員水平、管理水平等綜合因素劃分具體分項(xiàng)的內(nèi)容、打分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)值，使其盡可能的體現(xiàn)科學(xué)、公平、公正的原則，真正把最優(yōu)秀的投標(biāo)人推薦給招標(biāo)人，這也是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和水平的考驗(yàn)。

從實(shí)務(wù)論適用性

物資采購實(shí)踐中可以得知，地勘設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法中，最為適合也是最為常用的是綜合評(píng)分法，其原因顯而易見，只是綜合評(píng)分法亟待臻于完善。根據(jù)采購標(biāo)的物的不同，在招標(biāo)工作實(shí)務(wù)中，從招標(biāo)文件的要求人手，對(duì)技術(shù)、價(jià)格、性能、材質(zhì)、業(yè)績(jī)等相關(guān)的要求合理分化主次，盡可能量化，對(duì)特殊設(shè)備，特殊要求，可以作適當(dāng)分值傾斜，而綜合評(píng)分法可以將各種評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)較容易列出來，比照?qǐng)?zhí)行，為評(píng)標(biāo)工作的有效性打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，作者認(rèn)為，業(yè)主代表不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)專家，其所具有的優(yōu)勢(shì)即使參與評(píng)標(biāo)，也可參與討論，客觀陳述施工中的設(shè)備要求，即使與專家溝通，避免因個(gè)人喜好影響專家判斷，從而影響招標(biāo)結(jié)果。

結(jié)語

地勘設(shè)備的招標(biāo)評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的因素很多，其中包括評(píng)標(biāo)過程中客觀因素，也包括人為因素，都將影響評(píng)標(biāo)過程，地勘設(shè)備雖然復(fù)雜而細(xì)致，但是隨著招標(biāo)制度的臻于完善，評(píng)標(biāo)方法的正確選擇，其招標(biāo)的高效性也指日可期。綜上，綜合評(píng)標(biāo)法是目前相較而言最適合于地勘設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法?？茖W(xué)、合理、完善的招標(biāo)文件，確定適合的評(píng)標(biāo)方法是確保地勘設(shè)備適用性的重要保證。

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[7]陳增燦、高衛(wèi)國：《高校設(shè)備采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的探討》，《中國現(xiàn)代教育裝備》，2008年第9期