姚倩雯

加強(qiáng)政府投資項目管理的一項重要任務(wù)就是管好用好建設(shè)資金，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。財政投資評審是財政管理職能的延伸，是加強(qiáng)政府投資項目資金管理的重要手段。提高政府投資項目評審質(zhì)量，對提高政府投資效益具有非常重要的現(xiàn)實意義。評審質(zhì)量是政府投資項目評審工作的“生命線”，必須把評審質(zhì)量控制擺在評審工作的首要位置把評審質(zhì)量關(guān)，確保評審結(jié)論科學(xué)客觀、公平、公正、公開。本文以廣州市事業(yè)評審單位探討中心，就當(dāng)前本市項目評審中存在的亟待解決的問題以及相應(yīng)的策略做簡要探析。

項目預(yù)算管理

存在問題 解決對策

引言

預(yù)算單位預(yù)算工作對具體項目支出影響巨大，對本市乃至更為廣泛的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升具有不可忽視的作用。科技技術(shù)以及日益凸顯的市場競爭也為我國的項目發(fā)展帶來一定的壓力，再加上項目對象對其最終工作質(zhì)效的要求逐漸提升，這就要求項目預(yù)算單位需要十分謹(jǐn)慎做好一系列工作，尤其是做好相關(guān)項目的預(yù)算工作。預(yù)算工作并不是獨立的、單一的工程，而是維系整個項目工程、貫穿工程始終的存在，而這也是促使一個項目單位提升自我工作質(zhì)量、強(qiáng)化最終盈利收支的重要工具。所以，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)積極做好本內(nèi)部的項目預(yù)算工程，使得單位項目任務(wù)取得更快、更好、更長久的發(fā)展。

嚴(yán)把評審質(zhì)量控制的“三關(guān)”

（1）嚴(yán)把總體原則控制關(guān)

總體原則是指按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和制度等規(guī)定，遵循合法、公正、客觀的原則，對包括評審人員、評審方案、評審工作底稿和評審檔案管理等方面實施嚴(yán)格的質(zhì)量控制。要求評審人員必須熟練掌握、運(yùn)用國家、省、市等出臺的相關(guān)法律、法規(guī)和最新的建設(shè)工程造價管理政策、基本建設(shè)財務(wù)會計制度及相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗開展評審業(yè)務(wù)，保持職業(yè)應(yīng)有的謹(jǐn)慎，恪守客觀、公正、公平、合法合規(guī)、實事求是、廉潔奉公的評審原則。

（2）嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)

評審隊伍的建設(shè)，必須堅持德才兼?zhèn)?、以人為本的原則。評審專家是開展評審工作的主體，是影響評審質(zhì)量的決定性因素，是推動評審工作順利進(jìn)行以及保障評審質(zhì)量的基本要件，從選人到上崗工作都要有嚴(yán)格的要求。在選人上，要以“人員具備相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，突出專業(yè)特點，注重實踐經(jīng)驗驗，平選拔，動態(tài)管理”為原則。通過公開渠道建立具有造價從業(yè)資質(zhì)及經(jīng)驗人員專家?guī)欤ㄟ^專業(yè)考試平競爭擇優(yōu)聘用工程師。對擬聘用工程師在試用期依據(jù)工作業(yè)績及綜合表現(xiàn)對其進(jìn)行綜合評定，合格后方可轉(zhuǎn)為正式工程師，并簽訂合同。在人員管理上，要加強(qiáng)對宏觀政策、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，使評審工程師精準(zhǔn)把握政策和評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格統(tǒng)一地執(zhí)行政策、標(biāo)準(zhǔn)，切實做到客觀、公平、公正評審，最大限度地節(jié)約政府投資。要不定期組織專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流。掌握好專業(yè)知識是更好的完成評審工作的基礎(chǔ)，沒有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，談不上保障評審質(zhì)量，統(tǒng)一的培訓(xùn)交流，既可對評審人員專業(yè)知識進(jìn)行填充、更新，又可以培養(yǎng)良好的工作學(xué)習(xí)氛圍。要建立健全工作激勵機(jī)制，充分發(fā)揮評審人員的主觀能動性

（3）嚴(yán)控評審程序關(guān)

評審程序與產(chǎn)品的制造工序一樣，每一道程序都有它的作用，是不可或缺的，嚴(yán)格把控評審工作操作流程，是保障評審質(zhì)量的前提，是建立有效約束機(jī)制的必要條件。在實際工作中，嚴(yán)格按照評審操作規(guī)程開展評審工作，就是按照從資料接收一一現(xiàn)場勘察一一工作底稿編制一一初審一稽核等程序執(zhí)行，并并且對每每一個評審項目都實行質(zhì)量全程程控制及評審質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格的評審程序控制，必須有利學(xué)合理的評審管理體系作保證。廣州市則政投資評審中心建立了“一線三面”的管理體制，貫徹“兩監(jiān)督”的制約機(jī)制，狠抓“四個體系”建設(shè)?！耙痪€三面”，即：構(gòu)建從上到下.一級抓一級、一線到底、分級負(fù)責(zé)的縱向管理體制；抓好綜合管理部門、專業(yè)評審部門、項目復(fù)核部門三個層面橫向閉合的分工協(xié)作機(jī)制?！皟杀O(jiān)督”，即：完善中心內(nèi)部自控機(jī)制和主動接受外部監(jiān)督的制約機(jī)制?！八膫€體系”，即：構(gòu)筑嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)體系、有效的監(jiān)督檢查體系、及時的提示預(yù)警體系和科學(xué)的目標(biāo)考核體系。

與時俱進(jìn)地加強(qiáng)評審制度建設(shè)

廣州市財政投資評審中心自2000年成立以來，通過摸索和借鑒兄弟省市評審行業(yè)的經(jīng)驗，逐漸建立起了一套屬于自己的管理模式和規(guī)章制度，隨著計價方式的改革和國家、省市新文件的頒布，評審中心及時出臺相應(yīng)的更具可操作性的細(xì)則用于指導(dǎo)評審工作，近幾年陸續(xù)出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類文件60余件，適應(yīng)了評審任務(wù)的飛速發(fā)展。在發(fā)展中規(guī)范是一個漫長而費力的過程，在規(guī)范中發(fā)展是一個呈幾何級數(shù)快速增長的過程。堅持制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，既要做到與時俱進(jìn)，又要做到在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

加強(qiáng)復(fù)核工作

所謂復(fù)核就是對項目初審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核。其作用在于使問題在內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、暴露，把評審項目中的錯誤、瑕疵消滅在評審中心內(nèi)部，從而確保評審結(jié)論的科學(xué)性、客觀性、公平性、公正性。復(fù)核工作的關(guān)鍵：一是強(qiáng)化復(fù)核隊伍建設(shè).從評審人員中選優(yōu)充實到復(fù)核隊伍，并實行復(fù)核人員定期輪崗制度；二是保證復(fù)核部門獨立性，復(fù)核部門不參與任何項目初審工作，復(fù)核工作結(jié)果只對初審公開，達(dá)到初審環(huán)節(jié)面對面，復(fù)核環(huán)節(jié)背靠背的設(shè)置要求。強(qiáng)化項目復(fù)核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到相同項目不同標(biāo)段原則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

強(qiáng)化依法廉潔評審

（1）是中心聘請專職法律顧問。黨的十八屆四中全會作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，財政評審工作也要積極推進(jìn)法制化和規(guī)范化建設(shè)。聘請法律顧問是推進(jìn)評審工作法制化建設(shè)的重要手段，由法律顧問對評審的制度建設(shè)、人員管理、業(yè)務(wù)工作提供全方位的法律指導(dǎo)，提高項目管理的法制化水平，確保評審工作在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

（2）是加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立風(fēng)險防控機(jī)制，打造廉潔高效的評審隊伍。為進(jìn)一步規(guī)范財政評審行為，防范廉政風(fēng)險，要堅持預(yù)防為主原則，把評審管理制度和廉政制度有機(jī)結(jié)合起來，在評審架構(gòu)的設(shè)計、評審流程的設(shè)置等環(huán)節(jié)中，充分考慮廉政風(fēng)險防控的因素，使廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控貫穿于評審工作全過程。

強(qiáng)化對外交流和事后案例分析

跳出評審機(jī)構(gòu)本身的評審體系，強(qiáng)化對外交流和事后的案例分析，列提高評審質(zhì)量具有重要作用。廣州市則政投資評審中心定期把審結(jié)的項目請第三方機(jī)構(gòu)或其他省市評審中心進(jìn)行復(fù)審并進(jìn)行案例分析，從而保證了評審質(zhì)量并不斷豐富評審經(jīng)驗。建立審結(jié)項目復(fù)查制度，消除未審結(jié)項目目中存在的質(zhì)量隱患，制定項目復(fù)查計劃，以“回頭看”的形式，開展已審結(jié)項目的復(fù)查工作。以目前運(yùn)行的評審流程、評審標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)審查方式為標(biāo)尺，對已審結(jié)項目的評審結(jié)論進(jìn)行再復(fù)查，查找這些項目在評審過程中可能存在的缺陷和漏洞，對發(fā)現(xiàn)的問題分類、分層次加以解決。

結(jié)束語

評審質(zhì)量控制是評審工作取得成效的基礎(chǔ)和前提，更是政府投資評審事業(yè)的生命力所在。高質(zhì)量的評審結(jié)論的形成，源自于評審人員扎實的專業(yè)技術(shù)水平和愛崗敬業(yè)、勤奮進(jìn)取的精神依賴于完善的內(nèi)部控制管理體系，成就于全體評審工作人員的共同努力。

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