譙惠

由于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、資金運行效率不商，以及縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管不力等方面的因素，導致我國的縣鄉(xiāng)財政資金收入困難。針對這些問題，筆者結(jié)合多年的實踐工作經(jīng)驗，提出了相對應的解決措施，通過促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、提高資金運行效率，增強現(xiàn)象資金監(jiān)管力度等方面的舉措，積極解決縣鄉(xiāng)資金短缺的難題。

縣鄉(xiāng)財政資金困境

主要產(chǎn)生原因 解決對策

引言

我國目前經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出嚴重的不均衡特點，城鄉(xiāng)經(jīng)濟割裂的現(xiàn)象非常嚴重。由于我國的縣鄉(xiāng)人口規(guī)模過大，并且縣鄉(xiāng)的自然優(yōu)勢、人才優(yōu)勢大量流失，造成縣鄉(xiāng)財政資金面臨嚴重閑難。本文針對當前本文針對當前縣鄉(xiāng)財政資金問題的典型表現(xiàn)進行深入分析，并且提出了必要的解決對策。

當前縣鄉(xiāng)財政資金困難的主要現(xiàn)狀

（1）收支矛盾日益突出

我國作為農(nóng)業(yè)大國，縣鄉(xiāng)人口基數(shù)較大，由于大部分的縣市都以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展為基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展薄弱。而以往我國基層的主要財政來源是農(nóng)業(yè)稅，稅費改革后縣鄉(xiāng)的財政收入總量明顯減少，除縣鄉(xiāng)發(fā)展速度較快的地方外，大部分縣鄉(xiāng)缺乏經(jīng)濟活力，由于知識匱乏和信息渠道狹窄，缺少大的龍頭企業(yè)帶動縣鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟所占比重較低，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟總量小，財政資金收入的增長速度普遍低于財政資金支出的速度，而且大部分的縣鄉(xiāng)財政資金，只能夠保證基本性支出，甚至有的縣鄉(xiāng)不能夠按時足額的給行政事業(yè)人員發(fā)放工資，這樣的現(xiàn)狀很導致了越是縣鄉(xiāng)財政可支配資金困難的地方，經(jīng)濟發(fā)展越緩慢，沒有足夠的財政資金又不能帶動更多的企業(yè)發(fā)展，久而久之就形成了惡性循環(huán)，制約了縣鄉(xiāng)財政的收支平衡。

（2）縣鄉(xiāng)財政舉債過多

現(xiàn)階段我國財政收入增長乏力，除了客觀因素的“自然下滑”外，還有一系列由必要的“結(jié)構(gòu)性減稅”所帶來的主觀因素。為服務大局，各級則政必須實施以“營改增”、“小微企業(yè)減免稅”等為代表的減稅減收措施，同時在支出方面，從教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務到保障房建沒、基本養(yǎng)老等社會保障制度建設和新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設，等等，又需要加大則政支出投入，以滿足這些“只能上不能下”的剛性的民生支出需要和密切服務于民生的基礎(chǔ)設施建設，這就必然帶來赤字水平的提升，舉債越來越多。由于大部分縣鄉(xiāng)財政資金收支處于不平衡的狀態(tài)，財政資金困難，無多余的財政資金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟增長，這樣長此以往，縣鄉(xiāng)債務越積越多，無法在短時間內(nèi)有效解決。

縣鄉(xiāng)財政資金困難的成因

（1）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平較低

我國大部分縣鄉(xiāng)都是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受限于發(fā)展不平衡，抗御自然災害能力差，基本還是以戶為單位進行經(jīng)營，難于形成集約化經(jīng)營、集約化效益，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、地域特色產(chǎn)業(yè)化不突業(yè)，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的財政收入有限，而除此之外縣鄉(xiāng)多數(shù)為小商業(yè)、小餐飲、小加工、小流通，缺乏大型工商企業(yè)支撐，難以形成規(guī)模性經(jīng)營，帶動經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟不發(fā)展，財政收入得不到增長，財政支出卻一直在擴大，直接導致財政資金越來越困難。

（2）財政資金運行效率低

財政資金的使用，要經(jīng)過“申、撥、用”等環(huán)節(jié)。近年來，在財政資金的申、撥環(huán)節(jié)，財政部門推進了以部門預算為核心的財政管理改革，預算編制的合理性、資金分配的規(guī)范性雖得到了進一步增強，但基層財政仍存在資金使用效率不高問題，“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，以撥代支、財政專戶管理分散、國庫集中支付落實不到位的的現(xiàn)象仍然存在，有些財政資金長期趴在賬上閑置，更多的則是花大錢辦小事，存在一定的浪費現(xiàn)象，大量無須專項管理的資金設立了財政專戶，同一性質(zhì)資金多頭或重復開設賬戶，令大量閑置資金無法得到靈活安排；大部分項目資金以撥代支，執(zhí)行國庫集中支付制度不徹底，導致未實施或結(jié)余的項目資金滯留在部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成存量資金，無法及時有效的重新安排，嚴重影響財政資金的運行效率。

（3）財政資金監(jiān)督力度薄弱?？h鄉(xiāng)是財政資金最終使用者，如何能有效使用財政資金，直接關(guān)系國家方針政策的落實程度，而有效使用財政資金，最主要體現(xiàn)在財政管理水平上，而要管理好財政資金，不能缺少的就是財政資金的監(jiān)督。近年來財政部門雖然制定了一系列措施加強資金監(jiān)管，但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠，還存在薄弱環(huán)節(jié)，不少地方存在重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督的傾向，習慣以撥代支，以撥代管；對財政資金的收支注重外部監(jiān)督、事后監(jiān)督，對內(nèi)部監(jiān)督及事前、事中監(jiān)督缺乏有效措施。盡管這幾年各級大力要求建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，但縣鄉(xiāng)一級基本上只停留在建立制度這個層面上，未進行有效的落實，同時各級監(jiān)督部門重專項資金的檢查，輕基本性支出的監(jiān)督，最終造成財政資金浪費、使用效益低下、甚至會出現(xiàn)貪污、腐敗等情況，致使財政資金流失。

縣鄉(xiāng)財政資金困難的解決對策

（1）促進縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

從目前來看，我國縣鄉(xiāng)財政資金短缺的主要問題還是在于縣鄉(xiāng)財政收入來源比較緊缺，缺少穩(wěn)定的財政收入，所以為了有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金困難的問題，必須要大力發(fā)展縣鄉(xiāng)財政資源的建設，立足實際，放眼未來，根據(jù)國家的相關(guān)政策，積極培育一批現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進產(chǎn)業(yè)資源合理化配置，要想發(fā)展縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟必須要為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的資源基礎(chǔ)。在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，不能夠盲目的引進高污染高風險的工業(yè)，必須要保證工業(yè)產(chǎn)業(yè)，適應當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境建設保證工業(yè)企業(yè)與當?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)進行有效融合。只有這樣才能夠真正的促進當?shù)亟?jīng)濟全面發(fā)展，否則引入的項目再多，也不能夠從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展問題。

（2）加強財政管理，提高縣鄉(xiāng)財政資金使用效率。

加強財政資金管理，首先必須加強支出預算管理，堅持綜合預算，建立零基預算，據(jù)實安排支出，提高預算的準確度和透明度，預算一經(jīng)確定，應保持其嚴肅性，不得任意追加和變更，不打赤字預算，禁止用財政資金建設“形象工程”和“政績工程”。同時要大力推行和完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革，擴大國庫集中支付資金范圍，杜絕以撥代支、以撥代管的現(xiàn)象發(fā)生，深化公務卡制度改革，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，減少財政資金支付的中間環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，加強預算執(zhí)行事中監(jiān)督。再者，清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶，將預算單位銀行賬戶資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍，加強其監(jiān)管，盤活財政存量資金，將有限的資金用在刀刃上，健全完善管理制度，切實堵塞管理漏洞，形成科學規(guī)范的財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（3）加強財政資金監(jiān)督管理

財政資金監(jiān)督應當作為財政日常工作的重點，通過監(jiān)督規(guī)范預算執(zhí)行，克服隨意性，實現(xiàn)依法理財，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來的財政風險。應把財政監(jiān)督的工作重點放在以下幾個方面：一是監(jiān)督征稅機關(guān)。主要監(jiān)督稅務征收部門是否依法征稅，看有無該征不征，擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象，確保預算收入的完整，減少收入流失。二是監(jiān)督收費收入。認真清理現(xiàn)有收費項目及收費標準，堅決取締亂收費項目和只為養(yǎng)人而設立的收費項目，并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費項目。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，切實做到收繳分離、罰繳分離，確保財政對收費收入實行規(guī)范化的集中管理。三是加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能有效發(fā)揮作用，不流于形式。四是，建立跟蹤監(jiān)督機制和預算支出績效評價制度，對重大工程項目資金實行有效的監(jiān)督檢查。

結(jié)論

本文針對當前我國縣鄉(xiāng)財政面臨的問題進行全面深入的分析，并且積極的提出針對性的解決措施，從而有效促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，強化縣鄉(xiāng)財政收入來源，不斷提高人民群眾的收入水平，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展做出積極貢獻。

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