唐遠(yuǎn)君

當(dāng)前時(shí)期下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到新常態(tài)，各項(xiàng)體制不斷健全以及完善。國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)公共財(cái)政體系的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，是我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，它的貫徹實(shí)施，能夠有效提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，由于存在著不穩(wěn)定性存在著很多方面的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)惶。所以說(shuō)，在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)與其最初設(shè)定的目標(biāo)存在一定的差異性。所以本文首先對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后剖析了其中存在的問(wèn)題以及具體對(duì)策，旨在為提高行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付工作水平提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

行政事業(yè)單位

國(guó)庫(kù)集中支付 意義 問(wèn)題 對(duì)策

引言

國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)最終結(jié)果和必然要求，是政府工作體制改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容以及目標(biāo)。經(jīng)數(shù)年的運(yùn)行，很好地證實(shí)了行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)科學(xué)、合理的財(cái)政資金管理手段。能夠從根本上使得財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理以及多戶頭存放等方面的問(wèn)題加以解決，從而促使財(cái)政資金使用率顯著提升，促使財(cái)政資金運(yùn)行成本顯著下降。本文在充分分析行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的突出性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決對(duì)策，目的在于為行政事業(yè)單位更好地開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付工作提供切實(shí)可行的依據(jù)。

行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付工作的重要意義分析

當(dāng)前時(shí)期下，行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付具有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。主要包括：

（1）為財(cái)政部門(mén)作出相關(guān)決策提供依據(jù)

在國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)展背景下，財(cái)政總預(yù)算支出以及單位支出實(shí)際上是同時(shí)存在的，能夠真實(shí)、客觀地對(duì)財(cái)政資金實(shí)際支出數(shù)額進(jìn)行反映，從而為政府財(cái)政部門(mén)作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策提供客觀有效的依據(jù)。

（2）可從某種程度上能夠防止腐敗行為的產(chǎn)生

通過(guò)強(qiáng)化審核行政事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出，將財(cái)務(wù)預(yù)算單位全部資金的去向均納入至依法治理以及規(guī)范化治理之中來(lái)，不僅能夠促使資金使用透明度顯著增大，而且還能夠?qū)`規(guī)以及不合理的開(kāi)支進(jìn)行有效地控制，從而某種程度上能夠有效防止腐敗行為的出現(xiàn)。

（3）能夠促使財(cái)政資金的收付渠道得以有效轉(zhuǎn)變

在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以前，大部分國(guó)家財(cái)政資金均分散于不同的賬戶之中，從而能夠很好地收付資金，從而使得我國(guó)資金實(shí)際用途或者實(shí)際的使用方向無(wú)法加以掌握。此外，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金進(jìn)行完整的收付，那么則需要花費(fèi)很大的時(shí)間以及成本等，那么極易使得大量的財(cái)政資金存在閑置的情況發(fā)生，資金不僅得不到有效使用，而且還使其利用率顯著降低。對(duì)此，行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠有效提高資金利用效率，而且還能夠增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用以及監(jiān)管水平，在很大程度上促使上述不良問(wèn)題得以有效規(guī)避。

當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付存在的突出性問(wèn)題分析

雖然目前很多行政事業(yè)單位均開(kāi)始注重國(guó)庫(kù)集中支付工作，然而在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中仍然存在著很多方面的突出性問(wèn)題。具體而言，包括哪些方面的問(wèn)題呢？

（1）財(cái)政資金審核過(guò)程不夠縝密

當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的突出性問(wèn)題為，財(cái)政資金審核過(guò)程不夠縝密和嚴(yán)謹(jǐn)，致使實(shí)際收付款項(xiàng)與記錄的內(nèi)容存在較大的偏差。出現(xiàn)這種情況的根源在于：習(xí)慣性地對(duì)收付資金的客觀性以及真實(shí)性等方面未能進(jìn)行充分地認(rèn)識(shí)，重視度嚴(yán)重不足，例如：在查閱資金及其相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，并未仔細(xì)地考察其真實(shí)性以及客觀性，形式化很強(qiáng)。

（2）國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)存在突出性的問(wèn)題

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國(guó)庫(kù)集中支付制度在申請(qǐng)流程方面存在較大的缺陷性，這個(gè)方面的問(wèn)題是不容小覷的。目前所存在的國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)流程的限制性很強(qiáng)，一般而言，申請(qǐng)單位為按季進(jìn)行申請(qǐng)，在實(shí)際的申請(qǐng)過(guò)程當(dāng)中，主要包括支付申請(qǐng)以及日常經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面的內(nèi)容，然而在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，同開(kāi)始的目標(biāo)存在較大的差距，從而使得虛假信息發(fā)生。

（3）會(huì)計(jì)核算水平較低

在我國(guó)，各個(gè)行政事業(yè)單位均設(shè)置有專門(mén)的會(huì)計(jì)賬戶，該賬戶的主要作用為：對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金流動(dòng)狀況加以記錄，然而國(guó)庫(kù)集中支付制度背景下的零余額賬戶也包括相應(yīng)的內(nèi)容，從而造成違背會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)信息缺失等不良情況的出現(xiàn)，不利于行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付工作。

（4）行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制水平偏低

若要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政以及財(cái)政一體化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用率，那么就應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算工作。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之后，財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算編制采取的是零余額的方法進(jìn)行編制。很多單位在編制預(yù)算過(guò)程中，對(duì)下年度的工作計(jì)劃并不是十分清晰，大部分所持有的態(tài)度為：把錢(qián)先要到手，再開(kāi)展部門(mén)預(yù)算工作，從而導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)以及并未將財(cái)政資金進(jìn)行充分地加以應(yīng)用，最終使得很多資金無(wú)法專款專用，在監(jiān)管上面存在較大的漏洞和缺陷。

當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付的具體對(duì)策

當(dāng)前時(shí)期下，行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付工作中仍然存在很多方面的問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)該采取有效措施加以解決。具體包括：

（1）強(qiáng)化宣傳以及培訓(xùn)方面的工作，不斷促使單位財(cái)務(wù)管理觀念得以轉(zhuǎn)變

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)際上是一項(xiàng)全新的事物，那么這就要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)或者財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)該將自身的觀念加以轉(zhuǎn)變，而且還應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)和再教育，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主要管理者進(jìn)行培訓(xùn)。由于體制方面的原因，一般行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人均為五十歲以上的人，主要習(xí)慣于傳統(tǒng)的代賬，突然進(jìn)行如此大的改革，勢(shì)必要對(duì)財(cái)務(wù)管理主要責(zé)任人開(kāi)展專業(yè)化的培訓(xùn)和再教育。在其掌握了相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及工作流程之后，才會(huì)使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作均按照相關(guān)規(guī)章以及流程開(kāi)展，從而有效規(guī)避隨意化以及任意化現(xiàn)象的產(chǎn)生，才可以更好地使其根據(jù)財(cái)務(wù)流程及相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展相關(guān)工作。

（2）促使財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平地顯著提升

財(cái)務(wù)預(yù)算編制是國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施的首要步驟，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行細(xì)致地編寫(xiě)，能夠更好地對(duì)資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，促使財(cái)政資金效益最大，從而促使社會(huì)發(fā)展水平地顯著提升。行政事業(yè)單位應(yīng)該注意結(jié)合本單位的工作現(xiàn)狀，編制出科學(xué)、合理的預(yù)算。

（3）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

對(duì)于那些由行政事業(yè)單位所承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而言，行政事業(yè)單位所扮演的角色為項(xiàng)目法人。對(duì)于由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后由財(cái)政直接付款的項(xiàng)目而言，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照發(fā)票等相關(guān)復(fù)印件，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，待基建項(xiàng)目完成之后，應(yīng)該及時(shí)地組織竣工財(cái)務(wù)決算方面的審計(jì)，將財(cái)務(wù)資料加以完好保存，這樣能夠?yàn)榻窈蟮牟橘~提供便捷。待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工之后，應(yīng)該及時(shí)地辦理交付使用手續(xù)，此時(shí)應(yīng)該注意將固定資產(chǎn)及時(shí)人賬。

（4）不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理觀念地轉(zhuǎn)變

我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一化管控的目的。所以說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位在管理單位的財(cái)政資金時(shí)，需將財(cái)務(wù)管理理念加以轉(zhuǎn)變，各個(gè)部門(mén)單位應(yīng)該仔細(xì)、準(zhǔn)確以及全面地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理方面的工作，在行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，也應(yīng)該更為科學(xué)以及規(guī)范化。

結(jié)論

綜上所述可以得知，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付之中存在著突出性的問(wèn)題，包括：財(cái)政資金審核過(guò)程不夠縝密、國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)存在突出性的問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算水平較低以及行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制水平偏低等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付工作產(chǎn)生了諸多不利的影響。對(duì)此，應(yīng)該采取強(qiáng)有效的措施，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付工作，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的國(guó)庫(kù)集中支付制度，這樣才能夠真正地促使行政事業(yè)單位財(cái)政資金利用效率地顯著提高，促使行政事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)的目標(biāo)，才能夠從真正意義上促使行政事業(yè)單位的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型！

[1]陳德普.對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考[J].會(huì)計(jì)師，2011（07）.

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