張嬿秋

在近幾年來，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用了大量的臨時(shí)工人員，并且數(shù)量在逐年增長。臨時(shí)工作為編制外人員，其流動(dòng)性較大，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理時(shí)出現(xiàn)了許多問題，臨時(shí)用工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的矛盾對(duì)有發(fā)生，而這在一定程度上影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率。本文通過分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工模式中存在的問題與缺陷，提出解決策略，利用“三破”、“一改”、“四建立”等手段實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工模式中的改革與創(chuàng)新。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位 臨時(shí)用工模式

“三破”“一改”“四建立”

在如今的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，“臨時(shí)用工”被大量使用，而這使得臨時(shí)工的聘用特性被顯現(xiàn)出來，其相對(duì)于編制內(nèi)成員來講，隨意性和流動(dòng)性較大，而這造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行員工管理時(shí)出現(xiàn)了問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理臨時(shí)員工時(shí)，出現(xiàn)了管理混亂及關(guān)系界限不明確等問題。為了解決臨時(shí)用工模式在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在的矛盾與問題，現(xiàn)對(duì)此進(jìn)行探究。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工模式中存在的問題

造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工模式存在諸多問題的原因有很多，而這其中主要原因有三。首先是在機(jī)關(guān)單位中.其所聘用的臨時(shí)工不具備較高的綜合素質(zhì)，而且所受教育程度一般較低，難以勝任機(jī)關(guān)單位中的一些“臨時(shí)工作”，這就造成臨時(shí)工在工作時(shí)難以流暢的完成整個(gè)工作，影響了工作進(jìn)度，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率較低。其次是由于“臨時(shí)工”屬于編制外人員，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)其不夠重視，沒有對(duì)臨時(shí)工的崗位進(jìn)行科學(xué)管理，缺乏正規(guī)的臨時(shí)工管理制度，使得管理混亂。其三是因?yàn)?，“臨時(shí)用工”的流動(dòng)性較大，臨時(shí)工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作時(shí)間較短，這就造成臨時(shí)工對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有產(chǎn)生應(yīng)該有的職業(yè)歸屬感，臨時(shí)工沒有盡力做好自己的本職工作，以一種錯(cuò)誤的工作態(tài)度在工作，造成社會(huì)民眾對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位產(chǎn)生誤解，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人民心中的形象。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工模式的改革與創(chuàng)新

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，臨時(shí)用工模式存在許多問題，這導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作效率不高，引起了社會(huì)民眾的不滿，而現(xiàn)如今，我們需要利用“三破”、“一改”、“四建立”來對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

（1）破除聘用舊機(jī)制，建立勞務(wù)合作新模式

要改變過去臨時(shí)用工模式中存在的問題，首先需要改變過去陳舊的臨時(shí)工聘用機(jī)制。在過去，由于缺乏科學(xué)正規(guī)的臨時(shí)工聘用機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行臨時(shí)工聘用時(shí)，并未進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，這就造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)了超額、超計(jì)劃聘用臨時(shí)工的情況，這就造成了資金和人員的大量浪費(fèi)。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要破除聘用舊機(jī)制，建立一種科學(xué)正確的臨時(shí)工聘用機(jī)制。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在聘用臨時(shí)工前，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確定臨時(shí)工的聘用時(shí)間和聘用數(shù)量，避免出現(xiàn)超額超量現(xiàn)象。而在進(jìn)行臨時(shí)工聘用預(yù)算時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要采用“全額預(yù)算管理機(jī)制”，以此來保證有計(jì)劃的聘用臨時(shí)工。而在完善臨時(shí)工聘用機(jī)制時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要與勞務(wù)公司進(jìn)行商討擬定，確定最科學(xué)合適的勞務(wù)合同，以此來規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)工的行為。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要確保此段時(shí)間工作范圍內(nèi)缺乏員工，體制內(nèi)員工難以勝任全部工作，需要額外的工作人員進(jìn)行協(xié)助，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后，再進(jìn)行聘用臨時(shí)工，避免造成公共資源的浪費(fèi)。

（2）破除管理單軌制，建立入門審核聯(lián)席會(huì)

聯(lián)合市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源、社會(huì)保障局及市財(cái)政局，建設(shè)一個(gè)入門審核聯(lián)席會(huì)。建設(shè)的人門審核聯(lián)席會(huì)的主要職能是審核機(jī)關(guān)單位的臨時(shí)用工計(jì)劃，即需要臨時(shí)用工的機(jī)關(guān)單位在每年年底需要向人門審核聯(lián)席會(huì)提交下一年的臨時(shí)用工計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行申請(qǐng)，聯(lián)席會(huì)在經(jīng)過審核后，確定機(jī)關(guān)單位的要求合理，則審核通過；若發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位的申請(qǐng)不合常理，則駁回機(jī)關(guān)單位的要求。除此之外，在此過程中人門審核聯(lián)席會(huì)不僅審核了機(jī)關(guān)單位的臨時(shí)工聘用計(jì)劃，還了解了各機(jī)關(guān)單位的臨時(shí)用工計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行了登記記錄，在日后進(jìn)行核對(duì)檢驗(yàn)時(shí)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，方便相關(guān)單位確定各機(jī)關(guān)單位在聘用臨時(shí)工時(shí)是否出現(xiàn)無規(guī)劃、超計(jì)劃的聘用。而經(jīng)審核申請(qǐng)得到批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，需要定期接受人門審核聯(lián)席會(huì)的抽查，以此來監(jiān)管各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)用工情況，使臨時(shí)用工模式得到升級(jí)和優(yōu)化，改變過去的情況，真正實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用工模式的“改革與創(chuàng)新”。

（3）破除財(cái)務(wù)統(tǒng)管制，建立類別支付分?jǐn)偡?/p>

在進(jìn)行臨時(shí)用工的薪酬管理時(shí)，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要改變過去的財(cái)務(wù)管理制度，避免使用“財(cái)務(wù)統(tǒng)管制”，建立一個(gè)科學(xué)分類的財(cái)務(wù)支付制度，以此來將臨時(shí)工的薪酬透明化，避免一些“別有用心”的人利用此機(jī)會(huì)傷害國家和人民的權(quán)益。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全額預(yù)算管理中并不包括收入來源，相關(guān)政府部門可以對(duì)這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)用工的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助和干預(yù)，使其能正常運(yùn)行。而一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全額預(yù)算管理中包含收入來源，這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)不得由政府部門支出，要由其自行承擔(dān)。而各級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)察工作，確定各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)使用合理，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況。除此之外，各級(jí)審計(jì)部門也要保證各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工薪資合理，要按照國家的相關(guān)規(guī)定制定臨時(shí)用工的薪資待遇，避免下級(jí)部門徇私舞弊提高臨時(shí)工的薪酬，同時(shí)也要避免出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位克扣臨時(shí)工工資的現(xiàn)象，影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人民心中的形象。在當(dāng)今社會(huì)中，有條理、有規(guī)劃的進(jìn)行某件事，這才是進(jìn)步的體現(xiàn)。而如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能將臨時(shí)工的薪酬忮：付進(jìn)行分類，使的薪酬管理明確化、透明化，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理中的一大進(jìn)步。

（4）改變一刀切原則，建立就業(yè)多向分流道

由于《辦法》的頒布與實(shí)行，使得那些在實(shí)行該法規(guī)之前就已經(jīng)和機(jī)關(guān)單位簽訂過協(xié)議的臨時(shí)工，得到了一定的法律保障。對(duì)于打造就業(yè)多向分流渠道，政府建議發(fā)揮市場在員工配置中的重要作用，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)單位的變革，為了確保徹底打造就業(yè)多向分流渠道，要真正的建立現(xiàn)代單位制度?！币虻刂埔恕?，對(duì)于不同地方的情況不同，在打造就業(yè)分流渠道過程中，我們要針對(duì)不同的地區(qū)，機(jī)關(guān)單位，采取“差異化”的打造方式，并且在此過程中，“分清主次”，抓住主要的問題矛盾點(diǎn)解決，因此，“一刀切”在此過程中是絕對(duì)不能用的，我們要靈活變通，爭取能夠做到“一企一策”。并且，一定要注重機(jī)關(guān)單位臨時(shí)工的待遇問題：簽訂合理的勞務(wù)合同；面對(duì)依法終止或解除勞務(wù)關(guān)系時(shí)，對(duì)臨時(shí)工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題；轉(zhuǎn)行培訓(xùn)政策等。對(duì)于一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，讓他們自己去對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行工作分配，但是一定要備好檔案以便查閱。

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)用工模式的其他建議

除了利用“三破”、“一改”、“四建立”的措施來改變當(dāng)前臨時(shí)用工模式外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位單位可以跳出“思維固有模式”，采取其他有效措施來實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用工模式的改革與創(chuàng)新。如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以改變過去的臨時(shí)工聘用體系，將各個(gè)臨時(shí)工工作崗位進(jìn)行細(xì)致劃分，將較長時(shí)間的臨時(shí)工工作與短時(shí)間的臨時(shí)工工作進(jìn)行分類，這樣，在進(jìn)行臨時(shí)工管理時(shí)，會(huì)更加方便快捷。臨時(shí)工在工作時(shí)，一般不會(huì)與工作范圍內(nèi)簽訂勞務(wù)合同，而這其中存在一定的隱患。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在聘用臨時(shí)工時(shí)，可以根據(jù)我國的相關(guān)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》與臨時(shí)工進(jìn)行合同簽訂工作，這樣避免在臨時(shí)工工作時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)勞務(wù)糾紛情況。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要及時(shí)調(diào)整臨時(shí)用工計(jì)劃，使臨時(shí)用工模式能夠彈性執(zhí)行，這樣能避免大量錯(cuò)誤的出現(xiàn)。相關(guān)用人單位也可以設(shè)立一個(gè)專門的部門機(jī)構(gòu)來管理臨時(shí)用工的雇傭問題，由這個(gè)部門專門負(fù)責(zé)臨時(shí)用工的調(diào)遣工作情況，通過這個(gè)機(jī)構(gòu)可以有效地管理臨時(shí)工。臨時(shí)用工可以在這個(gè)部門里擁有自己的辦公區(qū)域，獨(dú)立的辦公設(shè)備，從而使臨時(shí)工產(chǎn)生職業(yè)歸屬感，以一種認(rèn)真的工作態(tài)度為事業(yè)單位進(jìn)行服務(wù)。

結(jié)語

近幾年來，國家提倡辦公“高效化”，將人民利息放在第一位。而“三破”、“一改”、“四建立”的出現(xiàn)，是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工模式的調(diào)整，其最終目的也是提高人民對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的滿意度。臨時(shí)用工模式在經(jīng)過改革與創(chuàng)新后，提高了臨時(shí)用工的工作效率，能使機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的臨時(shí)工作人員盡職盡責(zé)地進(jìn)行工作，以飽滿的工作狀態(tài)為人民服務(wù)，為事業(yè)單位及社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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