楊偉賢

隨著我國社會主義市場經濟發(fā)展水平的不繼提高，行政事業(yè)單位的固定資產無論是在種類上還是在數量上都有了大幅度的增加，不僅是各項經濟活動順翻正常開展的物質基礎和財力保障，弱時也是國有資產的重要組成部分。因此，加強行政事業(yè)單位的固定資產管理工作具有深遠的意義。本文主要闡述了行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性，以及在管理的過程中存在的問題和不足，并為針對這些問題和不足提供一些建議及措施。

行政事業(yè)單位固定資產管理 政府采購

隨著我國社會主義市場經濟發(fā)展水平的不繼提高，行政事業(yè)單位的固定資產無論是在種類上還是在數量上都有了大幅度的增加，是各項經濟活動順利正常開展的物質基礎和財力保障，是國有資產的重要組成部分。因此，各行政事業(yè)單位應進一步完善并加強固定資產的管理工作，建立健全固定資產管理制度，摒棄落后的傳統(tǒng)的固定資產管理觀念，主動提高管理意識，同時營造起單位內部良好的內部控制氛圍，增強內部控制意識，這有利于充分發(fā)揮固定資產效能，提高財政資金使用效益，防止固定資產閑置浪費等現象的發(fā)生。有利于維護固定資產的安全性和完整性，避免因管理不善造成固定資產毀損、報廢、流失以及縮短使用壽命等問題。有利于優(yōu)化資源配置，實現資產共享，提高固定資產使用效率，減少財政資金的浪費。

行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（1）管理制度不完善，責任不明確

目前，大多數行政事業(yè)單位資產的驗收、登記、處置等相關制度不夠完善，不能對固定資產的減損、報廢、流失等問題進行有效的監(jiān)管。固定資產的采購、核算也不嚴謹不規(guī)范不合理，甚至在采購固定資產時沒有納入政府采購范圍而是自行采購；使用時間在一年以上而單位價值沒有達到規(guī)定的相關標準但基本能保持原有的物質形態(tài)的大批同類物資，沒有納入固定資產的管理范圍；有些固定資產只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬；或者只記錄總賬，忽視了對其他細節(jié)賬目的記錄；對購人的固定資產，入賬不夠積極，存在著滯后，使固定資產人賬不及時或者不入賬或者漏入賬；對領用或者采購的固定資產沒有按照相關的制度規(guī)范要求進行完整的記錄，而相關固定資產的出人及報廢手續(xù)不完備，相關程序不規(guī)范，從而造成資產管理責任的不明確。

（2）管理意識不強，整體素質水平相對較低

目前，大多數行政事業(yè)單位的管理層對固定資產的管理只重購建缺乏管理，在思想上缺乏重視程度。由于行政事業(yè)單位的固定資產是非經營性的國有資產，購置的資金來源大多數都是財政直接撥款，在經費支出中列支，不計提折舊，因此，這就造成了行政事業(yè)單位盲目購置，閑置購置，導致部分資金長期閑置，造成浪費，國有資產流失現象也較為嚴重。同時資產管理部門的管理人員一般不是相關專業(yè)人員，業(yè)務水平相對較低，有些單位甚至是兼職人員，缺乏相應的業(yè)務知識培訓，可能對固定資產購置時沒有及時入賬或者漏人賬或者不入賬，這就造成年底不能真實的反映固定資產持有情況。

（3）內部控制體系不夠完善

目前，大多數行政事業(yè)單位的內部控制體系是最薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現為：對績效缺乏重視程度，內控意識非常淡??；預算編制不科學不合理不規(guī)范，預算約束軟化；內部管理制度和制衡機制的缺失、關鍵崗位職責不清；未定期開展以內部控制為主體的審計，監(jiān)督力度不夠以及內部經濟活動管理中的其他漏洞或隱患。具體情況如下：

政府采購管理方面。行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務的流程是先預算后計劃再采購，主要環(huán)節(jié)包括政府采購預算和計劃編制、提出采購需求、審核、采購、簽訂合同、驗收、投訴答復、存檔等環(huán)節(jié)。其最主要的風險包括：政府采購、固定資產管理等部門之間沒有建立有機地統(tǒng)一信息平臺，它們之間缺乏溝通和協調，沒有形成聯動機制；政府采購預算和計劃的編制與單位內部固定資產實際需求不匹配，導致政府采購活動與單位實際業(yè)務活動相脫節(jié)，從而造成固定資產使用頻次少或者財政資金出現浪費等問題；采購需求審核不嚴謹，相關的參數不公允，所采購的固定資產驗收不按照規(guī)章制度法規(guī)及相應的程序進行，從而導致所采購的固定資產存在質次價高等問題；采購活動存在不合理，沒有嚴格按照政府采購制度和有關法律法規(guī)規(guī)定及時公布采購信息以及選擇采購方式，甚至以化整為零的方式規(guī)避公開招標，導致單位被投訴，使單位內部各項經濟業(yè)務活動無法順利正常開展；采購檔案管理不善，信息不完整，影響財務記錄、財務報告信息和其他管理信息的真實性和完整性。

固定資產日常管理方面。固定資產的取得環(huán)節(jié)與收入業(yè)務和采購業(yè)務密切相關，所以固定資產管理的內部控制環(huán)節(jié)主要包括日常管理、清查盤點、處置等。其最主要的風險包括：固定資產管理制度不健全，而相關的信息系統(tǒng)建設也不及時，導致固定資產保管不善，從而使國有資產流失，或者固定資產使用效率低下，造成資源閑置浪費等現象嚴重；固定資產的清查盤點機制不完善，沒有按照相關規(guī)章制度法規(guī)規(guī)定進行清查盤點，導致賬賬不符、賬實不符以及賬外資產等現象嚴重；固定資產的處置沒有嚴格按照有關規(guī)章制度法規(guī)規(guī)定的程序進行審核審批，存在處置程序不規(guī)范不合理以及處置收入流失等現象。

建設項目管理方面。通常情況下，行政事業(yè)單位的建設項目是指固定資產的新建、改建、擴建工程，或者技術改造、設備更新和大型修繕工程。主要環(huán)節(jié)包括項目立項、設計、編制項目概算、項目建設、竣工驗收等。由于建設項目通常規(guī)模大、耗資多、建設周期長、技術和工藝復雜，因此管理風險大，主要表現為：前期研究論證不科學不合理不充分，而相關的審核疏于管理，導致決策失誤或者影響項目投資缺乏有效管控，工程變更頻繁隨意，超概算現象嚴重；工程招投標存在“暗箱操作”或商業(yè)賄賂等舞弊行為，導致國有資產流失；虛列建設成本，套取建設資金；竣工驗收沒有執(zhí)行嚴格的審核審批程序，而相關的檔案及資產移交不及時，從而影響財務管理信息以及其他管理信息的真實性和完整性。

完善行政事業(yè)單位固定資產管理的建議

（1）健全管理制度，明確責任

行政事業(yè)單位應當密切結合自身的真實狀況建立健全固定資產管理制度，以此同時也應不繼完善資產的驗收、登記以及處置等相關制度。而固定資產的購置也應嚴格遵守相關的規(guī)章制度法規(guī)以及政府采購制度，并納入政府采購范圍進行約束管理。固定資產的核算應嚴格按照相關的規(guī)章制度的要求進行處理。此外，還應當建立并逐步完善固定資產管理的責任追究制度，同時還要明確指定固定資產管理的責任人，以提高管理人員的管理意識，從而增強固定資產管理的科學性、規(guī)范性和嚴謹性，對不認真對待自己的工作，行為懶散，在工作中，常常出現一些錯誤，造成固定資產流失，或者玩忽職守，造成固定資產流失嚴重等相關人員應嚴格按照有關的法律規(guī)章進行相應的懲罰。

（2）牢固樹立管理意識，增強管理隊伍水平

管理意識一般是管理行動的先導，對管理工作有著至關重要的影響，各行政事業(yè)單位應該定期或不定期開展加強思想宣傳和教育活動。樹立保護愛護公共財產意識，增強責任意識等。同時提高固定資產管理隊伍的整體管理水平，定期或不定期加強管理人員及其他相關工作人員的業(yè)務培訓，充分了解和掌握固定資產的分類、范圍、功能和使用狀況等，及時更新管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能。此外，應該對管理人員進行普法教育，使管理人員能自覺做到依法辦事，還應當對管理人員進行職業(yè)道德教育，增強管理人員的敬業(yè)意識等，從而防止國有資產遭受不必要的損失。

（3）建立健全內部控制體系

通過制衡機制、流程再造和信息化技術等，對固定資產的管理進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。以此同時在固定資產管理的過程中要認真識別內外部風險，借助崗位交叉互審，不相容崗位相互分離，明確授權審批權限等手段，及時發(fā)現風險，消除隱患，不給有關違法人員可乘之機。

政府采購管理方面。通過與信息技術相結合，將政府采購、固定資產管理、財務管理以及預算管理等相關部門有機地整合到統(tǒng)一的平臺，從而使相關部門之間和崗位之間加強溝通、相互協調，形成聯動機制；嚴格按照預算編制和固定資產計劃組織政府采購業(yè)務，使政府采購活動與業(yè)務活動相一致；同時制定和出臺固定資產采購審批機制，明確國有資產采購的范圍、內容、要求、注意事項等，健全固定資產政府采購制度及驗收制度，確保崗位交叉互審，不相容崗位相互分離，明確授權審批權限等監(jiān)督措施，使固定資產價真貨實，保證財務管理信息以及其他管理信息的真實性和完整性，提高固定資產采購管理的科學性、規(guī)范性和合理性。

固定資產日常管理方面。在修訂完善固定資產監(jiān)管機制的基礎上，強化固定資產的日常管理和定期清查盤點，每個單位每個部門的資產進行系統(tǒng)性的核查清理，明確指定資產管理人員，并對賬目的真實性進行清查，做到賬賬相符，賬實相符，同時應建立資產管理與預算管理、政府采購管理、財務管理等相關部門信息一體化平臺，通過這些有效控制措施，層層深入，務必把固定資產監(jiān)管機制落到實處，確保固定資產的安全性和完整性。以此同時在合理保證固定資產安全性和完整性的基礎上，還應當確保單位內部固定資產得到有效地使用，從而提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮資產效能；此外，將固定資產的處置列入本單位的預算范圍之內進行約束和管理，以提高處置的監(jiān)控力度。

建設項目管理方面。建立健全建設項目監(jiān)管機制，增強單位領導，特別是“一把手”的監(jiān)督管理意識，摒棄落后的傳統(tǒng)的管理觀念，營造起單位內部良好的內部控制氛圍，實現單位內部人人主動提高內部控制意識，同時也要確保建設項目的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等不相容崗位之間相互分離和制約，確保建設項目有關各部門或崗位之間加強溝通協調和實行相互監(jiān)督，確保審計部門能夠獨立、客觀、公正地開展監(jiān)督檢查工作，同時建立有效的人才培養(yǎng)機制，做到建設項目監(jiān)管機制真正執(zhí)行到位，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制，使建設項目工程投資科學、合理、嚴謹，竣工驗收規(guī)范，檔案及資產移交及時，財務記錄、財務報告信息和其他管理信息真實完整。

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