羅婉鑫

基于2017年西嬸省統(tǒng)計(jì)年鑒中，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族窘治州的數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)“甘阿涼”三州基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行分析，并將其基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距并尋求差距原因。

少數(shù)民族自治州

基本公共服務(wù) 均等化

前言

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。四川省“甘阿涼”三州，作為“少、邊、山、窮”的少數(shù)民族地區(qū)，地處四川西部，地形復(fù)雜多樣，以高原和山地為主，地廣人稀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后與省內(nèi)其他地區(qū)。本文依據(jù)2017年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，選取四川省阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及涼山彝族自治州三個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，在考慮少數(shù)民族地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度環(huán)境的情況下，分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中三州的基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，并就如何促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出探討建議。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的研究不斷深入發(fā)展，研究成果主要集中在基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)性研究、我國(guó)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀研究、基本公共服務(wù)非均等化原因分析和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化路徑研究四個(gè)方面。對(duì)已有的研究成果進(jìn)行綜述和評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的研究還存在以下不足：地區(qū)間研究多，群體間研究少；制度性研究多，實(shí)證性分析少；政府供給角度研究多，公眾需求角度研究少等。因此本文將從實(shí)證角度，依據(jù)2017年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，具體分析四川省少數(shù)民族自治州的基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，結(jié)合公眾實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)并解決民眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求與實(shí)際之間的矛盾。

“甘阿涼”基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

（1）“甘阿涼”人口現(xiàn)狀

四川省少數(shù)民族自治州包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及涼山彝族自治州，州府分別為馬爾康市、康定市、西昌市，均為縣級(jí)市。四川省少數(shù)民族地區(qū)均為地廣人稀之地，三州總面積占四川省總面積的60.26%，而總?cè)丝趦H占全：省的7.82%。

由表1可見(jiàn)，“甘阿涼”三州的城鎮(zhèn)化率在全省排名最后，其中甘孜州城鎮(zhèn)化率最低。三州人口自然增長(zhǎng)率均高于全省，地廣人稀，人口密度遠(yuǎn)低于全省，以甘孜州為最，人口密度僅8人/平方公里，而成都市人口密度為1110人/平方公里，是甘孜州的139倍.

（2）“甘阿涼”經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)現(xiàn)狀 “甘阿涼”三州經(jīng)濟(jì)情況如上表2所示，“甘阿涼”三州的公共預(yù)算支出與公共預(yù)算收入差距較大，以甘孜州為最。成都市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于少數(shù)民族自治州，尤其是在進(jìn)出口貿(mào)易方面。四川省少數(shù)民族自治州由于地理位置及交通限制，進(jìn)出口貿(mào)易難度較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值較低。三州地方公共財(cái)政預(yù)算收入近年來(lái)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，以阿壩州為例，如上圖2所示，2016年，阿壩州地方公共財(cái)政預(yù)算收入為32.6億元，比上年增加2.9%。近5年來(lái)，阿壩州地方公共財(cái)政預(yù)算收入有所波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)，2014年以來(lái)，上升趨勢(shì)逐漸下降。

如上表3所示，2016年全年，成都市的各項(xiàng)支出中，公共服務(wù)支出占公共預(yù)算支出的53.9%；阿壩州、甘孜州、涼山州公共服務(wù)支出分別占公共預(yù)算支出的71.3%、67.1%、75.9%，三州均處于大力發(fā)展公共服務(wù)階段，公共服務(wù)支出占比較大。以“甘阿涼”三州比較，涼山州發(fā)展最佳，但相比成都市，三州在科學(xué)技術(shù)支出的投入較低，科技人才極為欠缺，專任教師數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與成都市相比存在巨大差距。

交通作為現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，因此三州在交通運(yùn)輸方面支出較大。同時(shí)，三州的交通建設(shè)仍然存在巨大發(fā)展空間，尤其是在高速公路的發(fā)展方面，截至2016年底，阿壩州和涼山州的高速公路的里程數(shù)僅分別為51km和213km，而甘孜州由于海拔較高，地形、氣候等條件復(fù)雜，目前仍未通高速公路。

公共服務(wù)均等化推進(jìn)的政策與建議

（1）完善財(cái)政政策以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

結(jié)合實(shí)際，完善州以下財(cái)政管理體制，指導(dǎo)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，建立健全州和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，減少、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化“甘阿涼”三州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，發(fā)展高原特色產(chǎn)品，并將其產(chǎn)業(yè)化；利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)等資源，加陜引進(jìn)扶持資源開(kāi)發(fā)類企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，發(fā)展全域旅游，有效提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率。在對(duì)外貿(mào)易方面，依托“一帶一路”，提高對(duì)外交流水平，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度、增加第三產(chǎn)業(yè)稅收等來(lái)做大財(cái)政總量，以提高政府建設(shè)公共服務(wù)的財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

（2）以旅游促發(fā)展

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域旅游。依靠天然地理優(yōu)勢(shì)，旅游資源、生態(tài)、物種、氣候以及文化的多樣性，來(lái)發(fā)展全域旅游；橫斷山脈跨越甘孜州和涼山州，除現(xiàn)有旅游資源如瀘沽湖、稻城、亞丁、香格里拉文化以外，還可參照國(guó)外山地旅游經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展冬季旅游，增加旅游旺季長(zhǎng)度，將“夏秋旅游”發(fā)展為“四季旅游”；同時(shí)，利用“甘阿涼。藏彝多元民族走廊的民族優(yōu)勢(shì)，突出少數(shù)民族特色，為游客提供文化之旅；要發(fā)展生態(tài)旅游，利用自身環(huán)境資源的多樣性優(yōu)勢(shì)，保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值，走民族文化精品與品牌道路。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通訊、郵電、交通等。在交通方面，除各地在建的機(jī)場(chǎng)與鐵路外，要注意村與村之間的公路，切實(shí)做到村村通公路，并能定期維護(hù)。同時(shí)依托機(jī)場(chǎng)、川藏鐵路沿線發(fā)展，完善鐵路、機(jī)場(chǎng)沿線的公其服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加大與周邊大城市交換，用本土的資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引周邊大城市如成都、重慶等地的游客，在滿足大城市居民的休閑需求的同時(shí)，又能促進(jìn)自身的貨幣收入，實(shí)現(xiàn)資源與貨幣的有效交換。

（4）大力發(fā)展教育，吸引人才

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，教育公平尤為重要。教育服務(wù)的均等化在我國(guó)主要體現(xiàn)在義務(wù)教育的普及方面。但在普及義務(wù)教育的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量，平衡地區(qū)之間差距，均衡各地區(qū)各學(xué)校的師資及硬件設(shè)備。在科技普及方面，要重視科學(xué)知識(shí)普及、青少年科學(xué)技術(shù)教育、推廣先進(jìn)技術(shù)、普通和前沿農(nóng)業(yè)科技等。再完善義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，創(chuàng)新培養(yǎng)以及就業(yè)幫扶，確保學(xué)生的有效就業(yè)。將就業(yè)教育納入教學(xué)全過(guò)程，幫助少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。同時(shí)，政府應(yīng)加大政策傾斜，吸引外來(lái)人才，留住本地人才、勞動(dòng)力，以外部刺激來(lái)促進(jìn)“甘阿涼”的內(nèi)部發(fā)展。

除以上措施外，還應(yīng)完善法律體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障，根據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，測(cè)量“甘阿涼”三州基本公共服務(wù)均等化的完成情況。