何子昂

政府預(yù)算是國家經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，也是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從審計裁度建設(shè)上，立足政府預(yù)算與監(jiān)督體系中的問題，來提升政府公共資源的透明度、公開化、高效億。本文將圍繞政府預(yù)算改革，提出完善國家審計制度的有效對策。

政府預(yù)算 國家審計 制度優(yōu)化

在政府財政管理活動中，政府預(yù)算是核心，也是反映政府活動內(nèi)容、方向，體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向的重要參考依據(jù)。“十三五”期間，我國公共財政制度建設(shè)將作為重點，尤其是在政府預(yù)算制度建設(shè)上，將深化推進政府改革機制，必然對國家審計制度提出更高要求。

政府預(yù)算的功能

政府預(yù)算是提升政府資金管理效率，推動政府決策民主化、法制化的重要內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，強化對經(jīng)濟活動的調(diào)控。而政府預(yù)算將成為重要的撬動經(jīng)濟發(fā)展動力的杠桿。政府預(yù)算是保障國家治理的基礎(chǔ)活動。國家財政收支管理本身就是履行治理職能的表現(xiàn)，如果資金籌措、使用出現(xiàn)偏差，政府職能將無法發(fā)揮。政府預(yù)算作為政府經(jīng)濟活動的支撐，涵蓋政府所有部門、所有職能、所有活動。所以，政府預(yù)算的科學(xué)性、合理性，既是對政府活動的一種反映，又是對國家治理的科學(xué)預(yù)測、管理與監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，政府預(yù)算的執(zhí)行與反饋，將關(guān)系到國家財政資金的使用效率，也體現(xiàn)了國家在治理水平。

政府預(yù)算中的突出問題

政府預(yù)算是國家治理的基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國政府預(yù)算還處于改革、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，預(yù)算審查重形式輕內(nèi)容，預(yù)算績效審計力度不足，預(yù)算公開透明度低等問題突出。一是在預(yù)算法制化管理上，由于新《預(yù)算法》提出“全口徑財政預(yù)算”管理要求，但對于地方政府，并未很好的給予落實到位，使得政府預(yù)算財政資金收支真實性問題依然存在，削弱了政府宏觀調(diào)控政策的力度。如一些地方預(yù)算編制細(xì)化不足，對一些重大支出未能列示到項級。在審查方式上，專業(yè)性不強，審查人力結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識缺乏，導(dǎo)致審查局限性。二是在績效評價上忽視公共資金的使用效率。政府預(yù)算績效評價是推進國家治理的重要舉措，也是完善政府預(yù)算制度的有效途徑。但在一些地方和基層，公共資金預(yù)算績效管理與評估不到位，對預(yù)算資金的使用效率關(guān)注不足。一些預(yù)算績效制度不完善，未能細(xì)化評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價操作性不強。另外，一些政府預(yù)算資金績效審計，多停留于真實性、合法性審查，未能貫徹績效審查。三是政府預(yù)算民主化不夠。政府預(yù)算民主化是提升公共資金透明度的有效途徑，但一些地方政府，未能真正落實和執(zhí)行預(yù)算公開，或者未能全面透徹的公開，導(dǎo)致預(yù)算透明度局限性。同時，在預(yù)算資金使用、分配上，公開力度不夠，未能引入社會各界的參與。一些政府預(yù)算績效評價項目中，忽視社會公眾滿意度評價，未能吸收和采納群眾意見和建議。

完善國家審計制度的對策和建議

從政府預(yù)算改革進程中反映出的突出問題，政府審計機關(guān)應(yīng)該順應(yīng)國家審計新情況，明確審計定位，完善審計制度，創(chuàng)新審計方法，推動政府預(yù)算法制化、民主化、績效化發(fā)展。

（1）構(gòu)建政府預(yù)算法制化環(huán)境，拓寬審計范圍

政府審計制度建設(shè)，需要從《預(yù)算法》的修訂與完善上，拓寬政府審計范圍。一方面強調(diào)預(yù)算資金的合規(guī)性審查，另一方面完善政府預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，特別是建立與全口徑預(yù)算審查相關(guān)聯(lián)的預(yù)算審計制度，落實并將各項收支納入到政府審計中。同時，劃分審查對象，在一級審查單位基礎(chǔ)上，細(xì)化二級、三級預(yù)算單位審查。政府預(yù)算制度的全面實施，還要堅持依法治國，健全法律法規(guī)體系，減少政府自由裁量權(quán)，讓政府公共資金在監(jiān)督下運行。針對政府預(yù)算審計中的違法違規(guī)問題，要完善法律機制，打擊和杜絕各類違法行為。另外，根據(jù)政府預(yù)算制度，積極開展預(yù)算管理法制化宣傳，完善預(yù)算管理機制，推動政府預(yù)算與國家審計制度的融合。

（2）完善績效審計評價體系，推進預(yù)算績效審計

新《預(yù)算法》的實施，將全口徑預(yù)算作為重要內(nèi)容，而政府預(yù)算工作，也需要積極為全口徑預(yù)算創(chuàng)造條件。針對當(dāng)前政府預(yù)算中審計評價指標(biāo)不完善，績效審計機制缺失，以及政府審計執(zhí)行、審查力度不夠等問題，迫切需要從提升政府預(yù)算績效管理質(zhì)量上，構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系，來確?？冃徲嫻ぷ饔行蜻M行。一方面注重績效審計評價指標(biāo)制定，讓績效審計更加規(guī)范與科學(xué)。如對現(xiàn)有預(yù)算科目進行分級管理，確立多層次績效評價指標(biāo)，包括項目評價指標(biāo)、部門評價指標(biāo)、部門績效評價指標(biāo)等。利用績效評價及考核體系，依照國家政策來推進績效審計，提升審計質(zhì)量。另一方面，加強政府預(yù)算績效審計管理，特別是圍繞績效審計過程，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效審查等環(huán)節(jié)，引入政府績效審查評價，提升政府資金的使用效率。同時，根據(jù)政府預(yù)算及績效審計中的問題，拓寬績效審計范圍，特別是引入整改問責(zé)制度，借助于預(yù)算審計結(jié)果公開制度來引入社會民眾的參與監(jiān)督，發(fā)揮媒介監(jiān)督、公眾監(jiān)督、審計監(jiān)督的合力。另外，根據(jù)審計監(jiān)督結(jié)果.對政府預(yù)算宏觀預(yù)算資金的分配進行優(yōu)化，從微觀上加強部門預(yù)算資金的使用與跟蹤。

（3）引入社會監(jiān)督，提升國家審計透明度

政府預(yù)算的民主性，需要調(diào)動廣大民眾的參與監(jiān)督積極性，政府要從法律上，保障公眾的參與權(quán)利，并通過制度建設(shè)來完善民眾參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中。同時，在對預(yù)算績效評價中，也要拓寬公眾的參與度、滿意度，積極聽取公眾的意見和建議，構(gòu)建公眾參與的績效評價體系。如在績效評價中，設(shè)定民眾認(rèn)同的指標(biāo)，將民眾滿意度作為重要的參考指標(biāo)。借助于社會方面的廣泛監(jiān)督，來促進政府預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性，來更好的推動每一項財政資金得到合理的使用。

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