郭大容

全面預(yù)算管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

施工行業(yè)的全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，對(duì)其未來的經(jīng)營活動(dòng)及相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面、詳細(xì)地預(yù)測(cè)和籌劃，并且通過對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，把實(shí)際的完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷進(jìn)行對(duì)比與分析，進(jìn)而指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，用以幫助管理者有效地管理企業(yè)與最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面預(yù)算管理能夠正確處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系，減少企業(yè)內(nèi)部的矛盾，做到公平和效率兼顧，鼓勵(lì)所有的員工為了爭(zhēng)取完成企業(yè)的共同目標(biāo)而努力，最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資源的功效。全面預(yù)算管理具有最基本的控制職能，其控制作用貫穿于整個(gè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程之中。通過預(yù)算的編制，企業(yè)可以對(duì)經(jīng)營方向進(jìn)行事前控制；在預(yù)算執(zhí)行過程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的差異，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或是糾正，進(jìn)行事中控制；對(duì)預(yù)算的差異進(jìn)行分析、考評(píng)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是事后控制。企業(yè)通過執(zhí)行與控制，分析并調(diào)節(jié)執(zhí)行過程中預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際狀況存在的差異，指導(dǎo)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨利避險(xiǎn)、立于不敗之地，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

相對(duì)于其他行業(yè)來說，施工行業(yè)由于項(xiàng)目生產(chǎn)流程占用時(shí)間長，資金規(guī)模大，不可控因素多，因而對(duì)預(yù)算的要求也高。在實(shí)際工作中，每個(gè)施工項(xiàng)目都要做預(yù)算，但是施工行業(yè)的全面預(yù)算管理卻往往比不上其他行業(yè)。

我國施工行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（1）缺乏完善的預(yù)算管理體系

施工行業(yè)的企業(yè)人員配備多以工程技術(shù)和工程管理人員人員為主，更多地注重工程質(zhì)量和施工安全，專業(yè)企業(yè)管理人員相對(duì)來說很少，大多數(shù)并未從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用，這就造成了整個(gè)行業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在著偏差：比如說認(rèn)為預(yù)算是在玩弄數(shù)字游戲，實(shí)際工作中計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，執(zhí)行起來不準(zhǔn)，存在很大的誤差；或者說認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行和控制，預(yù)算考評(píng)也只是針對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算管控好壞的考評(píng)，跟工程其他部門沒有關(guān)系；或者說認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)控制資金支出的手段和措施，只是為了防止項(xiàng)目大手大腳亂要錢，沒有必要建立專門的、完全發(fā)揮職能作用的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)；或者說認(rèn)為有沒有預(yù)算是衡量企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算做得好不好并不是提高企業(yè)管理水平的手段，沒必要那么認(rèn)真……

時(shí)至今日，即使經(jīng)受了市場(chǎng)大潮的顛簸，仍有不少施工行業(yè)的企業(yè)預(yù)算管理松散，沒有專門的預(yù)算部門和預(yù)算人員，往往交給財(cái)務(wù)人員兼職，上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)和基層施行之間缺少密切的聯(lián)系以及實(shí)質(zhì)性的交流和共事，沒建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的、強(qiáng)大的預(yù)算組織體系與相關(guān)控制制度，最后導(dǎo)致企業(yè)沒有整體性的計(jì)劃，不能落實(shí)預(yù)算目標(biāo)以及對(duì)預(yù)算進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督，全面預(yù)算管理流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

（2）預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況脫節(jié)

施工行業(yè)的企業(yè)預(yù)算目標(biāo)一般以項(xiàng)目為對(duì)象，也有以年度為對(duì)象，和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)不夠緊密，往往重視年度預(yù)算和單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，而忽視與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接。施工行業(yè)的企業(yè)通常在經(jīng)營計(jì)劃的引導(dǎo)下來編制預(yù)算，不以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)思想，結(jié)果導(dǎo)致公司戰(zhàn)略的實(shí)施缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)預(yù)算和公司戰(zhàn)略脫節(jié)。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳貫徹不力，造成編制人員對(duì)公司戰(zhàn)略不了解，往往憑感覺編制，甚至直接套用其他項(xiàng)目或者以前年度的數(shù)據(jù)，就表填表，制定的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)無關(guān)，或者只重視短期目標(biāo)，而忽視長期目標(biāo)，使預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃相背離。

對(duì)于許多中小型施工企業(yè)來說，編制方法更不合理。預(yù)算編制往往是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集部門負(fù)責(zé)人召開年度預(yù)算會(huì)議，參照往年的數(shù)據(jù)，參會(huì)人員“拍腦瓜”，確定來年的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，沒有客觀分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，缺少必要的假設(shè)，沒有考慮不確定因素對(duì)未來的影響，編制過于剛性，與企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

（3）缺少控制和分析機(jī)制

施工行業(yè)一般項(xiàng)目分布地域廣，資金的籌集使用和人力資源管理相對(duì)獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，與企業(yè)本部聯(lián)系不緊密，使得企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的掌控力不強(qiáng)，執(zhí)行力相對(duì)弱于其他行業(yè)。所以施工行業(yè)的企業(yè)預(yù)算管理一般注重在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算編制與匯總方面，并不重視對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的控制和分析，這也是其他行業(yè)許多企業(yè)的通病。預(yù)算數(shù)據(jù)來源寬泛、數(shù)據(jù)量多，如果企業(yè)沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制，不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得各預(yù)算中心的狀況，則會(huì)造成對(duì)預(yù)算的執(zhí)行難以掌控，做不到全面與深入地分析，更談不上充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的效用。

預(yù)算另外一種企業(yè)通病是執(zhí)行不嚴(yán)，濫用調(diào)整權(quán)。預(yù)算編制得一絲不茍，絕對(duì)剛性，但執(zhí)行卻往往視而不見，超預(yù)算、無預(yù)算的項(xiàng)目照常進(jìn)行，項(xiàng)目資金相互拆借挪用，使預(yù)算失去了應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。更有甚者預(yù)算編制完成后直接存放在財(cái)務(wù)部門，交由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。

預(yù)算還有一種企業(yè)通病是執(zhí)行差異不反饋，不分析，不調(diào)整。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不及時(shí)匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異原因；或者分析結(jié)果不反饋預(yù)算管理委員會(huì)；或者不根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的重大變化及時(shí)調(diào)整、修正預(yù)算。于是，全面預(yù)算管理成了一種毫無用處的日常工作。

（4）預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)不足

施工行業(yè)的企業(yè)普遍存在預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)無法落實(shí)的問題，這已經(jīng)成為企業(yè)預(yù)算管理不能達(dá)成的首要問題。在已經(jīng)施行預(yù)算管理的企業(yè)中，許多都存在考評(píng)力度不夠甚至完全缺失的問題。預(yù)算考評(píng)是有效推動(dòng)全面預(yù)算管理的重要保證，促進(jìn)全面預(yù)算管理的發(fā)展和完善，但往往預(yù)算考評(píng)的部門職責(zé)不明確，考評(píng)內(nèi)容不詳細(xì)不具體，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，不能形成制度化、規(guī)范化，考評(píng)結(jié)論沒有權(quán)威性等。被考評(píng)方過多強(qiáng)調(diào)客觀因素而故意回避主觀方面的原因，而考評(píng)方卻摻雜著個(gè)人感情色彩，導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)的失效。預(yù)算考評(píng)落實(shí)不到位，使得預(yù)算考評(píng)無法保障預(yù)算管理體系在企業(yè)中的順利實(shí)施，是影響施工企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。

更糟糕的是，預(yù)算考評(píng)結(jié)論出來以后，沒有相配套的獎(jiǎng)懲措施。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，考評(píng)是沒有實(shí)際意義的，全面預(yù)算管理名存實(shí)亡。沒有獎(jiǎng)懲，員工就會(huì)帶著消極的態(tài)度應(yīng)付預(yù)算工作，使預(yù)算流于形式，不但無法提高企業(yè)效益，而且加大了企業(yè)的管理成本。

通過對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理手段在施工行業(yè)的企業(yè)管理中發(fā)揮重要作用，有必要對(duì)癥下藥，探討相應(yīng)的改善對(duì)策并建議企業(yè)施行。

施工行業(yè)的企業(yè)完善預(yù)算管理的改善對(duì)策

（1）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，樹立全員參與意識(shí)，營造全員預(yù)算氛圍

俗話說，上面不重視，下面裝樣子。施工行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須重視全面預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理實(shí)施中發(fā)揮核心作用和模范帶頭作用，才有可能確保預(yù)算管理的有效實(shí)施。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層通過會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳，讓每一名員工都清楚地認(rèn)識(shí)、了解預(yù)算管理工具，在企業(yè)中營造一個(gè)全員預(yù)算的氛圍。預(yù)算管理需要全體人員的共同參與，只有參與了預(yù)算，享受了權(quán)利，得到了重視，才有可能接受預(yù)算，進(jìn)而真正有效推行預(yù)算管理工作，幫助完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

預(yù)算是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)演，涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的方方面面，而這些具體工作是由全體員工來承擔(dān)完成的，他們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程最為熟悉情況，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的編制、執(zhí)行和控制最有發(fā)言權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)動(dòng)員企業(yè)全體員工主動(dòng)參與預(yù)算的編制和控制。只要企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，即使他們遠(yuǎn)離企業(yè)本部，也能夠重視預(yù)算，接受預(yù)算，更好地實(shí)施預(yù)算，主動(dòng)地控制預(yù)算的執(zhí)行情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不利的偏差時(shí)，能夠及時(shí)、主動(dòng)地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責(zé)任預(yù)算中確定的目標(biāo)，從而有效地激發(fā)企業(yè)員工參與全面預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，有利于完成企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)。

（2）建立完善的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算過程控制

企業(yè)應(yīng)該針對(duì)預(yù)算管理中存在的問題，明確各責(zé)任中心的職責(zé)，確定總體預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算編制和匯總、執(zhí)行和控制、業(yè)績考評(píng)和差異分析等一系列預(yù)算管理制度，依據(jù)企業(yè)管理模式、施工行業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建成本、費(fèi)用體系，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，不斷進(jìn)行修改和完善，逐漸形成一套企業(yè)本身的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)編制前期準(zhǔn)備，提升預(yù)算編制的可操性。編制預(yù)算指南，在指南中明確企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、預(yù)算的基本假設(shè)、主要經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)、預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及預(yù)算單位的確定、預(yù)算編制的時(shí)間安排等相關(guān)內(nèi)容。明確企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)制定經(jīng)營計(jì)劃，將戰(zhàn)略意識(shí)融入到預(yù)算管理中，立足于企業(yè)發(fā)展的客觀目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制。

為了更有效保證全員工參與，企業(yè)應(yīng)該編制預(yù)算手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)際操作。在預(yù)算手冊(cè)中，明確預(yù)算政策、預(yù)算表格、預(yù)算表格注釋、預(yù)算表格的填寫方法、項(xiàng)目之間的相互關(guān)系以及業(yè)績考評(píng)指標(biāo)等，既要保證預(yù)算編制簡(jiǎn)單可行，又要提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。

對(duì)預(yù)算編制中的難點(diǎn)和要點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的知識(shí)，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行講解和培訓(xùn)，在提升專業(yè)技能水平的同時(shí)，還要重視職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，這是避免發(fā)生虛假預(yù)算的根源所在。

全面預(yù)算管理是以企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)為控制內(nèi)容的，預(yù)算執(zhí)行要以過程控制為主，各責(zé)任單位定期召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，查找原因，加以控制。預(yù)算是企業(yè)的整體方案，涉及各個(gè)相關(guān)部門，一旦編制完成，不得隨意調(diào)整，所有的相關(guān)部門都必須嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃開展各項(xiàng)工作，對(duì)所有部門都有約束力。但若屬于預(yù)算確定時(shí)未能預(yù)見的政策環(huán)境、外部市場(chǎng)或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生重大變化，引起生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生較大變化的，可以納入預(yù)算調(diào)整范圍，由相關(guān)責(zé)任單位提出具體改進(jìn)的建議和措施，按規(guī)定程序和權(quán)限提請(qǐng)預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審批，評(píng)估調(diào)整后再以書面形式下發(fā)給各責(zé)任單位預(yù)算。

企業(yè)應(yīng)該在預(yù)算執(zhí)行過程控制中，對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算、反常事項(xiàng)建立預(yù)警機(jī)制，提高一個(gè)級(jí)別的審批，將非正常的事項(xiàng)控制在萌芽中，減少企業(yè)不必要的損失。例如為避免年底集中花錢用盡預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以規(guī)定年度最后三個(gè)月每月預(yù)算支出不得超過總預(yù)算額的百分比，如有超支需要進(jìn)行特殊的審批程序。

（3）預(yù)算應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)銜接

內(nèi)外部環(huán)境每時(shí)每刻都在變化，任何企業(yè)都必須在不斷的變化中求得生存與發(fā)展。鑒于未來存在很大的未知性，企業(yè)應(yīng)該從長期角度進(jìn)行合理策劃，最后才能取得其預(yù)想的成效。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮企業(yè)的社會(huì)地位及其想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目的，決策者價(jià)值觀和各種外部環(huán)境分析，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況與經(jīng)營方式分析，生產(chǎn)要素假設(shè)等，杜絕關(guān)起門來搞預(yù)算，或者職業(yè)經(jīng)理人只進(jìn)行任期內(nèi)預(yù)算等短視行為。

（4）加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的監(jiān)控、考評(píng)和激勵(lì)

在預(yù)算編制以后，企業(yè)要想達(dá)成各預(yù)算目標(biāo)，就必須在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施嚴(yán)格控制，最終保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其主要包括執(zhí)行控制、調(diào)整控制以及反饋控制。在預(yù)算管理過程中，各部門都應(yīng)該參與到預(yù)算考評(píng)中來，對(duì)預(yù)算能夠做到心中有數(shù)，則在執(zhí)行時(shí)將會(huì)有益于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，有益于責(zé)任部門對(duì)預(yù)算的偏離進(jìn)行適當(dāng)修正，調(diào)動(dòng)其積極地實(shí)施自我控制。

預(yù)算考評(píng)在內(nèi)容上應(yīng)該包括預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理情況兩部分。預(yù)算執(zhí)行情況的考評(píng)，是對(duì)各責(zé)任單位預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行效果和執(zhí)行效率進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。通過考評(píng)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)不斷強(qiáng)化執(zhí)行，評(píng)定責(zé)任單位是否完成各階段的預(yù)算目標(biāo)，完成目標(biāo)所耗費(fèi)的資源及資源的利用效率是多少。預(yù)算管理情況的考評(píng)，是對(duì)各責(zé)任單位在預(yù)算管理實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理情況進(jìn)行考評(píng)。在實(shí)際操作中，由于管理情況的考評(píng)更多的是定性考評(píng)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，企業(yè)往往關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況的考評(píng)，而對(duì)預(yù)算管理情況的考評(píng)較少關(guān)注。所以，考評(píng)指標(biāo)要求清晰明確、科學(xué)合理、客觀可控。指標(biāo)制定應(yīng)越具有激勵(lì)意義越好，越經(jīng)濟(jì)越好。過高會(huì)使邊際成本增加，難以完成，挫傷積極性；過低則不利于激發(fā)、挖掘潛力?？荚u(píng)要與控制相對(duì)應(yīng)，誰控制相關(guān)業(yè)務(wù)和資源，誰就要承擔(dān)考評(píng)。每個(gè)管理者應(yīng)對(duì)自己的預(yù)算負(fù)責(zé)，明確考評(píng)責(zé)任，以免出現(xiàn)預(yù)算考評(píng)中互相推諉扯皮踢足球現(xiàn)象。

為了保證預(yù)算管理的效果，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，有必要進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人晉升、工資薪酬掛鉤，讓員工感受到不同考評(píng)得分的區(qū)別，從而促進(jìn)員工規(guī)范工作行為，提高工作熱情，激發(fā)工作動(dòng)力，朝著既定的目標(biāo)奮斗。預(yù)算管理部門應(yīng)建立考評(píng)者與被考評(píng)者之間的溝通面談機(jī)制。溝通面談是有效考評(píng)必不可少的環(huán)節(jié)，通過溝通，建立合作關(guān)系，使考評(píng)深入人心，使員工、各責(zé)任單位了解考評(píng)的依據(jù)、對(duì)自己有影響的指標(biāo)，哪些方面還需要提升，總結(jié)存在問題，交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)表自己見解和意見，對(duì)考評(píng)結(jié)論表示服從或者申訴，從而自我改進(jìn)和自我激勵(lì)，以求共同發(fā)展和進(jìn)步。

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善發(fā)展全面預(yù)算管理手段。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)必須高度重視預(yù)算管理在提高企業(yè)管理水平中的作用，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營管理過程控制，進(jìn)行全流程監(jiān)督約束，向集約化管理模式轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。