劉小曼

多元化主體 精準(zhǔn)化扶貧 新型治理模式 政府改革 合作治理

精準(zhǔn)扶貧治理體系的總述

（1）精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確定義

一般把“精準(zhǔn)扶貧”理解為“通過對貧困戶和貧困村精確識別、精確幫扶、精確管理和精確考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧具體到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作的長效機制，為科學(xué)扶貧奠定更為堅實的基礎(chǔ)。”完整理解其內(nèi)涵涉及精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核這四個維度。

一是精準(zhǔn)識別。是指要能精確地識別誰是真正的貧困戶或貧困人口。這是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是難點所在。實踐中，貧困的內(nèi)涵是十分豐富、致貧的原因也很多元的，要做到扶貧工作識別環(huán)節(jié)“精準(zhǔn)”二字，就必須突出識別程序公開、透明、嚴(yán)謹(jǐn)、合理，識別標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜且科學(xué)規(guī)范。

二是精準(zhǔn)幫扶。是指要立足于貧困地區(qū)和貧困家庭的實際情況，切實找準(zhǔn)貧困的根源所在，從而制定有針對性的幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的重點，是關(guān)系到貧困地區(qū)、貧困人口能否順利脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)幫扶不僅是扶持項目、投入資金以及其他配套措施中必須突出“精、準(zhǔn)”，從過去的“輸血”轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段注重“造血”，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的聯(lián)合互動機制。

三是精準(zhǔn)管理。指對扶貧過程中的政策落實、項目選擇、資金使用、信息資源共享、貧困人口進(jìn)入與退出等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行精確把握，權(quán)責(zé)明晰動態(tài)有序。精準(zhǔn)管理是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要保障。

四是精準(zhǔn)考核。是指通過設(shè)置合理的考核指標(biāo)、考核措施，對扶貧全過程、全方位、深層次、多維度予以考核和評價。精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義，也是檢驗扶貧成效的重要試金石。

（2）精準(zhǔn)扶貧與合作治理的關(guān)系

1.精準(zhǔn)扶貧是一種新型的貧困治理模式

治理現(xiàn)代化既是一種新的治理理念也是一種新型治理模式，2013年11月3日習(xí)總書記在湖南湘西考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一全新的理念，也是首次將精準(zhǔn)扶貧上到國家策略層面。精準(zhǔn)扶貧作為新型的治理模式，完全符合我國治理現(xiàn)代化背景下的治理新趨勢。

2.精準(zhǔn)扶貧中的多元合作治理模式

過去我們一直強調(diào)的是政府在扶貧治理中的主體地位作和關(guān)鍵作用，不注重與社會、市場、組織，個人角色的配合與協(xié)作，貧困治理從來都不是某個單一主體的責(zé)任，更不能夠依靠政府單獨的能力去處理和解決所有的貧困難題，正是由于沒有意識到這一點，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了資金的投入不足、政府辦事效率低下、部門管理不到位等一系列政府失靈的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的急速轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，政府的角色和職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該下放職權(quán)給予我國社會的各個民間力量，他們有足夠能力參與我國的扶貧治理。成為治理體系中不可或缺的存在。我國現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧治理模式，不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要按照市場規(guī)律把政府、社會、市場、社區(qū)、農(nóng)戶統(tǒng)一起來，形成五位一體的新型的貧困治理模式，充分發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，共同展開我國貧困治理工作的開展。

從精細(xì)化管理走向精準(zhǔn)化治理

（1）精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵對比

（2）在那么在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)核下究竟何為“精準(zhǔn)化治理”？

在精準(zhǔn)扶貧模式下，我們強調(diào)貧困治理過程中的多元主體互動，它更突出在完善貧困村治理的行為模式和治理模式上起到推手作用。與傳統(tǒng)的扶貧治理相比，村民的參與合作積極性熱情高漲。從整體來看，“精準(zhǔn)扶貧”實踐促進(jìn)農(nóng)民積極合作，化解貧困治理困境，實現(xiàn)國家與農(nóng)民良性互動，黨政領(lǐng)導(dǎo)下的多參與主體協(xié)調(diào)管理的新型鄉(xiāng)村治理模式。扶貧開發(fā)的主體是農(nóng)民，其目的也是為了提升貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)民是反貧困的主導(dǎo)力量，而以往的貧困治理往往將貧困農(nóng)民客體化。隨著“精準(zhǔn)扶貧”的介入，通過“接地氣”、扶弱助殘、資金幫助等行為，越來越多的村民積極參與扶貧項目中，從某種意義來看，村民的參與合作積極性高漲，實現(xiàn)國家與農(nóng)民形成互動和互聯(lián)。和扶貧工作的主體其實是農(nóng)民，核心思想就是將“參與式”扶貧的概念融入“精準(zhǔn)扶貧”之中。

（3）政府領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與的扶貧

社會組織等其他社會力量參與精準(zhǔn)幫扶制度的問題。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平顯著提高。人們物質(zhì)生活日益豐富，更多的社會力量愿意貢獻(xiàn)個人的時間和精力，承擔(dān)更多社會責(zé)任。社會扶貧觀念日益增強，社會組織、民營企業(yè)、個人參與扶貧的數(shù)量越來越多，參與扶貧的領(lǐng)域越來越廣。社會扶貧特別是社會組織扶貧以專業(yè)精神、機動靈活性、創(chuàng)新性等獨特優(yōu)勢也越來越受到人們的青睞。國務(wù)院扶貧辦鼓勵引導(dǎo)社會組織、個人等社會扶貧參與主體到貧困地區(qū)開展多樣的扶貧活動，建設(shè)社會扶貧信息平臺，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。在精準(zhǔn)幫扶實踐層面，幫扶單位、駐村工作隊、駐村干部等實施精準(zhǔn)幫扶主體與貧困村、貧困戶形成了制度化、系統(tǒng)化的幫扶體系，這種幫扶體系系統(tǒng)化、封閉性的特征，使得該幫扶體系沒能與社會組織、個人等其他社會扶貧力量整合。

五位一體的新型貧困治理新模式具體如何實施

（1）政府引導(dǎo)和發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用魁倬

針對法律缺位的情況，目前國內(nèi)針對社會組織的立法的確滯后，應(yīng)加強頂層建設(shè)，加快立法進(jìn)程，從當(dāng)前存在的問題看，由于剛性約束不足，監(jiān)管也不到位，社會組織發(fā)展水平良莠不齊。脫離法律監(jiān)管、缺乏行業(yè)自律，因此亟需提升立法層級，以支持促進(jìn)其積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過立法加強行業(yè)規(guī)范，實施有效的行政監(jiān)管勢在必行。搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、社會參與的“三位一體”扶貧模式，能有效保障扶貧工作扶到點子上、扶到根上。社會監(jiān)督是實現(xiàn)多元化扶貧格局的基礎(chǔ)，扶貧工作規(guī)范化的前提，是精準(zhǔn)扶貧長效化的關(guān)鍵，因此政府部門應(yīng)健全社會監(jiān)督機制，調(diào)動社會成員的參與性，開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)督渠道的多元性，強化民主監(jiān)督觀念，確保社會監(jiān)督的有效性。

（2）政府轉(zhuǎn)變職能重心為群眾服務(wù)魁

改革政府經(jīng)濟(jì)職能，提高扶貧資金使用效率，發(fā)揮政府文化職能，為提高精準(zhǔn)扶貧績效提供精神動力?！熬珳?zhǔn)扶貧”，不僅要在物資上扶貧，也需要在精神上扶貧，穩(wěn)定政府社會職能，公正合理地分配社會資源。政府的社會職能中有一個很重要的點，即調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能。這個職能體現(xiàn)了政府對于社會資源的調(diào)節(jié)作用。政府需要運用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配，縮小發(fā)展差距，提高社會整體福利水平。強化政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政策設(shè)計與執(zhí)行監(jiān)督功能，注重扶貧資源與信息的有效整合，

（3）改革政府機構(gòu)及行政審批制度

改革的主要內(nèi)容一方面是深化行政審批制度改革，以爭創(chuàng)全國審改工作試點區(qū)為契機，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，最大限度減少政府審批環(huán)節(jié)，提高政府行政效率和管理服務(wù)水平；最大限度地激發(fā)和釋放社會的創(chuàng)造力。另一方面是切實加大簡政放權(quán)力度，按照“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”的要求，承接好市上新下放的事權(quán)，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，下放或委托街道管理；著力加強事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，重點加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，充分發(fā)揮基層政府貼近服務(wù)和就近管理優(yōu)勢，清理整頓和整合行政執(zhí)法隊伍，加快推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級綜合執(zhí)法，推進(jìn)相關(guān)社會信用體系建設(shè)。

（4）政府下放并賦予基層組織職權(quán)

建立健全干部駐村工作幫扶機制，將權(quán)力下放到基層干部中去。首先，不斷完善干部考核機制，因我國駐村干部基本上都是各地區(qū)自行選派而來的，所以必須嚴(yán)格依據(jù)地區(qū)扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀，在充分結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來不斷完善干部考核機制，以此來讓駐村幫扶工作逐漸成為鍛煉干部、使用干部的重要平臺其次，應(yīng)進(jìn)一步明確干部駐村的時間、工作任務(wù)、組織方式、幫扶措施以及考核辦法等方面的操作性規(guī)定，促使駐村干部的工作積極性得到充分調(diào)動，解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度敕鲐毠ぷ髦?。再次，駐村干部應(yīng)盡最大可能與新農(nóng)村建設(shè)工作隊、科技特派員以及第一書記等方面的力量銜接起來，以此來實現(xiàn)整體合力。

（5）加大財政支持及金融扶持力度

建立健全產(chǎn)業(yè)和金融扶貧機制首先，應(yīng)該以當(dāng)?shù)孛褡迨止I(yè)、文化旅游、生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與、有償使用、收益共享以及滾動發(fā)展”的運作模式來將國家政府給予的財政扶持資金提供給有意愿帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社，以此來將傳統(tǒng)的扶持模式轉(zhuǎn)變成為通過農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾“對聯(lián)”。簡在這樣的情況下，不僅企業(yè)將獲得政府項目資金的支持，同時農(nóng)民也會因此而得到資金保障。其次，建立金融扶貧機制進(jìn)一步加大對資金整合的力度。具體來說：一是大力推行”政銀企農(nóng)”合作模式。當(dāng)然，還應(yīng)該對金融產(chǎn)品進(jìn)行不斷的完善，根據(jù)等級評定農(nóng)戶信用貸款等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)涵是市場關(guān)系的更加廣泛與規(guī)范，市場在資源配置中起決定性作用。扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作的實施都包括了扶貧的經(jīng)濟(jì)、社會與價值三個方面的目標(biāo)。即通過精準(zhǔn)扶貧，不僅能夠改善扶貧效果，使扶貧對象在各個方面都能夠具備自我發(fā)展的能力，扶貧對象也要適應(yīng)新型扶貧模式和市場發(fā)展的高要求。加大財政支持及金融扶持力度。優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效投入機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民群體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。