魏璐瑤

城鎮(zhèn)化 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 制度保障

對(duì)于城鎮(zhèn)化的含義，不同的學(xué)科依據(jù)其學(xué)科特點(diǎn)有著不同的解釋。本文提出的城鎮(zhèn)化指的是以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是在注重提升城市的整體文化水平和生活質(zhì)量的同時(shí)，兼顧城市的環(huán)境建設(shè)和制度保障，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過程中真正完成生活方式、思想觀念和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。通過人類社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展引起的生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，不單單是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，更是真正意義上的農(nóng)民市民化的過程。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系是既相互促進(jìn)又相互制約。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際上是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，也就是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)完善的城市公共設(shè)施也給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城市發(fā)展積累了巨大財(cái)富，推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上減少了城鄉(xiāng)貧富差距，促進(jìn)了社會(huì)公平。但是，由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的不良生活習(xí)慣，社會(huì)會(huì)普遍存在著對(duì)農(nóng)民工歧視的現(xiàn)象，企業(yè)中同工不同酬的現(xiàn)象更是屢見不鮮。由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，會(huì)對(duì)城市的承載能力造成一定的影響，城市居民感受到自己的資源和利益被擠占，產(chǎn)生被剝奪感，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

山西省是一個(gè)山地型高原，從地域上看，中部多盆地，東西部大部分為丘陵山區(qū)，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異，中部的城鎮(zhèn)化水平相比于東西部要高出很多。同時(shí)，地理環(huán)境和氣候環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對(duì)不利，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，而且以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移的行業(yè)為第二、三產(chǎn)業(yè)。山西省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以男性居多，男女基本比例占到7：3。而且轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性不強(qiáng)，基本呈現(xiàn)“候鳥式”或“鐘擺式”的轉(zhuǎn)移。其主要原因除了戶籍制度的影響之外，最根本的是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力適應(yīng)不了城市生活，其素質(zhì)和基本技能無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在就業(yè)上，山西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事的多是建筑業(yè)和制造業(yè)等部門，其工作危險(xiǎn)系數(shù)比較高，工作強(qiáng)度比較大。而且同工不同酬的現(xiàn)象是常有存在。在生活上，山西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍然無法完全得到與城市居民生活相同的待遇，經(jīng)常遭受歧視和不公平待遇。以及脫離了熟人社會(huì)帶來的孤獨(dú)感，給轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力心理帶來一定的負(fù)擔(dān)，他們對(duì)城市生活仍有懼怕和不信任的心理。在制度上，由于戶籍制度和相關(guān)的社會(huì)保障制度的不完善，無法給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一定的生活保障，所以讓他們無法真正地在城鎮(zhèn)生活下來，呈現(xiàn)“鐘擺式”的轉(zhuǎn)移特點(diǎn)。

基于山西省的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的以上特點(diǎn)，本文將分別從政府、社會(huì)和勞動(dòng)力自身提出以下建議，以促進(jìn)山西省農(nóng)村勞動(dòng)力更快、更好地轉(zhuǎn)移。

首先，從政府層面來說，首先是要完善戶籍制度及其他相關(guān)制度。山西省政府應(yīng)該積極促進(jìn)各市區(qū)政府全面放開戶籍限制，取消勞動(dòng)力的遷移限制，使得同樣生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也能在教育和基礎(chǔ)設(shè)施上享有同樣的待遇。同時(shí)，要相應(yīng)地完善各種社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，加快醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的全面覆蓋，盡快解決農(nóng)村養(yǎng)老和城市養(yǎng)老金的問題。利用目標(biāo)管理法有目標(biāo)地積極開展各項(xiàng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，這樣既可以明確各個(gè)部門在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上的責(zé)任，也可以避免培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

從社會(huì)層面來說，城市居民應(yīng)該給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一定的時(shí)間和寬容，樹立一種尊重、理解的氛圍，積極采取各種形式幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力快速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。比如社區(qū)可以提供交流平臺(tái)；山西省高校可以主動(dòng)自發(fā)地為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供接受教育的機(jī)會(huì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開放圖書館和公開課堂；山西省知名企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供物資捐贈(zèng)和贊助，減少農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從個(gè)人層面來說，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化水平整體偏低，在城鎮(zhèn)化的過程中，想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中生活，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該掌握一定的職業(yè)知識(shí)，同時(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也應(yīng)該學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，生活和工作中都能利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力想要融入城市生活，也應(yīng)培養(yǎng)自己養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓自己的行為舉止成為一個(gè)“市民”，才能逐漸消除城市居民的排斥心理，與城市居民融為一體。

作為衡量現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城鎮(zhèn)化，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，其浪潮勢(shì)不可擋。只有轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的思想觀念、生活方式發(fā)生改變，社會(huì)制度更加完善才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力更快、更好地轉(zhuǎn)移。要從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使得城鄉(xiāng)居民公平享有城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。