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城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地流轉(zhuǎn) 政策

十九大的勝利召開，總結(jié)了十三五前一階段，社會(huì)建設(shè)中取得的成績，也為之后的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，指引我們?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢繼續(xù)奮斗。

2017年，我國人口總數(shù)為138271萬，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)為58973萬，占全國人口數(shù)的42.65%。不可否認(rèn)，目前我國鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量要優(yōu)于歷史任何一個(gè)時(shí)期，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，確實(shí)仍然存在諸多的問題；而總所周知，土地做為絕大多數(shù)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，是農(nóng)民主要的生活保障，因此處理好農(nóng)民的土地問題，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有著至為重要的作用。介于此，本文就目前階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然存在的問題進(jìn)行分析。

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

（1）政府征用地過程中，地方實(shí)施者侵害農(nóng)村土地所有者權(quán)益。以某些縣區(qū)為例，近些年經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，高速公路、鐵路、西氣東輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，征占了相當(dāng)比例的農(nóng)村土地，在這些行為發(fā)生過程中，一方面出于實(shí)施者個(gè)人利益的原因，另一方面急于追求政績，都造成了侵害農(nóng)村土地所有者利益行為的發(fā)生。

（2）基層組織管理者，對農(nóng)民合法權(quán)益的侵害。全國各地不斷爆出農(nóng)民的土地權(quán)益受侵害的新聞，當(dāng)然這得益于社交媒體的發(fā)展，同時(shí)也說明了基層組織腐敗問題的嚴(yán)重性。礙于農(nóng)村土地所有者對于相關(guān)知識(shí)的缺乏，以及中國封建遺存的“官本位”思想根深蒂固，很多基層組織管理者存在私自買賣基層組織預(yù)留耕地，私自挪用因租賃預(yù)留耕地產(chǎn)生的收益，更嚴(yán)重的，部分基層組織管理者利用農(nóng)民對于相關(guān)政策信息相對閉塞的特別，在宅基地等農(nóng)村土地確權(quán)登記工作過程中，大肆剝奪損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。我國人口結(jié)構(gòu)中60周歲及以上人口占比達(dá)16.7%，并且我國的人口老齡化水平還在增長，此外，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)的收入過低，造成了農(nóng)村很大比例具備勞動(dòng)能力人員外出務(wù)工。農(nóng)村耕作勞動(dòng)力的缺失引起了自發(fā)型的土地流轉(zhuǎn)，而目前農(nóng)村的土地承包者，大部分仍然進(jìn)行糧食作物的耕作，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益低，造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中直接收益降低。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生原因分析及建議

（1）一方面，加強(qiáng)基層組織管理者的培訓(xùn)、教育，健全監(jiān)管、考核機(jī)制。十八大以來，國家加強(qiáng)了反腐倡廉工作，并且取得了顯著的成績，但是不可否認(rèn)對于反腐工作，黨和國家的路還很長，與百姓權(quán)益最息息相關(guān)的則是“蒼蠅”，尤其對于維護(hù)個(gè)人權(quán)益意識(shí)相對較差的農(nóng)村人口，而打擊“蒼蠅”一定程度上是更為浩繁、漫長的工作。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層組織管理者的教育培訓(xùn)工作，開展定期學(xué)習(xí)機(jī)制，深化“為人民服務(wù)”意識(shí)，逐漸樹立清廉之風(fēng)；此外，還應(yīng)該建立健全的監(jiān)管、考核機(jī)制，以保障相應(yīng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，確保相關(guān)教育培訓(xùn)工作得到切實(shí)成效。

另一方面，充分發(fā)揮新媒體的作用，深化各項(xiàng)政務(wù)工作公開透明程度。首先，建立細(xì)化基層組織各項(xiàng)工作公開體制，基層組織管理者謀取私利，主要得益于基層工作的不公開不透明，健全細(xì)化的公開體制，可以很大程度上減少謀取私利的渠道；另外，新媒體在普通生活中利用程度遠(yuǎn)大于政府部門，應(yīng)該加快深化政府部門對于新媒體的利用，擴(kuò)展百姓接收政務(wù)工作信息的渠道，發(fā)揮百姓對于基層組織的監(jiān)督作用。

（2）在農(nóng)村中加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)。目前，農(nóng)村人口的教育水平、質(zhì)量較低，兩千年的封建農(nóng)耕社會(huì)使得農(nóng)民的求安思維根深蒂固，欲達(dá)到提高農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的目的，應(yīng)當(dāng)在群眾中大力宣揚(yáng)、傳播，解放群眾思想，提高農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，逐漸建立起農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮群眾對于基層組織的監(jiān)督作用，最終達(dá)到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的。另外，通過宣傳教育相關(guān)政策獲取方式、渠道，保證農(nóng)民獲得真實(shí)及時(shí)的政策信息，避免被不法基層組織管理者或者其他不法分子，鉆農(nóng)民信息閉塞的空子，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益；通過上述措施，在各種政策產(chǎn)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中，均可以使農(nóng)民的權(quán)益獲得最好的保證。

（3）加強(qiáng)耕種技術(shù)的教育宣傳、引導(dǎo)耕作種類的合理調(diào)整。目前，相當(dāng)比例的農(nóng)村土地所有者仍然耕作傳統(tǒng)糧食作物，由于傳統(tǒng)糧食作物的市場價(jià)格相對較低，因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作者的收入低微，而即使是農(nóng)村土地承包經(jīng)營大戶，相當(dāng)部分也仍然進(jìn)行糧食作物的耕作，使市場中常常發(fā)生供給與需求相互不匹配的問題；另外，雖然先進(jìn)的耕種技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，但是普及程度并不高。鑒于上述問題，應(yīng)該在農(nóng)戶中做好耕種技術(shù)的教育宣傳工作，提高農(nóng)民的耕作知識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息整理傳遞，有效的整合市場信息，使農(nóng)戶得到最及時(shí)有效的信息，了解市場需求，適時(shí)適量的調(diào)整耕作作物的種類，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平。

總結(jié)

長期以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，人民的生活水平也達(dá)到了歷史空前的時(shí)期。而農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥腥匀话匆话氡壤?，而農(nóng)民的生活經(jīng)濟(jì)來源依賴于土地，因此，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興的全局。根據(jù)對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中存在問題的分析，為了更好的保障農(nóng)民權(quán)益，首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層組織管理者的廉潔奉公培訓(xùn)，強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，大力推進(jìn)基層政務(wù)工作的公開透明程度；加快建立農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，保證農(nóng)民獲得及時(shí)準(zhǔn)確的政策信息，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；政府采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)土地耕作者適時(shí)適量的調(diào)整作物種類。通過以上措施，可以很大程度上，保證在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的權(quán)益不受損失。