陸擎宇

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中基建財(cái)務(wù)管理工作是至關(guān)重要的組成部分，一定要嚴(yán)格遵守基建財(cái)務(wù)管理和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，為了加強(qiáng)中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金的財(cái)務(wù)核算和管理，一定要保證基建項(xiàng)目所需要資金的正常有序供給，要保證投資效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保護(hù)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的安全完整，必須建立健全有效的科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。按照建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等有關(guān)制度要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，保證基建項(xiàng)目能夠順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益。

中小學(xué)校 基本建設(shè)

財(cái)務(wù)管理 問題及措施

中小學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理的概述

中小學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理在基本建設(shè)投資過程中起的作用就是對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行計(jì)劃、籌集、供應(yīng)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)教育體制的不斷改革，中小學(xué)校擴(kuò)大校同，增加基礎(chǔ)設(shè)施是政府投資的重點(diǎn)，學(xué)?；üぷ髻Y金投入大，專業(yè)性強(qiáng)，管理要求高，為了有效使用基本建設(shè)中的建設(shè)資金，堵塞漏洞，控制基本建設(shè)成本，提高基本建設(shè)投資效益，各中小學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的工作與內(nèi)控制度的工作，使用好管理好學(xué)?；ㄙY金，逐步提高基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作水平，獲得最高的使用價(jià)值.所以學(xué)校實(shí)施基建投資必須做到建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金要適合，要合理，要規(guī)范。通過基本建設(shè)的預(yù)算控制和解決基建投資的規(guī)模，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)投資規(guī)范操作。

中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）中小學(xué)校基建財(cái)務(wù)沒有的完善健全的管理制度

一是不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，許多建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)程序就開始進(jìn)行施工。二是合同管理不嚴(yán)格規(guī)范，很多建設(shè)施工單位的施工合同沒有通過法人代表審簽、授權(quán)而只是由基建部門負(fù)責(zé)人簽字，沒有對(duì)施工單位合同進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)審查。三是對(duì)于基建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不是簡(jiǎn)單的記賬與結(jié)賬，要做好資金的預(yù)算，籌集資金的來源包括財(cái)政資金、信貸資金、自籌資金等。但是中小學(xué)校的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理沒有一個(gè)統(tǒng)一的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)制度還不夠健全，致使監(jiān)督管理部門在監(jiān)督的時(shí)候也監(jiān)管不到位，對(duì)一些現(xiàn)有的規(guī)章制度，沒有有效的執(zhí)行，監(jiān)管與執(zhí)行的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制失控，管理制度相對(duì)滯后不健全、不完善，加之中小學(xué)校本身認(rèn)識(shí)不夠，不夠重視學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作，在基建項(xiàng)目初期立項(xiàng)時(shí)，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作不充分對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒有進(jìn)行更廣泛、更深入的市場(chǎng)調(diào)研和考察，編制的可行性研究報(bào)告不科學(xué)不符合實(shí)際，往往是邊建邊改，既改項(xiàng)目規(guī)模，又改項(xiàng)目用途，到工程完工時(shí)已經(jīng)不是原來所申報(bào)的項(xiàng)目，造成計(jì)劃與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目超投資和預(yù)算，超過標(biāo)準(zhǔn)的情況屢見不鮮，不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，不嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，超額支付基建項(xiàng)目資金，投資效益低，個(gè)別項(xiàng)目未按程序批準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制上存在著薄弱環(huán)節(jié)。

（2）中小學(xué)?；〞?huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.沒有規(guī)范的進(jìn)行建賬操作，許許多多的中小學(xué)校在設(shè)置賬簿時(shí)沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)章制度的要求專門的設(shè)置基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬，只是在現(xiàn)有的中小學(xué)校會(huì)計(jì)賬簿中進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算，這使得一些建設(shè)項(xiàng)目在查找資金來源時(shí)分辨不清，不能進(jìn)行有效的區(qū)分，不能更好的進(jìn)行核算項(xiàng)目的所有成本，不能有效的進(jìn)行監(jiān)督管理；財(cái)會(huì)人員對(duì)發(fā)生的基建工程費(fèi)用分辯不清，攤到各個(gè)基建項(xiàng)目成本后，造成基建項(xiàng)目成本不真實(shí)。有的應(yīng)該在待攤投資中支出列到了建安工程投資。有的對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)作為工程費(fèi)用賬務(wù)處理，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)流失。例如：墊付的散裝水泥專項(xiàng)資金、發(fā)展新型墻材專項(xiàng)費(fèi)用、暫交的能返還的綠化建設(shè)資金作為工程費(fèi)用直接列支，虛增了工程成本，抬高工程造價(jià)?；üこ坦芾碣M(fèi)超概算，基建項(xiàng)目應(yīng)收款、應(yīng)付款不及時(shí)處理，工程竣工驗(yàn)收后需要掛賬的沒有掛賬，該辦理工程決算手續(xù)的沒有辦理，造成資金款項(xiàng)往來不清晰，甚至有可能多付工程款。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立完善的工程價(jià)款結(jié)算制度，明確職責(zé)權(quán)限劃分，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)安排專職基建財(cái)會(huì)人員認(rèn)真開展工程項(xiàng)目核算和財(cái)務(wù)管理工作。

2.沒有規(guī)范的會(huì)計(jì)科目，缺乏具體的核算內(nèi)容，對(duì)于項(xiàng)目的成本沒有做到完整的核算，在工程進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，沒有及時(shí)的將項(xiàng)目所需資金撥付給施工單位。沒有按照合同規(guī)定對(duì)施工單位墊付工程款項(xiàng)，許多中小學(xué)校沒有重視基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算要求；沒有嚴(yán)格按照合同規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金；各中小學(xué)校不能嚴(yán)格的按照預(yù)算支配款項(xiàng)；沒有按規(guī)定對(duì)工程款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，沒有嚴(yán)格的按照制度及施工進(jìn)度進(jìn)行工程款的支付。三是工程結(jié)束以后，一些中小學(xué)校不能及時(shí)的對(duì)結(jié)余的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。四是并賬制度并未嚴(yán)格執(zhí)行，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)明確要求基建并賬，各中小學(xué)校要按照基建會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬與核算，同時(shí)，要定期（至少按月）將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入學(xué)校“大帳”。這一規(guī)定對(duì)促進(jìn)中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確和完整、加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)和負(fù)債的管理，提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力都發(fā)揮了重要作用，但很多學(xué)校并未嚴(yán)格執(zhí)行。五是中小學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理理念相對(duì)落后，人員素質(zhì)有待提高。

（3）中小學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督

中小學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)計(jì)核算沒有一套完善的監(jiān)管體制，沒有依據(jù)該體制對(duì)中小學(xué)校基建會(huì)計(jì)核算實(shí)行科學(xué)的監(jiān)督管理，從而使會(huì)計(jì)核算工作更為高效。此外，沒有建立完善會(huì)計(jì)內(nèi)控體制，有關(guān)部門隨機(jī)抽查會(huì)計(jì)人員的憑證附件是否合乎規(guī)范、檢查會(huì)計(jì)憑據(jù)記錄是否完整、會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容不合規(guī)、會(huì)計(jì)報(bào)表的編寫流程不規(guī)范等等。

完善中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的措施

（1）建立健全中小學(xué)基建財(cái)務(wù)管理制度

中小學(xué)?；?xiàng)目經(jīng)可行性論證后，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)工作。工程招標(biāo)合同一經(jīng)簽訂，要嚴(yán)格履行合同，所有基建項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與學(xué)校簽訂項(xiàng)目責(zé)任書。

中小學(xué)?；?xiàng)目原則上應(yīng)落實(shí)資金來源后才可辦理支出。在資金不足的情況下，可采取延期方式分期支付。中小學(xué)?；üこ炭畹闹Ц豆芾恚夯ㄞk主任設(shè)定為資金使用負(fù)責(zé)人，主管校長(zhǎng)為監(jiān)管人，校長(zhǎng)為審批人，在資金落實(shí)到位的額度內(nèi)，按照政府集中采購(gòu)文件規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目的支出工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本年度市發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提出本年、各月資金使用額度，根據(jù)資金情況進(jìn)行合理調(diào)度，保證各項(xiàng)工程按進(jìn)度正常施工，按合同和實(shí)際進(jìn)度辦理付款手續(xù)。原則上嚴(yán)禁工程決算超預(yù)算。但由于不可預(yù)測(cè)因素造成工程費(fèi)用確需變更的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)事先向?qū)W校報(bào)送變更部分說明，經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后，報(bào)政府采購(gòu)辦審批，追加手續(xù)批復(fù)方可辦理變更資金的支付。

往來款項(xiàng)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和學(xué)校的管理要求辦理，各借款單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)清算。對(duì)于已竣工的工程項(xiàng)目，基建辦應(yīng)督促施工單位及時(shí)做出竣工結(jié)算包公，經(jīng)審計(jì)后由財(cái)務(wù)處按規(guī)定撥付剩余工程項(xiàng)。項(xiàng)目在竣工投入使用后，基建辦應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)提供項(xiàng)目竣工報(bào)告并列出清單，經(jīng)資產(chǎn)管理處驗(yàn)收后，到財(cái)務(wù)處辦理增加固定資產(chǎn)手續(xù)。

（2）嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算，努力提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

隨著中小學(xué)?；?xiàng)目在迅速增長(zhǎng)，要嚴(yán)格構(gòu)建完善的具體的基建會(huì)計(jì)制度體系。會(huì)計(jì)核算也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在的問題，建立了學(xué)?；窘ㄔO(shè)的具體會(huì)計(jì)制度將基建財(cái)務(wù)管理意識(shí)提升到新高度。加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算是提高社會(huì)效益的必要手段，通過會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，它著重于會(huì)計(jì)要素的識(shí)別、計(jì)量、記錄和披露，以確保對(duì)共同業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)乃至報(bào)告的準(zhǔn)確反映。為了提供更科學(xué)的會(huì)計(jì)信息處理，會(huì)計(jì)信息的披露要做到有章可循，才有可行的會(huì)計(jì)賬務(wù)操作，以滿足學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理必須參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，發(fā)揮自身的作用，使財(cái)務(wù)管理涉及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方方面面。基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)人員對(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性要有深刻的認(rèn)識(shí)。

中小學(xué)校的基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，非常專業(yè)的工作，必須提高中小學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。讓真正適合基建財(cái)務(wù)工作的人來做這項(xiàng)工作，會(huì)計(jì)人員除掌握會(huì)計(jì)知識(shí)外，還需要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和方法，掌握現(xiàn)行國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)的基本建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)的自律性并在會(huì)計(jì)行為中真正體現(xiàn)出來

在基建賬并賬統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)工作人員要不做“假賬”，一切從實(shí)際出發(fā)，基建項(xiàng)目工作的審計(jì)報(bào)告必須由基建處、財(cái)務(wù)處同時(shí)簽字，并且報(bào)批給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批，才能夠生效。因此中小學(xué)基建建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制應(yīng)該遵守會(huì)計(jì)法的要求，結(jié)合中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度的實(shí)際情況，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職權(quán)合理設(shè)置和分工。這就要求中小學(xué)校加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則極其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員除了具備應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基建處和施工單位的溝通，參與到工程建設(shè)工作中。會(huì)計(jì)人員要學(xué)習(xí)基本建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概預(yù)算編制與審核、工程造價(jià)招投標(biāo)合同管理等知識(shí)。要提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平，就必須由專業(yè)強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的基建財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期組織培訓(xùn)，吸收借鑒優(yōu)秀的工作管理經(jīng)驗(yàn)。要積極的對(duì)其基建財(cái)務(wù)管理的工作人員進(jìn)行與之相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，如：基本建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)、建設(shè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理等的培訓(xùn)，尤其是對(duì)基建工程的決算和預(yù)算，這樣才能夠使其更好的掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，成為撐握基本建設(shè)綜合知識(shí)的合格基建財(cái)務(wù)人才。

（3）加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況合理設(shè)置財(cái)會(huì)管理崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。確保項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付等不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

中小學(xué)校的基建建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議全體進(jìn)行決策，建立與基建項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的審核監(jiān)督機(jī)制。通過計(jì)劃管理和加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立嚴(yán)格的工程變更審批制度，做好預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核工作，保證基本建設(shè)全面完成。制訂合理有效的基本建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，規(guī)范建設(shè)單位實(shí)施工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，。基建財(cái)務(wù)人員要準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，確保財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確，認(rèn)真審核相關(guān)憑證，嚴(yán)格按合同規(guī)定的付款方式結(jié)算，既不應(yīng)違規(guī)預(yù)支，也不得無故拖欠工程款。在專項(xiàng)資金管理方面，建議5萬元（不含）至10萬元（含）的由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，10萬元（不含）以上的由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后提交職工代表大會(huì)審議決定。

結(jié)語

中小學(xué)校基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的提高，可以促進(jìn)基建工程持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。所以中小學(xué)校對(duì)于基建財(cái)務(wù)管理工作必須高度重視起來，提高財(cái)會(huì)人員的意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，提高基建財(cái)務(wù)管理水平，建立健全相關(guān)管理制度，積極的采取一切行之有效的措施，加強(qiáng)中小學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，提高中小學(xué)校單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]董蘭.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思考[J] .財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015（ 15）： 47-48.