李建

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心工作，有效的財務(wù)預(yù)算管理能提高資金的利用率，能促進高校良好的發(fā)展。不過，目前高校財務(wù)預(yù)算管理過程中也存在不少的問題，本文通過研究高校財務(wù)預(yù)算管理工作，重點分析了其所存在的問題并提出了一些解決方案與措施，希望對當今高校財務(wù)預(yù)算工作的改進有所助益。

高校財務(wù) 預(yù)算管理 突出問題

隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展及教育體制的不斷完善，我國各高校的經(jīng)費來源面越來越廣，特別是國家大量經(jīng)費的投入，高校的財務(wù)管理面臨前所未有的新形勢。高校的財務(wù)管理工作不僅需要處理資金的收支問題，更為緊要的是要提高資金的整體使用效益，提高預(yù)算在財務(wù)管理中約束性。如何做好財務(wù)預(yù)算管理已成為擺在各高校財務(wù)管理面前的一項日趨緊迫的課題。

高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（l）預(yù)算管理的體制不夠健全

高校對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不高及管理機制不夠健全是目前所存在的主要問題之一。財務(wù)預(yù)算管理工作是一項比較復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，其不僅內(nèi)容繁多復(fù)雜，而且涉及高校工作的方方面面，需要各個部門都提供其相應(yīng)的收支數(shù)據(jù)，因此部門之間的協(xié)調(diào)配合要求比較高。不過目前現(xiàn)狀是多數(shù)部門并沒有對財務(wù)預(yù)算管理予以足夠的重視，認為財務(wù)部門才是這些工作的負責者，與自己并沒有多大關(guān)系，配合財務(wù)部門工作時積極性不高。大多數(shù)高校的預(yù)算管理機構(gòu)也形同虛設(shè)，在進行預(yù)算管理工作時也僅僅留于形式，不僅程序操作不夠規(guī)范，在體制上也不夠健全，再加上有些部門為了自身的利益虛報預(yù)算，這些都導(dǎo)致了高校預(yù)算難以真正發(fā)揮其作用。

（2）預(yù)算編制的方法科學(xué)性較差

基數(shù)加增長的方法是大多數(shù)高校進行預(yù)算編制時所采取的方式，這種方法是以去年的支出為基數(shù)，加上各種不同的變動因素，在此基礎(chǔ)上再進行預(yù)算的編制。這的確是一種較為簡單易行的方法，但由于難以保證基數(shù)本身的合理性，因此其科學(xué)規(guī)范性都不高，根本無法體現(xiàn)預(yù)算的價值。而且有些部門為了獲得更多的經(jīng)費，并沒有根據(jù)自身的實際情況編制合理的預(yù)算，這種脫離實際的預(yù)算也必然會導(dǎo)致資金的浪費。

（3）財務(wù)預(yù)算的約束力不強

從前高校的主要經(jīng)費來源是國家撥款，但是隨著高校規(guī)模的擴大，其經(jīng)費來源也已經(jīng)不再局限于國家投入的經(jīng)費，比如可以來自于社會，也可以來自于某些校友的捐贈等。盡管辦學(xué)經(jīng)費來源面更廣了，但是由于高校粗放的預(yù)算管理模式，難以發(fā)揮預(yù)算的真正作用，預(yù)算的約束力較，差造成資金使用效益不高，還有的高校出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象等等。

（4）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督評價機制

要保證預(yù)算的合理性，就需要財務(wù)部門、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及審計部門都積極的參與到預(yù)算指標制定的過程中來。但就目前來看，預(yù)算的制定是一回事，其執(zhí)行又是另一回事了。很多部門不僅不節(jié)約部門經(jīng)費，甚至還擅自改變經(jīng)費的用途，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費不足就以各種理由向財務(wù)部門追加經(jīng)費。還有的部門編制出的預(yù)算執(zhí)行很差，到年終幾乎執(zhí)行不到一半。這都反映了學(xué)校不夠完善的監(jiān)督評價機制，從而保證不了預(yù)算執(zhí)行的有效性、效益性。

完善高校財務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)對策略

（l）提高學(xué)校整體的財務(wù)預(yù)算理念

預(yù)算編制是財務(wù)管理工作的重中之重，預(yù)算管理涉及高校的教學(xué)、科研及后勤管理等諸多活動，只有科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算才能提高預(yù)算的精準性，從而真正落實高校的發(fā)展計劃和目標。預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的責任，其實它更需要學(xué)校各部門之間的通力協(xié)作。要使預(yù)算指標科學(xué)客觀，要調(diào)動各部門的積極主動性，讓他們能夠自覺的參與到預(yù)算編制工作中來，從而形成一種公開、透明的預(yù)算氛圍。高校在注重財務(wù)預(yù)算管理工作的同時也要加強其宣傳工作，使得各個部門都能對財務(wù)部門的工作有一定程度的認識.讓他們了解目前預(yù)算的使用和執(zhí)行情況，并及時反饋自己的想法以及執(zhí)行過程中遇到的問題，讓各方主體都能實現(xiàn)及時有效的溝通，從而保證高校的財務(wù)預(yù)算工作的順利開展。

（2）完善財務(wù)預(yù)算編制工作，科學(xué)合理的分配資金。

合理編制預(yù)算，要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費現(xiàn)象。高校在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，必須堅持量人為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到積極、穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預(yù)算。要調(diào)研全校經(jīng)費支出的合理性，測算出經(jīng)費支出的大概預(yù)算范圍，分析支出的合理增長性，優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結(jié)構(gòu)。比如對節(jié)能降耗的要遏制其預(yù)算的增長，沒有合理因素不能增長。預(yù)算編制不能簡單搞基數(shù)加增長模式，要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）完善財務(wù)預(yù)算責任制度

財務(wù)預(yù)算管理意識是高校管理工作中的關(guān)鍵因素，學(xué)校各個部門都應(yīng)該樹立起高度的預(yù)算責任意識。預(yù)算指標不應(yīng)該停留于形式，而要真正付于實施。預(yù)算一旦制定，就要嚴格確保預(yù)算的正常執(zhí)行，預(yù)算在執(zhí)行過程中，一定要對經(jīng)費開支大戶進行重點跟蹤管理。各部門要及時跟進各大項目的控制和管理，一定要禁止部門內(nèi)發(fā)生無預(yù)算或超預(yù)算的各種行為，從而保證經(jīng)費的利用率以提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。

（4）預(yù)算管理實行績效考核和評價機制

高?？梢詫嵭锌冃Э己撕驮u價機制，以客觀公正的評價預(yù)算管理中各個環(huán)節(jié)的工作，保障財務(wù)預(yù)算管理工作順利執(zhí)行。在財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督上，審計部門應(yīng)當承擔起其重要職責，監(jiān)督預(yù)算編制的全過程是否科學(xué)合理。至于預(yù)算的執(zhí)行情況，審計部門則要聯(lián)合財務(wù)部門進行相關(guān)分析，匯總各項工作的預(yù)算收支情況，及時發(fā)現(xiàn)其過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的改進建議和措施，不斷改進和完善預(yù)算管理。

結(jié)束語

總之，隨著教育體制機制的發(fā)展，面對越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，高校必須加大財務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的核心作用，要在自身的財務(wù)預(yù)算管理工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能實現(xiàn)自身更好更為長遠的發(fā)展，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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