艾凱麗 李茜茜

前言

城市是現(xiàn)代各國創(chuàng)造文明、傳承文明的地方，也是集聚財富、定居繁衍的重要場所，同時也給人類帶來了無盡的困惑和煩惱。如今，發(fā)展中國家正在經(jīng)歷著快速城市化的過程，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源短缺，環(huán)境惡化等壓力不斷加大。目前，中國城市環(huán)境污染日益邊緣化，城市生態(tài)失衡問題愈演愈烈。

城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境的相互作用

（1）城市經(jīng)濟發(fā)展對城市環(huán)境的影響

1.城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面效應

城市發(fā)展對城市環(huán)境的負面效應主要體現(xiàn)在三個方面：

一是生產(chǎn)和生活的高度集聚，使得城市環(huán)境有限的承載力不堪重負。隨著城市化進程的推進，越來越多的農(nóng)民退出土地，進入城市，對城市資源和環(huán)境造成了益增長的需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化意味著生產(chǎn)本身帶來更大的污染。三是人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，開始追求奢華的城市消費文明。比如，城市生活需水量急劇增加，進而造成生活廢水排放量已經(jīng)超過工業(yè)廢水排放量，成為城市廢水排放的主要來源。

2.城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的正面效應

作為一把雙刃劍，城市發(fā)展對城市資源和環(huán)境同時具有積極的正面效應。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是能夠做到資源集約利用，二是可以實現(xiàn)污染集中治理。

城市化的過程本來就能帶來集聚效應，城市的形成就是得益于它的集聚效應和規(guī)模效應。規(guī)模經(jīng)濟可以降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化資源配置。在這種集約化的發(fā)展方式下，即使城市發(fā)展占有和消耗了大量自然資源，但是與分散的發(fā)展方式比，同樣的經(jīng)濟規(guī)模消耗資源更少。通過集聚效應和規(guī)模效應，能提高資源使用效率，降低浪費水平，有助于緩解資源稀缺狀況。

（2）城市環(huán)境對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響

人類、產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的需求和壓力是通過產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)整、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)改革等多種方式來推動城市發(fā)展的。同時與環(huán)境對城市經(jīng)濟發(fā)展的約束力之間形成一個相互作用的復合系統(tǒng)，形成一個完整的動力機制。

城市經(jīng)濟發(fā)展水平越低，就會把大部分資源都分配到基本需求品上，用來滿足還沒有得到充分滿足的低層次需求。城市發(fā)展水平越高，就會把更多的資源配給給生態(tài)產(chǎn)品，這樣就可以提高城市居民的生活質(zhì)量。在這種情況下，各個產(chǎn)業(yè)即使在環(huán)境屬性上有所不同，但都能在不同發(fā)展水平的城市中找到合理的區(qū)位。城市發(fā)展水平高的城市會隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，增加更多的環(huán)境保護投資，通過提高人為凈化能力的手段，來緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。而在發(fā)展水平低的城市，要想實現(xiàn)高質(zhì)量的城市生活環(huán)境，使高污染產(chǎn)業(yè)外遷而把附加值高、污染低的產(chǎn)業(yè)留在城區(qū)內(nèi)，同時，留住高學歷水平或者是高收入人才，只能通過政策、法律、經(jīng)濟等一系列手段來達到目標。

城市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇

（1）發(fā)展適度規(guī)模城市

近年來涌現(xiàn)人口規(guī)模較大的特大城市，超大城市的城市環(huán)境承載力有限，已經(jīng)不堪重負。同時，中國城市還面臨著吸收規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移的重任。這就需要對城市進行合理布局，發(fā)展適度規(guī)模的城市。

在市場機制條件下，決定城市發(fā)展規(guī)模的重要因素是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。應該允許這些要素能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)自由流動，進而使各個城市可以對比自己的實際人口及環(huán)境容納量，吸收新增城市人口。還需要利用政策法律措施。重視市場機制的作用，同時也注重政府對城市發(fā)展的合理干預與調(diào)控作用。

（2）優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

1.因地制宜合理布局

只有在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能進行城市的拓展，新城的建設(shè)之前應該讓專業(yè)的規(guī)劃部門制定合理的系統(tǒng)規(guī)劃，使之符合生態(tài)和環(huán)境規(guī)律，通知結(jié)合市民的意見，避免盲目擴張。城市的合理規(guī)劃應該把城市生態(tài)系統(tǒng)理論作為標準，把提高城市環(huán)境質(zhì)量作為發(fā)展目標，使之與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境承載力的關(guān)系進行考慮，通過比較分析多種方案，選出最優(yōu)方案，進而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的效益統(tǒng)一。

2.系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)整合化

城市的合理規(guī)劃應該把城市生態(tài)系統(tǒng)理論作為標準，把提高城市環(huán)境質(zhì)量作為發(fā)展目標，使之與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境承載力的關(guān)系進行考慮。規(guī)劃城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理安排工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)和文化區(qū)等區(qū)域單元，同時有效控制城市開發(fā)建設(shè)。加強生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)部空間的生態(tài)化。城鎮(zhèn)發(fā)展軸是城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互作用的重要載體，同時也是支撐城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的骨架和各種類型、規(guī)模的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚合軸。

（3）加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

首先，借助信息革命的平臺，依托信息技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心放在信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來。積極培育經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足于本地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，以市場為導向，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，重視區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，培育生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推廣工業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，將其發(fā)展成為城市經(jīng)濟中高度化、生態(tài)化的先導產(chǎn)業(yè)。

其次，根據(jù)對城市的總體規(guī)劃，對整個城市的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排進行調(diào)整，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染。在城市建設(shè)過程中，把環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有城市的總體規(guī)劃結(jié)合在一起，再根據(jù)城市的未來發(fā)展重新優(yōu)化布局和資源配置。對原有的工業(yè)企業(yè)要進行技術(shù)改造，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時，還要注意城市發(fā)展過快帶來的負作用。

2.推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

推動資源環(huán)境可承載能力強的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。

通過設(shè)定強制性的產(chǎn)業(yè)準入門濫，在資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境影響、工藝技術(shù)等方面做出明確規(guī)定，禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，積極促進產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的三個效益統(tǒng)一。