林盼盼 劉穎

20世紀(jì)60年代，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾在其《世界貧困的挑戰(zhàn)一世界反貧困大綱》一書中，第一次將“反貧困”作為學(xué)術(shù)研究術(shù)語提出，揭開了專門性貧困研究的歷史序幕。迄今為止，反貧困理論已經(jīng)被多門學(xué)科領(lǐng)域充實(shí)豐富，形成了一套完整的理論體系。貧困問題一直被世界廣泛關(guān)注，是社會(huì)發(fā)展的首要主題，消除一切形式的極端貧困是全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。但如何進(jìn)行反貧困建設(shè)消除貧困因國(guó)家而異，因地區(qū)而異，對(duì)于反貧困建設(shè)也要因地制宜。本篇將從非均衡發(fā)展理論、社區(qū)發(fā)展理論、人力資本理論、權(quán)利分析方法理論等來系統(tǒng)的闡述反貧困能力建設(shè)的理論指導(dǎo)。

區(qū)域視角下的反貧困理論研究

在貧困研究的早期，貧困被認(rèn)為是一個(gè)區(qū)域問題，改革開放以來，中國(guó)取得了舉世矚目的減貧成就，但由于環(huán)境，文化等因素的影響，一些地區(qū)的人口依然處于貧困之中，區(qū)域發(fā)展也成為了反貧困研究的基本視角。

（1）非均衡發(fā)展理論

非均衡發(fā)展理論是指為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)跳出平衡發(fā)展和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)理論框架，走非均衡可持續(xù)發(fā)展之路。非均衡發(fā)展理論最初是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一種理論選擇，而后被做區(qū)域開發(fā)和規(guī)劃引用和借鑒，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論基礎(chǔ)。涓滴理論，增長(zhǎng)極理論都是非均衡發(fā)展理論的重要理論之一。

1.涓滴理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼首次提出“涓滴理論”，這也是最早強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)反貧困的理論。赫希曼闡述了區(qū)域發(fā)展的了兩面性，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“極化效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的鴻溝；但在長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)的總增長(zhǎng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引入投資、創(chuàng)造就業(yè)、增加財(cái)政收入、會(huì)在“涓滴效應(yīng)”下縮小區(qū)域發(fā)展差異，減少貧困。這似乎與鄧小平同志提出的“讓一部分人先富起來”的改革開放政策異名同工。

2.增長(zhǎng)極理論

20世紀(jì)50年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出了“經(jīng)濟(jì)空間”的概念，對(duì)于傳統(tǒng)空間概念一地區(qū)是導(dǎo)致地租矛盾和地方保護(hù)主義根源的說法予以了批判和修正。在此基礎(chǔ)上，佩魯進(jìn)一步提出了“增長(zhǎng)極理論”，即“增長(zhǎng)極”是有能力引起另一個(gè)單元增長(zhǎng)的單元，“增長(zhǎng)”即空間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)增加，是與周圍環(huán)境緊密相連的引致增長(zhǎng)的單元。他認(rèn)為，增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。與涓滴理論的思想似乎一致，他們的共同之處在于都關(guān)注到了協(xié)調(diào)發(fā)展，由優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)弱勢(shì)一方共同發(fā)展。一個(gè)貧困村即是一個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)則為一個(gè)增長(zhǎng)極。如何構(gòu)建增長(zhǎng)極，根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論可以分為三個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)、社會(huì)文化環(huán)境的提高有利于增長(zhǎng)極的形成；在技術(shù)和制度方面具有較強(qiáng)創(chuàng)新和發(fā)展能力的村子更適合于增長(zhǎng)極的構(gòu)建；增長(zhǎng)極在具有水源、能源、原料等資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)位更容易產(chǎn)生和構(gòu)建。

（2）社區(qū)發(fā)展理論

“社區(qū)發(fā)展”的概念最早是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家F法林頓在《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營(yíng)的地方》一書中提出。隨著實(shí)踐中社區(qū)成員參與內(nèi)容和程度的變化，社區(qū)發(fā)展主要分為社區(qū)參與發(fā)展、以社區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展、社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展。社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展作為最高階段，是將決策權(quán)和資源賦予社區(qū)成員及其組織，他們與能夠回應(yīng)其需求的外部支持生組織和服務(wù)提供者結(jié)成伙伴關(guān)系，為社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，為窮人賦權(quán)，提高社區(qū)發(fā)展能力和治理水平，加強(qiáng)對(duì)最貧困群體的保障，同時(shí)也試圖建立社區(qū)組織，使社區(qū)群體與管理機(jī)構(gòu)建立更加密切的聯(lián)系。

社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略在各國(guó)的良好成效給我國(guó)反貧困建設(shè)一個(gè)很好的啟示。這種社區(qū)發(fā)展形勢(shì)一方面修建基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面運(yùn)用地方人口的知識(shí)和技能，使其加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展的少數(shù)民族特色村寨利用當(dāng)?shù)匚幕⒒A(chǔ)設(shè)施，用當(dāng)?shù)厝丝诘募寄馨l(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建立了“社區(qū)發(fā)展”雛形，是“社區(qū)發(fā)展理論”在我國(guó)的本土化的探索。

個(gè)體視角下的反貧困理論研究

“精準(zhǔn)扶貧”的思想雖然取得了顯著成效但也帶來了一些問題，由于群眾對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的曲解，貧困人口“等靠要”對(duì)政府的依懶性凸顯，政府的資金扶持并不會(huì)帶來長(zhǎng)期性的脫貧。扶貧不僅是一個(gè)單方面的政策體系，而是一個(gè)完整的，多維的扶貧系統(tǒng)。貧困人口應(yīng)該改變價(jià)值觀和生活方式，使其產(chǎn)生內(nèi)生的動(dòng)力和勞動(dòng)積極性。

（1）權(quán)利分析方法理論

20世紀(jì)80年代，阿瑪?shù)賮啞ど岢隽艘粋€(gè)與傳統(tǒng)收入分析不同的貧困分析框架，即基于能力、權(quán)利和福利的能力貧困理論。他在1999年出版的《以自由看待發(fā)展》一書中，通過“實(shí)質(zhì)自由”以及“可行能力”的概念拓展了能力的貧困觀，認(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)不是收入低下，而是可行能力的貧困，或者說貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困。他還對(duì)提高“可行能力”的途徑進(jìn)行了研究，從五中工具性自由提高人們的可行能力，進(jìn)行反貧困建設(shè)。第一，政治自由，即人們擁有的確定應(yīng)該由什么人執(zhí)政而且按什么原則來執(zhí)政的機(jī)會(huì)。第二，經(jīng)濟(jì)條件，指的是個(gè)人分別享有的為了消費(fèi)、生產(chǎn)、交換的目的而運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)。第三，社會(huì)機(jī)會(huì)，是在社會(huì)教育、醫(yī)療保障等方面所實(shí)施的安排，這些安排直接影響個(gè)人有多大的機(jī)會(huì)去選擇跟高的生活方式和實(shí)質(zhì)自由。第四，透明性保證，滿足人們對(duì)信息公開性的需求。第五，防護(hù)性保障，即提供一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)，防止由于物質(zhì)變化而對(duì)他們的生活產(chǎn)生不利的變化，從而陷入貧苦悲慘的境地。

正如森所說，收入只是導(dǎo)致貧困一個(gè)因素，各種可行能力的剝奪才是導(dǎo)致貧困的根本性原因，這種能力表現(xiàn)為社會(huì)中的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又決定于法律、經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)特性。扶貧不僅僅是簡(jiǎn)單的資金扶持，從可行能力視角看待貧困，將人們的注意力從單一收入轉(zhuǎn)向人們有理由追求的目的及其得以實(shí)現(xiàn)的自由，使得社會(huì)對(duì)貧困性質(zhì)和原因的理解，更加接近社會(huì)正義所要求的基本信息。

（2）人力資本理論

舒爾茨（Thodore？W.Sehults）1960年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的年會(huì)上以會(huì)長(zhǎng)的身份作了題為《人力資本投資》的演說，明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，認(rèn)為”人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。舒爾茨的貧困研究主要是基于對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分析。他認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是“貧窮”的經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉。他強(qiáng)調(diào)，只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)，而使用傳統(tǒng)要素的農(nóng)業(yè)無法做到這一點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于如何吧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。1979年，舒爾茨提出了人力資本的概念，認(rèn)為人力資本就是勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和健康狀況的總和，同時(shí)“人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多”。舒爾茨主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)增加人力資本的投資，尤其是教育投資，由此改善發(fā)展中國(guó)家的人口質(zhì)量，促使人力資本的形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

教育程度不高，勞動(dòng)者知識(shí)匱乏不得不說是我國(guó)貧困人口的普遍現(xiàn)象，他們?nèi)狈Π炎杂匈Y源轉(zhuǎn)化成資本的一種能力，這也是導(dǎo)致貧困的一個(gè)重要因素。黨組織在反貧困進(jìn)程中人力資本的投入必不可少，提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，改變貧困人口價(jià)值觀，發(fā)揮勞動(dòng)者的能動(dòng)性，形成反貧困的良性循環(huán)，將是反貧困能力建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

綜合視角下的的反貧困理論研究

“可持續(xù)發(fā)展”一詞在國(guó)際文件中最早出現(xiàn)于1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟制定的《世界自然保護(hù)大綱》，其概念最初源于生態(tài)學(xué)，指的是對(duì)于資源的一種管理戰(zhàn)略。其后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)范疇。2015年9月由世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程于2016年1月1日正式啟動(dòng)，呼吁全國(guó)采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。消除一切形式的極端貧困是全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。

秉承可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際目標(biāo)，我國(guó)的反貧困能力建設(shè)也應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為目的，把反貧困能力建設(shè)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的范疇。