李茜 王霄

引言

高校基建工程審計(jì)是對(duì)學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)，在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理等方面起到了重要作用。隨著建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科工作的不斷推進(jìn)，高校對(duì)于基本建設(shè)工程的投資日益增加，有效提高建設(shè)資金的使用效率、科學(xué)合理的利用財(cái)政資金變得十分重要。高校審計(jì)部門(mén)作為學(xué)校對(duì)內(nèi)部基建工程的監(jiān)管部門(mén)，有必要在傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效提高審計(jì)效率。

相比于工程實(shí)施階段和工程竣工結(jié)算階段，工程實(shí)施前期的成本控制工作能夠起到更加顯著的效果，因而將審計(jì)關(guān)口前移意義重大。目前，學(xué)校的大型建設(shè)工程多數(shù)采用清單計(jì)價(jià)模式，工程量清單的編制、攔標(biāo)價(jià)的高低會(huì)直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過(guò)程中的成本控制以及竣工結(jié)算工作。本文將對(duì)雙清單編制模式及其必要性進(jìn)行研究，以求通過(guò)編制準(zhǔn)確的工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，合理有效的控制工程造價(jià)。

編制雙清單的必要性

清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單、攔標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確性直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)而影響工程總造價(jià)。因此用于招標(biāo)的清單應(yīng)盡量準(zhǔn)確、攔標(biāo)價(jià)盡量合理。由于工程項(xiàng)目具有單一性的特點(diǎn)，不同的工程清單項(xiàng)以及描述等各不相同。僅由一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制清單及攔標(biāo)價(jià)，常常會(huì)因?yàn)榫幹迫蝿?wù)重、時(shí)間短的原因，出現(xiàn)清單的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)、清單描述不準(zhǔn)確、工程量計(jì)算出現(xiàn)嚴(yán)重偏差等問(wèn)題。此外，遇到圖紙不明確甚至是錯(cuò)誤之處，如僅由一家事務(wù)所進(jìn)行編制，由于時(shí)間緊、缺乏監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)造價(jià)人員按照自己的理解繼續(xù)進(jìn)行工作、未能及時(shí)反饋設(shè)計(jì)院進(jìn)行修改，導(dǎo)致后期施工過(guò)程中出現(xiàn)變更，引發(fā)施工單位進(jìn)行索賠。

由兩家事務(wù)所完成同一工程項(xiàng)目的工程量清單和攔標(biāo)價(jià)編制工作，由于相互之間的檢驗(yàn)作用，可以相對(duì)全面的編制清單及攔標(biāo)價(jià)，大大提高工程量清單及攔標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確性，避免施工階段出現(xiàn)較多變更、甚至引起合同糾紛、影響工程進(jìn)度，防止學(xué)校遭受不必要的損失。同時(shí)在編制過(guò)程中還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中與實(shí)際不符，或是設(shè)計(jì)不明確甚至圖紙中自相矛盾的問(wèn)題，完善深化設(shè)計(jì)方案。及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，深化了設(shè)計(jì)，可以避免由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的造價(jià)增加甚至出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。因而由建設(shè)單位和審計(jì)部門(mén)分別委托事務(wù)所完成工程量清單和攔標(biāo)價(jià)編制工作具有重要意義。

事前審計(jì)模式及優(yōu)缺點(diǎn)

在事前審計(jì)的具體實(shí)施過(guò)程時(shí)，可以采取“背靠背”的雙清單攔標(biāo)價(jià)編制模式和清單攔標(biāo)價(jià)審核兩種模式（見(jiàn)圖一）。“背靠背”的雙清單攔標(biāo)價(jià)模式是指建設(shè)單位和審計(jì)部門(mén)分別委托兩家事務(wù)所，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別獨(dú)立完成工程量清單的編制工作，并在委托人的組織下交換各自的工程量清單并進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)后形成統(tǒng)一的工程量清單并編制攔標(biāo)價(jià)。清單及攔標(biāo)價(jià)審核模式是指由建設(shè)部門(mén)委托一家事務(wù)所先行編制工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，該工作全部完成后交給審計(jì)部門(mén)委托的事務(wù)所進(jìn)行復(fù)核工作，并經(jīng)商議最終形成統(tǒng)一的工程量清單和攔標(biāo)價(jià)。

上述兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)?！氨晨勘场钡碾p清單攔標(biāo)價(jià)編制模式是兩家事務(wù)所分別編制后核對(duì)，因而編制工作更加全面細(xì)致，但核對(duì)過(guò)程過(guò)于繁瑣，后期清單出現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)容易扯皮、不易界定由哪家事務(wù)所負(fù)主要責(zé)任。采取清單審核的模式，容易在后期出現(xiàn)重大偏差時(shí)區(qū)分責(zé)任，但存在周期較長(zhǎng)、審核工作可能沒(méi)有分別編制時(shí)細(xì)致。因此選用何種模式應(yīng)依據(jù)工程具體情況分析確定。

結(jié)論

由建設(shè)單位和審計(jì)部門(mén)分別委托事務(wù)所完成工程量清單和攔標(biāo)價(jià)編制工作，可以很大程度提高工程量清單及攔標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確性，有效提高建設(shè)資金的使用效率、避免學(xué)校遭受不必要的損失。但實(shí)施過(guò)程中涉及兩個(gè)部門(mén)、兩家事務(wù)所，必須建立良好的信息傳遞渠道，注重信息及時(shí)有效的傳遞，以確保工作高效順利的開(kāi)展。