賈錫萍 王美婧

當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代。進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想是歷史和時代賦予黨的崇高使命和重大責(zé)任，必須凝聚起包括社會組織在內(nèi)的所有磅礴力量同心共筑中國夢。正是基于對黨擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命的戰(zhàn)略研判，黨的十九大報告將社會組織作為新時代全方位參與國家建設(shè)的重要力量，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，賦予了社會組織在國家治理、政府治理和社會治理中的嶄新地位與重要價值。社會組織在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的地位與作用，要求社會組織必須堅定正確的政治方向和鮮明的價值導(dǎo)向。為此，必須旗幟鮮明地堅持黨對社會組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的建設(shè)把堅持黨對社會組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)貫徹到底。但是，社會組織黨的建設(shè)一直是黨的基層組織建設(shè)中的新興領(lǐng)域、重要領(lǐng)域，也是目前的“短板”所在。黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括社會組織在內(nèi)的各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這一重要論斷，對推進新時代社會組織黨的建設(shè)提供了基本遵循和行動指南，必須緊緊圍繞提升組織力，突出政治功能，不斷加強和創(chuàng)新社會組織黨的建設(shè)，從而不斷增強社會組織黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，組織動員黨員群眾、激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)社會組織有序健康發(fā)展。

一、天津市社會組織黨建工作的實踐探索

改革開放40年特別是黨的十八大以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理創(chuàng)新加強，各類社會組織快速發(fā)展，現(xiàn)已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。同時，社會組織作為黨的基層組織建設(shè)的一個重要領(lǐng)域，在鞏固和加強黨的基層組織建設(shè)中具有重要作用。天津市社會組織廣泛分布于社會服務(wù)、科教文衛(wèi)、體育、環(huán)境、法律等各領(lǐng)域，有效彌補了社會公共資源的不足，在承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能、滿足人民群眾多元化公共服務(wù)需求、擴大社會參與等方面已經(jīng)成為天津公共服務(wù)和社會治理的一支重要力量。社會組織發(fā)展速度之迅速、涉及領(lǐng)域之廣泛、服務(wù)對象之多樣、發(fā)起人之復(fù)雜，都要求進一步加強社會組織黨的建設(shè)，從而引領(lǐng)社會組織堅持正確的發(fā)展方向。

黨的十九大召開之前，天津市社會組織黨建工作歷經(jīng)了一個初步發(fā)展（2010年11月前）、重點突破（2010年11月—2012年6月）、規(guī)范提高（2012年6月—2016年2月）、全面加強（2016年2月—黨的十九大之前）艱辛探索的發(fā)展過程。近年來，天津市堅持以提高社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率為突破口，以落實黨建工作責(zé)任制為基礎(chǔ)，以強化規(guī)范、發(fā)揮作用為著力點，積極探索、創(chuàng)新實踐，全面提高社會組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動天津市社會組織黨建工作走在了全國前列，天津經(jīng)驗得到了國家民政部的肯定并在全國推廣。

2010年，天津市僅有社會組織黨組織492個，黨的組織和黨的工作覆蓋率僅為11.66%。截至2016年12月31日，僅市屬社會組織就發(fā)展到1460個，建立社會組織黨組織1111個，黨組織覆蓋率已達98.1%。市委把社會組織黨建工作納入全市黨建和創(chuàng)新社會管理的大局之中統(tǒng)一部署，通過建立健全社會組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積極探索社會組織黨組織覆蓋方式，優(yōu)化組織設(shè)置;針對社會組織不同特點，注重分類指導(dǎo)，實現(xiàn)社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋;以黨員群眾需求為導(dǎo)向，加快陣地建設(shè);緊緊圍繞社會組織事業(yè)發(fā)展廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線、“兩學(xué)一做”等主題教育實踐活動;圍繞落實黨建工作責(zé)任制規(guī)范制度建設(shè)，使全市社會組織黨建工作取得突破性進展。在黨建工作的帶動下，天津市社會組織保持了健康有序發(fā)展態(tài)勢，社會組織增速不斷提升、規(guī)模不斷壯大、活力不斷增強，在服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展、參與社會治理、承接政府公共服務(wù)、服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展和美麗天津建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

雖然社會組織黨建工作取得很大成績，但是距離新時代對社會組織黨建工作提出的新任務(wù)新要求還存在一定的差距，必須以提升組織力為重點，以強化政治功能為核心，高質(zhì)量推進社會組織黨建工作，推動社會組織成為服務(wù)人民生活、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)改革開放的重要力量，為決勝全面建成高質(zhì)量小康社會、加快推進“五個現(xiàn)代化天津”提供堅強的組織保證。

二、當(dāng)前社會組織黨建工作面臨的突出問題

目前社會組織黨的建設(shè)依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實現(xiàn)黨組織活動開展常態(tài)化，最大程度發(fā)揮社會組織黨建工作作用，尚需突破困境和破解難題。

1.黨組織活動缺乏吸引力。通過對天津社會組織黨建工作狀況進行的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織書記和黨員普遍認(rèn)為，社會組織黨建活動缺乏吸引力。其主要原因是，黨組織開展的黨員日常學(xué)習(xí)教育方式主要為自學(xué)、集體學(xué)習(xí)和討論、主題黨日活動、聽輔導(dǎo)報告或?qū)ｎ}講座、網(wǎng)絡(luò)互動教育等，形式呆板、乏味、缺乏新意，脫離工作和生活實際，內(nèi)容膚淺、枯燥。因為活動內(nèi)容較固定，活動方式缺乏新意，黨員參加黨組織活動的熱情有時不高。

2.發(fā)展黨員困難。黨的十九大報告提出，社會組織與產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織一樣，需要發(fā)展黨員，向黨輸入新鮮血液。社會組織黨組織為了提升黨組織的影響力，也非常希望做好發(fā)展黨員工作。但是，目前普遍存在發(fā)展黨員難的問題，主要原因是，社會組織兼職人員多，其人事關(guān)系不在社會組織中，不能在社會組織中發(fā)展黨員;人員流動性強，難培養(yǎng);黨員未將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會組織，導(dǎo)致黨組織不具備發(fā)展黨員的基本條件;入黨名額限制太嚴(yán)等。

3.黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難。主要原因是：黨員不愿轉(zhuǎn);轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣;轉(zhuǎn)不進來。黨員不愿轉(zhuǎn)的原因，主要是原來單位活動很方便，轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣、流動性大，沒有打算在社會組織長期干下去。

4.黨務(wù)工作培訓(xùn)實效不足。黨的十八大以來，天津市相關(guān)部門加大了對社會組織黨組織書記和黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，實現(xiàn)了對市屬社會組織黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋和業(yè)務(wù)主管單位黨員培訓(xùn)全覆蓋。雖然培訓(xùn)力度較大，但培訓(xùn)的針對性和實效性亟待加強，對所學(xué)內(nèi)容如何入腦入心需要進一步探索。

5.黨建工作經(jīng)費不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分社會組織黨組織黨建工作經(jīng)費不足，甚至有的黨組織沒有專門活動經(jīng)費。由于缺乏資金支持，黨組織活動不得不擱置，影響了黨建工作的正常開展。

6.社會組織開展黨建工作不積極。一些參加調(diào)研的社會組織負(fù)責(zé)人對開展黨建工作態(tài)度不積極，其主要原因是，擔(dān)心影響業(yè)務(wù)工作，擔(dān)心增加工作成本，認(rèn)為黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯，甚至有的社會組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為建立黨組織沒必要，怕接受監(jiān)督，政治上不認(rèn)可，擔(dān)心黨組織爭權(quán)等。因此，需要找到黨建工作和業(yè)務(wù)工作的“結(jié)合點”，破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。

三、社會組織黨建工作提升組織力的基本思路和對策

組織力是黨組織的生命力和生機活力的具體體現(xiàn)。組織力是一種合力，提升組織力是一個動態(tài)過程。提升社會組織黨建工作的組織力就要在完善組織結(jié)構(gòu)、配置組織資源、增強組織優(yōu)勢、發(fā)揮組織功能上下功夫。

1.提升政治統(tǒng)領(lǐng)力。沒有政治力就不會有組織力。社會組織中的黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要堅持把政治建設(shè)放在首位，切實提高政治站位，引導(dǎo)社會組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，保證社會組織建設(shè)發(fā)展的一切工作堅定正確的政治方向;要增強陣地意識，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做好團結(jié)服務(wù)群眾的政治任務(wù)。因此，黨組織書記要充分認(rèn)識到在社會組織開展黨建工作的極端重要性，改變對黨建工作不積極不認(rèn)真消極應(yīng)付的狀態(tài)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個意識”，對黨忠誠、顧全大局，堅決做到“兩個維護”，做到向黨看齊。

2.提升組織覆蓋力。不僅要實現(xiàn)社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，更要實現(xiàn)高質(zhì)量覆蓋。所謂高質(zhì)量覆蓋，一是“剛性嵌入”，堅決消除黨建“空白點”，符合黨組織建立條件的社會組織要把黨組織建立起來，不符合黨組織建立條件的社會組織，要派黨建指導(dǎo)員;二是“有效嵌入”，黨組織既要建立起來，又要能夠正常開展活動，不能成為“僵尸”組織;三是“柔性融入”，只有按照社會組織特點開展活動，黨建工作才能有效?？傊?，不能“不轉(zhuǎn)”、“空轉(zhuǎn)”，甚至“瞎轉(zhuǎn)”。

3.提升組織凝聚力。凝聚力是指社會組織黨組織對黨員和群眾具有較強的歸屬感和吸引力，具有能夠團結(jié)活動和拒絕離開的向心力。一個凝聚力強大的社會組織，其成員會愿意更多地承擔(dān)推動社會組織發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。要提升凝聚力，社會組織黨組織就要做到，一是要落實黨員基本權(quán)利，發(fā)揮黨員主體地位。社會組織自身特點決定了沒有黨員積極主動的參與，社會組織黨組織建設(shè)和活動的實效性就無從談起。因此，要能夠使黨員真正感受到在黨組織中的主體地位，從而使黨員真正發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性;二是要對黨員進行思想政治教育，增加黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，提升黨員素質(zhì)能力，使其能夠獲得更大的事業(yè)發(fā)展的空間;三是要經(jīng)常找黨員群眾談心，幫助黨員群眾解決實際困難;四是要建立黨員參與社會組織決策和管理機制，將黨員個人發(fā)展與社會組織緊密聯(lián)系起來，通過黨員積極參與社會組織的發(fā)展事業(yè)，增強黨員的事業(yè)心榮譽感。

4.提升組織服務(wù)力。社會組織黨組織要增強服務(wù)意識，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)。黨組織要改變“服務(wù)就是管理”的落后觀念，樹立“管理就是服務(wù)”的服務(wù)理念，變管理為服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通。要建立提供服務(wù)需求的服務(wù)型黨組織，做到工作內(nèi)容為社會組織所需，工作方式為會員所接受。通過服務(wù)功能的強化和工作方式的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化黨組織在社會組織中的形象，從而實現(xiàn)寓服務(wù)于管理之中，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在社會組織中的執(zhí)政地位。為此，要重點解決好社會組織黨組織中存在的宗旨意識淡化、責(zé)任意識弱化、大局意識不強、服務(wù)能力不足等傾向性問題，筑牢思想基礎(chǔ)。要加強制度機制建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化;要探索多樣化服務(wù)載體，建設(shè)常態(tài)化服務(wù)陣地，提升服務(wù)實效。

5.提升組織學(xué)習(xí)力。提升社會組織黨組織學(xué)習(xí)力，依據(jù)社會組織特點，在加強社會組織黨組織自身學(xué)習(xí)能力的同時，上級部門加強和改善教育培訓(xùn)工作更關(guān)鍵。要以社會組織黨組織書記、黨務(wù)干部、黨員骨干為主要培訓(xùn)對象，著力研究社會組織建設(shè)、黨對社會組織實施領(lǐng)導(dǎo)的方式，如何做好社會組織黨建工作，如何培育壯大社會組織、激發(fā)社會組織活力，如何更好地引導(dǎo)和規(guī)范社會組織在基層社會治理中的作用、提升基層社會治理能力等重大問題。要在提升培訓(xùn)針對性和實效性上下功夫，特別要講社會組織的“話”，抓住“點”和“位”。一要整合各類資源，建立師資庫、課程庫。師資由專家學(xué)者、社會組織黨建工作的行家里手組成，組建一支結(jié)構(gòu)多元、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的兼職師資隊伍;課程庫主要包括“基層社會治理實踐創(chuàng)新、社會組織的戰(zhàn)略管理、社會組織黨建工作、時政解讀能力提升、不忘初心黨性教育”五個板塊組成，特別要在社會組織黨組織書記和黨務(wù)干部在黨建工作中面臨的難點問題上下功夫設(shè)置和開發(fā)課程，加大實操性強的課程開發(fā)力度;二要下大力量創(chuàng)新教學(xué)方式。要樹立“把經(jīng)驗變成教材、把現(xiàn)場變成課堂、把實踐者變成教師”的理念，以案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)為主要授課方式，加強互動研討式教學(xué)。

6.提升組織創(chuàng)新力。新時代社會組織黨建工作面臨的諸多新老問題，都需要創(chuàng)新方法去解決，不能簡單套用傳統(tǒng)基層黨建的做法和模式。首先，活動方式要靈活、多樣、開放。很多社會組織在規(guī)模上都是“微組織”，就要在“微活動”“微公益”上下功夫，“事不在小，為民就好”;要充分利用黨員微信群、網(wǎng)站、微信公眾號等現(xiàn)代方式，把“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合起來，創(chuàng)新方式講黨課、召開會議，讓聽課和參會人員在平臺上直接發(fā)表意見、參與評論、相互交流;其次，多措并舉保障黨建工作經(jīng)費。與傳統(tǒng)基層黨建領(lǐng)域不同，社會組織黨建工作更需要上級黨組織補助和財政專項支持，二者應(yīng)成為社會組織黨建工作資金首要重點來源，僅靠管理費用列支、黨費撥返遠遠不夠;再次，針對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難、黨員害怕麻煩等問題，需要運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段來推動解決。

7.提升組織保障力。一要選優(yōu)配強社會組織黨組織書記。要嚴(yán)把政治首關(guān)，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，注重從社會組織負(fù)責(zé)人或管理層中選優(yōu)配強黨組織書記。二要落實黨建經(jīng)費保障和兼職黨務(wù)工作者補貼，將社會組織黨建經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決固定經(jīng)費問題，確保社會組織黨組織有錢辦事、有人辦事。強化社會組織黨組織書記待遇保證，建立“社會組織黨建專項經(jīng)費”制度。三要落實活動陣地。按照常態(tài)化服務(wù)陣地和具有實效性的黨員活動載體的標(biāo)準(zhǔn)，建立社會組織黨員服務(wù)中心，為社會組織黨組織和黨員提供黨組織設(shè)置、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展、黨務(wù)政策咨詢、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨組織主題活動、黨員志愿服務(wù)、黨員結(jié)對幫扶、黨群工作一體化建設(shè)等多功能服務(wù)為一體的黨建工作陣地，切實為社會組織黨組織和廣大黨員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。