殷紅慧

中國 稀土出口 對策分析

引言

稀土屬于不能再生的戰(zhàn)略資源，同時又由于它具有較好的光電磁等性質(zhì)，所以在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國家安全軍事工業(yè)領(lǐng)域起到關(guān)鍵作用。進入新世紀，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展突破，稀土的優(yōu)良特性日益顯現(xiàn)，與一個國家的和平穩(wěn)定與發(fā)展有著密切關(guān)系，是制定國家戰(zhàn)略時不可忽視的一部分。

由于國家政策的鼓勵，加上資源優(yōu)勢的發(fā)揮，我國的稀土產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，出口得到快速增長，在世界稀土市場中占據(jù)了很大份額。然而，這種資源依賴型的出口增長是不能長久的，我國的稀土在這種經(jīng)濟模式的發(fā)展中付出了極大的代價?！吨袊⊥连F(xiàn)狀與政策》中指出，我國以23%的稀土資源提供了世界上90%以上的市場需求。雖然稀土這種礦產(chǎn)資源真正能利用的不多，但它的分布也并不是全部集中在我國，與此不對稱的是我國卻一直是這種資源的主要供給方。這樣的最終結(jié)果是，大量價格低廉稀土礦產(chǎn)資源的輸出嚴重破壞了國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時也使得我們喪失了重要的戰(zhàn)略性珍惜資源。從中國軍情觀察網(wǎng)站獲悉，中國的稀土資源儲存量在1996年到2009年降低了37%，剩余儲存量為2700萬噸。如果按照現(xiàn)在這種生產(chǎn)速度，我國的輕稀土以及重稀土只能夠維持使用15到20年，預(yù)計2040年到2050年需要從國外進口稀土才能夠滿足國內(nèi)消費需求，這些數(shù)據(jù)不得不讓我們反思。同時，雖然我們是稀土大國，但是對稀土的國際市場價格確實影響不足，一直以來，我國的對于珍貴稀土資源的出口都是價格低廉，與稀缺資源的定價原理相悖。對稀土資源開發(fā)引發(fā)的嚴重環(huán)境問題，政府部門沒有嚴格的監(jiān)管措施，而且企業(yè)缺乏技術(shù)優(yōu)勢也使稀土出口面臨被動局面。總的來說，我國的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著諸多不合理的地方，因此有必要對稀土資源的貿(mào)易出口進行深入研究。

稀土這種重要的戰(zhàn)略資源關(guān)乎國家的和平穩(wěn)定與發(fā)展，如果對這樣一種資源的開發(fā)、生產(chǎn)不加關(guān)心，必然會使一個國家出現(xiàn)戰(zhàn)略上的重大缺失。因而，我們必須首先從認識上加深對稀土資源的關(guān)注，從而根據(jù)對現(xiàn)實的分析理論來指導(dǎo)稀土行業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃。本文的目的首先就是引起人們對稀土資源的認識和關(guān)注，進而在正確的理論支持下對稀土資源進行合理開發(fā)與保護。

從理性思維的角度分析稀土的珍貴價值，從經(jīng)濟理論出發(fā)探討稀土對國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，從要素稟賦理論、可持續(xù)發(fā)展理論來分析稀土出口的合理模式，從企業(yè)競爭力角度出發(fā)，制定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用博弈論來分析國家戰(zhàn)略的制定等，這些正是本文所要探討的問題，它們可以提高我們對稀土資源珍貴性的認識，與此同時也能夠引起我們對國內(nèi)其他稀有資源的保護，對這些問題的研究，將會對我國制定稀土開發(fā)利用政策以及貿(mào)易政策提供借鑒意見，也有助于稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以對稀土出口貿(mào)易進行研究，不但有著重要的理論價值，還有著極為重要重要的現(xiàn)實意義。

稀土資源市場概述

（1）稀土資源重要性

稀土具有很多優(yōu)良的物理性質(zhì)，尤其在光電磁等性質(zhì)方面，所以在現(xiàn)今的高新技術(shù)材料方面用途很廣，可以很大程度上改進它的性能。現(xiàn)代社會是一個科技快速發(fā)展的時代，隨著技術(shù)的進步發(fā)展，稀土在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用會更加突出，稀土行業(yè)也必將成為支撐一國技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵行業(yè)。技術(shù)行業(yè)的進步會推動經(jīng)濟實力的增強，可見稀土資源在國家經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略、技術(shù)進步方面扮演著無可替代的角色，是決定國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。

（2）稀土資源的分布

稀土礦在世界各國的含量分布很不均勻，稀土分布的主要區(qū)域是中國、印度地區(qū)、美國、馬來西亞以及澳大利亞地區(qū)。最近幾年，在蒙古地區(qū)，沙特阿拉伯、越南以及坦桑尼亞地區(qū)也發(fā)現(xiàn)存在稀土礦產(chǎn)資源。

從美國的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局所發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，我國的稀土資源儲存數(shù)量是非常豐富的，2012年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示我國占世界稀土資源的總量百分比達到了50%。不同的是，從我國的稀土信息網(wǎng)中所取得的數(shù)據(jù)資料中顯示，國內(nèi)的稀土資源的儲備未達到上述百分比，只達到了百分之二十三。

（3）世界稀土資源的供需分析

我國自從20世紀80年代開始進入世界稀土資源市場，在整個過程中，中國在世界稀土礦產(chǎn)的供應(yīng)中發(fā)揮著不可估量的作用。中國在世界稀土供應(yīng)市場上是主要的角色，國內(nèi)稀土資源大量的出口使得國內(nèi)稀土儲存量急劇消耗減少。

從稀土出口的國際市場來分析，主要是日本、歐盟和美國，再加上韓國等進口我國的稀土資源，這幾個國家和地區(qū)對我國的稀土需求依賴程度較大。

世界稀土的供應(yīng)數(shù)量多是超過需求的數(shù)量。從市場供需理論分析，供給大于需求勢必會導(dǎo)致低價，更為嚴重的是形成一個買方壟斷市場，使得資源的擁有國反而受制于需求國。

中國稀土出口現(xiàn)狀及問題分析

20世紀70年代，我國稀土出口步入世界市場。最初的出口主要是集中于一些初級類型產(chǎn)品，產(chǎn)品加工度比較低，附加值不高。在80年代的時候，出口數(shù)量迅速得到提高，出口量的增加也創(chuàng)造了不少外匯收入。接下來的幾年時間，出口稀土資源的數(shù)量更是大幅度上升，以至于到了1989年的時候達到了第一次稀土出口的高峰。隨后，相關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)收到出口利益的誘惑，對稀土礦產(chǎn)大規(guī)模開采，使得稀土的供給量遠遠超過需求量，供給大于需求壓低了市場價格，自然也不會獲得與價值相符合的收益。

在加入了WTO之后，由于市場的開放度進一步擴大，國際稀土資源市場直接對我國開放，這勢必使得國內(nèi)的稀土資源流入國際市場更加方便，流出的數(shù)量也大幅度增加。在這種狀況下，許多企業(yè)盲目逐利，只顧眼前利益，忽略了稀土資源在未來經(jīng)濟發(fā)展中重要的戰(zhàn)略位置。

自從中國稀土礦產(chǎn)業(yè)進入國際貿(mào)易市場，很長時間內(nèi)稀土都是以低價銷售出口。由于我國有著相對豐富的稀土礦產(chǎn)資源，加上國家出口退稅政策的支持以及國際市場全球化市場的開放，國內(nèi)珍貴稀土礦產(chǎn)資源大量輸出。一些企業(yè)為了盈利大肆開發(fā)，供給的增加進一步壓低了市場價格。在2005年之前的時間里，國內(nèi)稀土政策涉及到了出口退稅，國家政策的鼓勵使得稀土的出口數(shù)量不斷增加。這期間使得我國珍貴的稀土礦產(chǎn)資源大量流失，同時由于開采不合理，破壞了自身的生態(tài)環(huán)境。直到2007年，出現(xiàn)了政策的變動，變出口退稅為出口征收稅款，而出口的稅率在2008年又有所提高。201 1年有一部分稀土種類也有相應(yīng)稅款的提高。這樣的一種征收稅款的政策，使得稀土的出口成本增大，使得原本低廉的價格得到改善。我國稀土的出口國分布較為集中，主要的進口國為日本、美國、歐盟、俄羅斯以及一些亞洲國家。值得一提的是，不但稀土匱乏的國家從中國進口該資源，一些有稀土儲備的國家也是從中國進口。

對策建議

（1）可持續(xù)合理開發(fā)

從稀土經(jīng)營行業(yè)來講，需要從實際產(chǎn)業(yè)情況著手，強化對該資源的保護，企業(yè)自身不能只為了眼前利益過度開發(fā)稀土礦產(chǎn)資源。在過去的幾十年間，稀土礦產(chǎn)行業(yè)一直實行比較分散的管理經(jīng)營模式，各稀土企業(yè)之間由于對利益的追逐，互相進行混亂競爭，以至于稀土行業(yè)的較低的集中程度。這樣的經(jīng)營環(huán)境必然不能夠提高稀土礦的使用效率。為了解決此類問題，我國的相關(guān)部門應(yīng)該對分散經(jīng)營的稀土行業(yè)部門進行合理合并重組。通過提高該資源產(chǎn)業(yè)的集中程度，來實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而既保護了稀缺的稀土礦產(chǎn)資源，又提高了對該資源的使用效率。

（2）取得對稀土出口的定價權(quán)

要想取得定價權(quán)，我國的相關(guān)部門應(yīng)該對分散經(jīng)營的稀土行業(yè)部門進行合理合并重組。通過提高該資源產(chǎn)業(yè)的集中程度，來實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而既保護了稀缺的稀土礦產(chǎn)資源，又提高了對該資源的使用效率，獲得價格掌控的權(quán)利；要從出口目標國家著手，避免過度集中的稀土礦產(chǎn)資源出口，實行分散化供給管理；最重要的，加大技術(shù)研發(fā)力度，掌控稀土提煉分離的專利技術(shù)，提高稀土產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（3）加強對稀土加工技術(shù)的研發(fā)

我國在稀土礦產(chǎn)資源的出口方面比較注重技術(shù)的提升，但是高新技術(shù)的研發(fā)畢竟不是一蹴而就的，也不是單靠努力就能獲得技術(shù)，它還需要創(chuàng)新，需要戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。所以說，國內(nèi)在稀土行業(yè)非常有必要整合技術(shù)，提升稀土產(chǎn)業(yè)國際競爭力，這也就意味著，我們的稀土行業(yè)尚有很遠的路要走，只有這樣，才能縮小與發(fā)達國家的技術(shù)差距，真正發(fā)揮我國稀土礦的存量優(yōu)勢。

（4）加強稀土產(chǎn)業(yè)的整合重組

我國的稀土企業(yè)很多是分散化經(jīng)營，企業(yè)規(guī)模小，對稀土的提煉技術(shù)不高，造成了稀土資源開采過程中的大量浪費。只有對這些分散經(jīng)營的稀土產(chǎn)業(yè)進行合理化重組，通過擴大規(guī)模形成規(guī)模效益，才能提高稀土資源的利用效率，保護好國內(nèi)的稀有戰(zhàn)略資源。除此以外，合理化的合并能使得企業(yè)的管理更透明更有效率，避免了以往分散化經(jīng)營中企業(yè)主只為逐利過度開采稀土資源的局面。