范玉婷

摘 要：“放管服”改革關(guān)系到民生的方方面面，因此，在推進(jìn)的過程之中存在著諸多的困難。為了更好的推進(jìn)“放管服”改革，在文中就地方政府推進(jìn)“放管服”展開分析，以期為“放管服”改革的深化提供支持。

關(guān)鍵詞：放管服；地方政府；改革

改革開放以來，為求順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，我國地方政府一直致力于推進(jìn)行政體制改革，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。黨的十九屆三中全會(huì)提出了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》為進(jìn)一步推進(jìn)“簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)”指明方向。新形勢下的行政體制改革既是政府主導(dǎo)的一場“自上而下”的革命，同樣也需要全社會(huì)廣泛參與。因此，在新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革是一次不同于以往的“新征程”。

通過推進(jìn)“放管服”改革，厘清政府與市場的關(guān)系，減少政府過多干預(yù)，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，明確政府定位，充分利用好政府“看不見的手”這一特性，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，深入推進(jìn)“放管服”既是針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的破局點(diǎn)，又是深化行政管理體制改革，提升政府管理水平的重要抓手。

一、“放、管、服”的基本原則

“形勢決定任務(wù)，目標(biāo)決定路徑。”深化“放管服”改革，健全政府職能體系，必須本著系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向。

系統(tǒng)完備就是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、匹配職能設(shè)置、促進(jìn)機(jī)制健全，其重點(diǎn)是要解決政府職能體系覆蓋面問題，既要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)覆蓋，同時(shí)也要確保更加堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完備的目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)范就是設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延，重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系精準(zhǔn)度問題，不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。習(xí)近平總書記明確要求：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步?！鄙罨h和國家機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵要把握好深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系。運(yùn)行高效就是運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)效性問題，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，但各有側(cè)重、內(nèi)涵不同，是一個(gè)全方位、立體化的有機(jī)整體。系統(tǒng)完備是基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌謀劃，使各個(gè)方面各個(gè)層次各個(gè)要素整體推進(jìn)，才能保證改革的科學(xué)性和實(shí)效性；科學(xué)規(guī)范是保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，才能推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)職能體系的齊全完備和高效運(yùn)行；運(yùn)行高效是關(guān)鍵，再完備的系統(tǒng)、再規(guī)范的制度，最終要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。

二、“放、管、服”三者的內(nèi)在聯(lián)系

深入剖析“放管服”一定要對(duì)三者間的內(nèi)在聯(lián)系有清晰認(rèn)知。

1.放是基礎(chǔ)

放，就是要簡政放權(quán)，使政府從萬能政府變?yōu)橛邢拚?，做到“刀刃向?nèi)”開展自我革命。具體來說，一是要正確處理好政府與市場之間的關(guān)系。通過深化行政審批制度改革，科學(xué)界定審批權(quán)限，將該放的權(quán)力放徹底，并將一些高含金量的審批事項(xiàng)下放下去，讓政府的“有形之手”更規(guī)范、更有效，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場對(duì)于資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)社會(huì)公平正義當(dāng)中的中流砥柱的作用。二是要曬好權(quán)力和責(zé)任清單。明確取消或下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)履行權(quán)力的時(shí)限、流程等程序作出嚴(yán)格規(guī)定，全力破除地區(qū)或部門審批關(guān)卡或證明圍城，減少公章旅行、公文長征，使非行政許可審批完完全全成為歷史。三是要堅(jiān)持法治思維和法制方式。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止即可為”、“法定職責(zé)必須為”的思維，積極對(duì)接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更便利、更透明。四是要建立責(zé)任追究制度。無論對(duì)違反實(shí)體內(nèi)容，搞利益輸送、腐敗，還是對(duì)違反程序，懶政、不作為，都要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

2.管是關(guān)鍵

管，就是要促進(jìn)事中事后監(jiān)管，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，做到管住、管好、管到位。具體來說，一是要注重登記審批與監(jiān)管的銜接。先照后證改革后，如何強(qiáng)化登記審批與監(jiān)管的互聯(lián)互通，這是確保“放管服”改革取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)。各監(jiān)管部門、屬地政府可通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)查詢審批事項(xiàng)的辦理情況，查閱審批辦件檔案，實(shí)時(shí)反饋監(jiān)管信息，為審批部門及時(shí)處理行政許可事項(xiàng)提供保障，為實(shí)現(xiàn)“無縫監(jiān)管”提供信息支撐。二是推動(dòng)信用激勵(lì)與失信懲戒的互補(bǔ)。要建立健全市場主體誠信檔案，按照“守信者一路綠燈，失信者處處受限”原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。建立跨部門誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守法誠信的企業(yè)，依法實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)失信企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、企業(yè)注冊、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行市場禁入制度。三是要彰顯協(xié)同監(jiān)管與大數(shù)據(jù)監(jiān)管的作用。要進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的責(zé)任邊界，堅(jiān)持各司其責(zé)、依法監(jiān)管，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，形成整體的監(jiān)管合力。要充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)重要作用，形成一套貫穿于大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應(yīng)用的流程，以此作為分析市場主體經(jīng)營規(guī)律和特征的技術(shù)基礎(chǔ)，及時(shí)甄別相關(guān)線索的違法性，及時(shí)預(yù)警，從而提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、對(duì)市場的有效監(jiān)管。除此之外，要準(zhǔn)確把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控與市場主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理的契合點(diǎn)，通過引導(dǎo)市場、社會(huì)形成合力，共同參與市場秩序的治理，打造一個(gè)多元參與的社會(huì)共治格局，健全社會(huì)監(jiān)管體系。

3.服是落腳點(diǎn)

服，就是要優(yōu)化服務(wù)，把服務(wù)發(fā)展視作第一要?jiǎng)?wù)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)提高服務(wù)水平，全面提升服務(wù)效能。具體來說，一是要精準(zhǔn)服務(wù)。要打破“信息孤島”，通過走出去、請進(jìn)來等方式和相關(guān)信息平臺(tái)，及時(shí)了解或掌握各類服務(wù)對(duì)象訴求信息，滿足公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)更新或多元化需求，做到“信息多跑路，群眾少跑腿”。二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)。要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)政府綜合服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的跨部門、跨層次、協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享的作用，支持多部門協(xié)作服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，積極推行一個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口對(duì)外，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，體現(xiàn)政府善治的人文關(guān)懷。三是要高效服務(wù)。要加強(qiáng)服務(wù)人員水平和知識(shí)積累，在推進(jìn)市場主體便利化服務(wù)改革中，不斷增強(qiáng)工作人員實(shí)際操作能力。除特殊情況外，要簡化辦事程序，提高工作效率，縮短辦事期限。

4.三者關(guān)系

放、管、服這三者，看起來相互獨(dú)立，彼此間存有矛盾，但實(shí)際上是一個(gè)整體的三個(gè)方面。要使放而有度，就必須管而有法，突出事中事后監(jiān)管，把放與管有機(jī)結(jié)合起來。而服務(wù)工作，則也需要監(jiān)管作為支撐，沒有監(jiān)管作為依托，服務(wù)將會(huì)是無源之水、無本之木，監(jiān)管的最終目的也是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試想，如果營商環(huán)境雜亂無章，公平正義受到踐踏，如何去服務(wù)，人們又怎么能有心情去搞好服務(wù)。因此，放到位、管到位、服務(wù)到位，切實(shí)做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)“乘法”，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這三者相輔相成，缺一不可。正確認(rèn)識(shí)“放管服”三者既有矛盾又互相聯(lián)系的辯證關(guān)系，才能在實(shí)際工作過程中有效把握工作方法的度，使寬嚴(yán)相濟(jì)，統(tǒng)籌兼顧。放管結(jié)合，監(jiān)管之中有服務(wù)，服務(wù)之中有監(jiān)管。

改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，必須持續(xù)推進(jìn)。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的職責(zé)和使命。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”深化行政體制改革進(jìn)程，提升行政管理水平和政府服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力，從而惠及服務(wù)對(duì)象，是政府“不忘初心，牢記使命”的表現(xiàn)。

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