李安然

摘 要：2018年中央一號文件中提出必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。阜陽作為傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位和作用。為了抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個有利機遇，書寫好大美阜陽建設的農村篇章，本文深入分析了近年來阜陽地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的現狀及問題，以生態(tài)文明角度出發(fā)從生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明鄉(xiāng)風、基層黨建四個方面，對阜陽地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設進行初探。

關鍵詞：阜陽市；生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村

一、生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設的提出

1.生態(tài)文明建設的提出

人與自然是生命共同體，正如杰里米·里夫所說：“人類文化與自然之間的人為分離是牛頓時代的特征，在未來的太陽能時代里，這兩者將重新融合，‘自然中的人將取代‘對抗自然的人?！盵1]人類必須尊敬自然、順應自然、保護自然。否則人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。2007召開的十七大，首次把建設生態(tài)文明寫入黨的報告，作為全面建設小康社會的新要求之一，報告中寫道：“生態(tài)文明觀念要在全社會牢固樹立”，這標志著生態(tài)文明建設的正式提出。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，以獨立篇章全面加以論述，并把生態(tài)文明建設提升到戰(zhàn)略層面。十九大提出要將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計等重要論斷，并且將增強綠水青山就是金山銀山的意識寫入黨章。生態(tài)文明理念在當前和今后很長的時期都將貫穿國家建設各個方面，其中就包括美麗鄉(xiāng)村的建設。

2.美麗鄉(xiāng)村建設的提出

農村是我國社會結構形式的主要組成部分。因此如何建設好農村一直都被受關注。黨的十六屆五中全會正式提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。十一五”至“十二五”期間，全國很多省市按十六屆五中全會的要求，為加快社會主義新農村建設，紛紛制定美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃并付之行動，并取得了一定的成效。比如，2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。黨的十八大報告第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念。隨即出臺的2013年中央一號文件提出“努力建設美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局，依據美麗中國的理念第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉(xiāng)村”建設的提法首次在國家層面明確提出。可以說“美麗鄉(xiāng)村”的概念進一步豐富了“社會主義新農村”的內涵，是新時期生態(tài)文明建設的產物。十九大報告中首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，給美麗鄉(xiāng)村建設提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。安徽省則是在2012 年 9 月，發(fā)布了《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》，決定在全省全面推進美好鄉(xiāng)村建設，這是在安徽省新農村建設由點上探索向面上推進的階段，針對突出問題，結合新形勢，在更高層面上謀劃新舉措。[2]

新時代鄉(xiāng)村的振興需要美麗鄉(xiāng)村，它是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需要，順應了農民對美好生活的向往，意義重大。2018年中央一號文件中又指出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路?？梢娒利愢l(xiāng)村建設是新時代生態(tài)文明理念下的產物，是完成美麗中國建設目標的重要組成部分。

二、阜陽美麗鄉(xiāng)村建設的現狀及問題

1.阜陽美麗鄉(xiāng)村建設的現狀

累計已建和在建231個省級中心村、128個縣級中心村，集中整治149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)，其中2013-2016四個年度160個省級中心村、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和71個縣市區(qū)自主建設中心村完成建設任務，并通過省考核驗收，潁州、潁泉、界首等縣市區(qū)先后被評為“安徽省美麗鄉(xiāng)村先進縣”。我市潁州區(qū)白行村入選全國農村幸福社區(qū)建設示范村。這也是全市唯一一家示范單位。[3]

2.阜陽美麗鄉(xiāng)村建設過程中的問題

阜陽是農業(yè)大市，農村人口密集，鎮(zhèn)村密布，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中任務重、壓力大、資金不足等問題比較突出。主要體現在六個方面：

（1）工作任務重。我市1718個行政村，規(guī)劃布點1242個中心村，其中，993個中心村要建成美麗鄉(xiāng)村，目前雖已建設了359個，但仍有637個尚未建設。

（2）投入相對不足。省里安排皖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金120萬元（先期撥付100萬元，20萬元驗收合格后撥付），市里每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排40多萬元（先期撥付20萬元，其余用于以獎代補），加上縣市區(qū)配套部分，這些資金（包括縣市區(qū)配套資金）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設任務相比，缺口較大。

（3）進展不平衡?？h與縣之間、點與點之間、工作不平衡，有的進度快，有的進度慢，有的縣已經實現美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，而有的縣建設進度慢，成效不明顯。

（4）管護機制不健全。由于資金短缺、傳統(tǒng)生活習慣等各方面原因，我市農村環(huán)境衛(wèi)生管護難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂搭亂建、店外店、占道經營、騎路逢集等現象雖得到了抑制，但隨時會出現反彈。

（5）村級集體經濟薄弱。我市農業(yè)目前大多是傳統(tǒng)的分散經營模式，一麥一豆的種植現狀短期內難以改變，農民增收渠道不寬，村級集體經濟薄弱。

（6）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系受到沖擊。青壯年大量外出打工導致村里的某些傳統(tǒng)觀念淡化和風俗習慣丟失。比如農村彩禮過高的現象，阜陽市目前平均彩禮錢在10萬元左右，不加房子車子三金等等。大操大辦的鋪張婚嫁之風，容易出現“因婚致貧”的新型貧困，更與崇尚節(jié)儉文明的社會新風尚背道而馳。

三、以生態(tài)文明理念推進阜陽美麗鄉(xiāng)村建設

1.注重環(huán)境整治，實現生態(tài)宜居

注重環(huán)境整治，有利于促進人與自然和諧相處，打造“生態(tài)美”。以“五大專項行動”為統(tǒng)領，進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，并在深化拓展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治。抓住暴露垃圾清理這個牛鼻子，在老舊村莊對柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、雜物亂放、房屋亂建等“六亂”現象進行整治。[4]垃圾處理方面可以借鑒界首的做法，對垃圾處理量登記造冊，核實數量后給予保潔員以獎勵；并且采用ppp模式利用垃圾焚燒發(fā)電，變廢為寶。五年來，阜陽市在農村環(huán)境整治中，共整治雜物亂堆亂放87萬余處，清理垃圾800余萬噸，改造集鎮(zhèn)和中心村居民廁所23751戶，清理溝塘總長近1.4萬公里，打撈清理垃圾漂浮物24萬余噸，農村面貌發(fā)生巨大變化，得到農民群眾的一致擁護。同時在舊村改造型中心村把工作重點放在道路硬化、宅前屋后整治、綠化美化、改水改廁、危舊房屋和荒廢宅院治理等方面，保留村莊特色和河流水系，保護田園風光。

2.發(fā)展綠色產業(yè)，實現興業(yè)富民

建設美麗鄉(xiāng)村、推動綠色發(fā)展，需要構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)破壞弱的生產方式，推動農業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展清潔生產、綠色生產、循環(huán)生產。阜陽是國家商品糧生產基地之一，區(qū)域內秸稈資源極其豐富，是取之不盡用之不竭的“農業(yè)三廢”資源。位于潁州區(qū)馬寨鄉(xiāng)朱大莊新村的康橋農業(yè)開發(fā)有限公司，正是發(fā)現了這個可利用的資源，并通過綜合加工秸稈將它變廢為寶，將其加工成為粗飼料、高能飼料、生物質燃料、碳肥等。除此之外，可以依托阜陽農村獨特的平原特色、休閑農業(yè)、潁河美景，積極打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)資源變資產、資產變資金、資金促建設。比如西湖鎮(zhèn)椿樹園中心村，依托西湖風情旅游休閑小鎮(zhèn)和國家級現代農業(yè)示范園打造以旅游采摘為特色的美麗鄉(xiāng)村；潁州區(qū)三合鎮(zhèn)掩龍村依托掩龍生態(tài)牡丹園，打造牡丹觀光村；潁上縣三王村重點發(fā)展農業(yè)采摘園，村級旅游每年可接待游客近40萬人次，實現農民年均增收上千元。

3.記住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，培育文明鄉(xiāng)風

建設美麗鄉(xiāng)村，要保留鄉(xiāng)村文化形態(tài)、守護住我們的文化根脈；要不斷滿足美麗鄉(xiāng)村建設者的文化需求，增強生態(tài)文明自覺、強化建設主體意識，打造鮮明的鄉(xiāng)土文化，形成好鄉(xiāng)土文化的傳承體系，使鄉(xiāng)村元素成為推動美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的生產力。古鎮(zhèn)、古村落、古民居是鄉(xiāng)土文化的物質載體，要保護歷史風貌，避免大拆大建，要發(fā)展有歷史文化記憶和地域民族特色的美麗鄉(xiāng)村。除此之外，還要讓美麗鄉(xiāng)村由“物”的新農村成為“人”的新農村。積極開展評選“好媳婦、好婆婆”、“文明戶”，設立“身邊好人榜”等文明創(chuàng)建活動，用身邊的典型示范教育和引導群眾，努力形成孝敬老人、鄰里和睦、文明向善的鄉(xiāng)村文化。新鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當代鄉(xiāng)土的守護者，是社會主義核心價值觀在新農村的倡導者和踐行者。[5]因此要充分利用新鄉(xiāng)賢的積極作用，來引領社會主義新農村文化建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。

4.樹立紅色旗幟，發(fā)揮黨建作用

十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。農村基層黨組織是黨團結帶領村民建設美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘，只有建設好這個“戰(zhàn)斗堡壘”，才能突破“最后一公里”，讓我們的農村農民享受到黨和政府的政策實惠，享受到美麗鄉(xiāng)村建設的最大紅利。黨支部要注重抓班子帶隊伍，建設思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”領導班子；干部的作風要強，以自己的行動立規(guī)矩、守紀律、樹標桿時時處處保持公正廉潔，不走形式主義和官僚主義，將農民的需要放在首位。同時要堅持民主管理，實行黨務、村務公開，對重要問題邀請黨員代表、村民代表參加會議，集體研究、集體決策等；村干部要主動接受村民監(jiān)督，做到黨務、村務、財務公開。

參考文獻：

[1][美]杰里米·里夫金.熵：一種新的世界觀[M].上海：上海譯文出版社，1987.211

[2]郭飛、吳浩.面向美麗鄉(xiāng)村建設的農村土地綜合整治模式創(chuàng)新——阜陽市美麗鄉(xiāng)村節(jié)地工程的定位與實踐[J].農業(yè)經濟與科技，2016.11：23-26

[3]徐立成.阜陽白行村躋身全國首批農村幸福社區(qū)建設示范[N].阜陽日報，2018-02-05

[4]中共阜陽市委.阜陽：緊抓農村環(huán)境整治 推進美好鄉(xiāng)村建設[EB/OL].（2015-10-27[2018-01-03]http：//www.zgfysw.gov.cn/DocHtml/1/Article_2015102711579.html

[5]張雯婧.新鄉(xiāng)賢文化：鄉(xiāng)村治理的時代選擇[N].光明日報，2017-06-02