王瑜

當(dāng)代社會(huì)在信息時(shí)代高速推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展亦體現(xiàn)出規(guī)?；a(chǎn)、共享和應(yīng)用數(shù)據(jù)等方向的基本特征。大數(shù)據(jù)的廣泛存在不僅強(qiáng)烈影響到政府的治理行為，也關(guān)聯(lián)著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，為此探討大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理方式的影響，有著難得的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)多，存取高效、容量龐大、類型眾多且使用價(jià)值很高，這些都能幫助社會(huì)治理向積極方向發(fā)展，通過(guò)借助大數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)及關(guān)聯(lián)分析龐大數(shù)量、分散來(lái)源、多樣格式數(shù)據(jù)的高效率，能夠?qū)ζ湓趧?chuàng)造新價(jià)值、探索新知識(shí)和改進(jìn)政府新職能起到重要作用。在大數(shù)據(jù)的作用下，社會(huì)治理也將能夠更為高效地規(guī)范和約束社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)組織，以獲得最大化的公共利益。

二、大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用實(shí)踐

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，全部的社會(huì)治理主體都能夠?qū)⑵渥鳛楣藏?cái)產(chǎn)加以利用。在人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步的作用下，社會(huì)治理逐步也能實(shí)現(xiàn)“智慧化”。當(dāng)下的政府組織方式也會(huì)迎來(lái)顛覆性變革，也會(huì)更進(jìn)一步完善社會(huì)治理的舉措和方式方法。

1.社會(huì)治理更加公開透明化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，服務(wù)型社會(huì)治理模式離不開大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大分析功能，數(shù)據(jù)被公開后，社會(huì)治理的程序也更為開放而清晰。在“顯微鏡”的放大下，大眾可以公開監(jiān)督政府行為，給政府的公共服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，必須要以“主動(dòng)”的心態(tài)代替“被動(dòng)”的行為，才不會(huì)辜負(fù)公眾的矚目。所以，不斷強(qiáng)化跟蹤和改進(jìn)公共服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)。這一社會(huì)前提下，政府要以更為開放的心態(tài)使用和支持大數(shù)據(jù)，對(duì)最新數(shù)據(jù)加以共享，將自身優(yōu)勢(shì)充分展示出來(lái)，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)一步發(fā)掘，以更為尖端的大數(shù)據(jù)技術(shù)更深入解析累積多年的各類數(shù)據(jù)，不僅使公眾預(yù)期得到滿足，更提升了自身的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而對(duì)咸陽(yáng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理做出更多貢獻(xiàn)。在微博、微信和各類網(wǎng)站作用下收集更多信息，政府在制定政策和制度時(shí)有更好的參考，數(shù)據(jù)在更充分利用后，使公眾需求獲得滿足，也能做好更為周到的公共服務(wù)。

2.社會(huì)治理的公平公正化

人們的日常生活和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)日益緊密，公眾輿論的渠道也更為寬闊，發(fā)聲意愿也更為迫切。公眾在對(duì)自身意愿表達(dá)時(shí)，不僅彰顯個(gè)人價(jià)值，更為社會(huì)的公平公正帶來(lái)可能。微博、微信和各大論壇都成為人們發(fā)聲的重要渠道。公民的見解和意愿訴諸于發(fā)聲，眾多意愿也變成了民意。根據(jù)發(fā)聲的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去劃分，民意追蹤能夠分成事件發(fā)酵期、進(jìn)行時(shí)和事后三階段。民意的匯集都源自于事件的產(chǎn)生。以大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段進(jìn)行采集，能夠在事件產(chǎn)生前就關(guān)聯(lián)起個(gè)體的“小意見”“小思路”等等，使民意得到疏導(dǎo)，進(jìn)而能夠大致甄別出事件的未來(lái)走向，進(jìn)而做好預(yù)警準(zhǔn)備工作，以制定好解決方案。事件發(fā)生后，政府則需要以平等而開放的心態(tài)，以民意為問題解決的導(dǎo)向，讓民眾有更多發(fā)聲和言論的方式，使公眾能夠真正為公眾事務(wù)盡一份力。借助積累的歷史輿情，采用數(shù)據(jù)分析，能使政府反思工作時(shí)以大數(shù)據(jù)為參考；明確歸納公眾意愿，數(shù)據(jù)處理時(shí)側(cè)重于考察能夠真實(shí)表達(dá)自我意愿的個(gè)體，為這些真正領(lǐng)導(dǎo)“民意”的個(gè)體開辟發(fā)聲道路，更廣泛地對(duì)公眾事務(wù)進(jìn)行管理。

3.政府管理職能的量化

社會(huì)治理在未來(lái)必然會(huì)使政府對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生信任，政務(wù)信息化水平的持續(xù)提高和改進(jìn)，公共部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也在不斷積累增多，政府越來(lái)越需要借助大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)績(jī)效。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠更好地量化評(píng)估內(nèi)容，也能深入分析部分半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，使評(píng)估內(nèi)容和范疇得到拓展。借助定性設(shè)計(jì)指標(biāo)體系過(guò)渡到定量設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，大數(shù)據(jù)為政府帶來(lái)更為有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、大數(shù)據(jù)在咸陽(yáng)社會(huì)治理中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代給人們的工作、生活及思維方式都帶來(lái)了強(qiáng)大的影響力。越來(lái)越多的基層政府都對(duì)大數(shù)據(jù)的重要程度給予關(guān)注，社會(huì)治理等各項(xiàng)工作逐步引入了大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，咸陽(yáng)市充分發(fā)揮信息化的強(qiáng)大功效，使治理方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，并取得良好效果。然而現(xiàn)實(shí)仍有諸多遺漏，整體而言，咸陽(yáng)社會(huì)治理中對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)掘并沒到位。所以，未來(lái)借助大數(shù)據(jù)的作用使咸陽(yáng)社會(huì)治理水平得到提升仍有較長(zhǎng)的路要走。在社會(huì)治理創(chuàng)新中怎樣使大數(shù)據(jù)的作用得到充分釋放，在大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的要處理各類問題的根本就是創(chuàng)新管理思維方式。下面以當(dāng)下社會(huì)治理中表現(xiàn)較為明顯的三方面內(nèi)容展開討論，并給予具體意見。

1.大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的應(yīng)用

目前來(lái)看，現(xiàn)代城市管理已經(jīng)逐步淘汰了傳統(tǒng)城市管理方式，網(wǎng)格化社會(huì)治理逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。人們被大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)所折服，由此在網(wǎng)格化管理中導(dǎo)入大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際使用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用也必將推動(dòng)網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步落實(shí)。

未來(lái)的行政權(quán)力下放是必然選擇。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用下，市場(chǎng)和社會(huì)力量需要技術(shù)的支持與幫助，這樣才能幫助網(wǎng)格平臺(tái)得到更高效的整合，使分屬各網(wǎng)格的公共事務(wù)能夠確保第一時(shí)間上傳，以精確定位，尤其是借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端采取最快的解決方案。

咸陽(yáng)市網(wǎng)格管理令“精細(xì)化”理念產(chǎn)生了直觀的工作成果，也就是“網(wǎng)格化”工作模式。當(dāng)前，咸陽(yáng)市被確定社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，并創(chuàng)新性地給出了網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，以信息作為支撐，全面規(guī)范運(yùn)行，達(dá)到精細(xì)化管理和人性化服務(wù)的目的。依托于云計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成信息化服務(wù)體系，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理方法，將群體力量和組織力量進(jìn)行協(xié)整，全面推動(dòng)網(wǎng)格管理的發(fā)展。

2.大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

通過(guò)大數(shù)分析、處理的方式有助于對(duì)鄉(xiāng)村治安、就醫(yī)上學(xué)等鄉(xiāng)村治理和社會(huì)服務(wù)等能迅速反應(yīng)和應(yīng)急處理預(yù)案，以便有效解決在鄉(xiāng)村治理中的各種社會(huì)矛盾?！按髷?shù)據(jù)”并非字面意義上的大量上，而是通過(guò)各類信息技術(shù)，達(dá)到數(shù)據(jù)信息的整合、分類、加工、處理和利用，有助于提高信息的精準(zhǔn)度和利用率，從而幫助人們解決更多實(shí)際問題。

在咸陽(yáng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，首先搜集了鄉(xiāng)村治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)展開整理和分析，針對(duì)有機(jī)會(huì)出一的問題展開預(yù)判、預(yù)測(cè)，為政府部門的決策提供重要依據(jù)，達(dá)到全面提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代的目的。

比如，咸陽(yáng)武功便通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)，采用攝像頭提取植物特征，為相關(guān)農(nóng)作物分配唯一二維碼，通過(guò)掃碼的方式記錄其生產(chǎn)過(guò)程，施肥量、病蟲害治理方法、開花授粉和果實(shí)成熟、包裝和存儲(chǔ)等相關(guān)數(shù)據(jù)，上述資料都會(huì)通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)器（云端）存儲(chǔ)，消費(fèi)者可以通過(guò)它進(jìn)行產(chǎn)品溯源。電子商務(wù)平臺(tái)也可以運(yùn)用遠(yuǎn)程服務(wù)器接口，向用戶發(fā)布相關(guān)信息，同時(shí)及時(shí)更新信息，以便用戶隨時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品最新動(dòng)態(tài)。

農(nóng)作物可以銷往全球各地，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)還有助于了解客戶喜好，并據(jù)此為其個(gè)性化服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量，吸引并留住客戶。在農(nóng)作物成熟后，客戶直接下單，由種植的農(nóng)戶直接寄出，降低了中間環(huán)境的費(fèi)用，讓客戶真正享受到了實(shí)惠。同時(shí)，縮短了從田間到餐桌的時(shí)間，讓客戶吃得新鮮，讓銷售渠道更廣，此即大數(shù)據(jù)技術(shù)的神奇之處。

3.大數(shù)據(jù)對(duì)全民普法教育的應(yīng)用

此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以在社區(qū)等一類公共場(chǎng)合進(jìn)行普法教育宣傳。一些職能部門可以借此向外開放普法數(shù)據(jù)，提高普法成效，同時(shí)也令公眾更了解法律的重要性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)普法教育的成效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化和可視化，產(chǎn)生更大的震撼效果，從而增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，提高全民法律知識(shí)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為社會(huì)治理提供了眾多的便捷，這就要求相關(guān)政府部門能緊跟時(shí)代的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)更多地運(yùn)用在社會(huì)治理中，發(fā)揮更大的作用。深入大數(shù)據(jù)特征和其對(duì)社會(huì)治理的影響，降低不利影響，提高正面影響。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用作為社會(huì)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)治理和長(zhǎng)治久安的重要工具。