肖璐

摘 要：十二師地處首府，戰(zhàn)略地位極為重要，維穩(wěn)責(zé)任極為重大。本文通過對(duì)十二師轄區(qū)的維穩(wěn)能力建設(shè)總體狀況的分析，針對(duì)十二師維穩(wěn)體制機(jī)制不完善、基層基礎(chǔ)工作弱化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題，提出全面增強(qiáng)履行維穩(wěn)戍邊本領(lǐng)的對(duì)策建議，在一定意義上對(duì)于兵團(tuán)維穩(wěn)能力建設(shè)有直接參考作用，可以促進(jìn)兵團(tuán)維穩(wěn)能力的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治疆方略；維穩(wěn)能力；干部作風(fēng)

2018年，十二師黨委四屆六次全會(huì)工作報(bào)告中指出，“十二師地處首府，戰(zhàn)略地位極為重要，責(zé)任極為重大。我們要始終堅(jiān)持國家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局，聚焦新疆工作總目標(biāo)，認(rèn)真履行兵團(tuán)職責(zé)使命，始終從提升維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)出發(fā)想問題、作決策、辦事情，做到落實(shí)總目標(biāo)不猶豫、不懈怠、不偏離，堅(jiān)決把十二師轄區(qū)守護(hù)好、穩(wěn)定好、發(fā)展好，為各族群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境?！盵1]

一、十二師轄區(qū)的維穩(wěn)能力建設(shè)總體狀況

1.十二師轄區(qū)人口情況

根據(jù)十二師全師2016年末人口10.4萬人，漢族7.98萬人，占總?cè)丝诘?6.4%；回族1.60萬人，占15.3%，哈薩克族0.32萬人，占3%；維吾爾族0.45萬人，占4.3%；其他少數(shù)民族0.1萬人，占0.9%。[2]從分民族人口比例來看，十二師師域內(nèi)漢族人口占大多數(shù)，在少數(shù)民族人口中，回族占比例較大。

2.與烏魯木齊相互嵌入的地理區(qū)位

十二師轄區(qū)地處烏魯木齊地區(qū)，十二師有5個(gè)團(tuán)場(chǎng)分布在烏魯木齊城郊與昌吉之間，呈扇形環(huán)抱烏魯木齊市，另外3個(gè)團(tuán)場(chǎng)“孤懸”于外，221團(tuán)位于吐魯番地區(qū)、222團(tuán)位于阜康市，代管的47團(tuán)位于和田地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)既有城鄉(xiāng)結(jié)合部、兵地結(jié)合部，又與烏魯木齊市區(qū)相互嵌入，維穩(wěn)點(diǎn)多、線長、面廣。

3.嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)

隨著周邊城市維穩(wěn)形成高壓態(tài)勢(shì)，十二師復(fù)雜的地理環(huán)境、相對(duì)薄弱的防范管控措施和社會(huì)管理基礎(chǔ)，極有可能成為被擠壓“三股勢(shì)力”人員的落腳地；隨著近幾年開發(fā)的商貿(mào)物流市場(chǎng)、大型住宅小區(qū)和大學(xué)城的建成投入使用，外來流動(dòng)人口不斷增加，社會(huì)管控難度越來越大；轄區(qū)內(nèi)“三非”活動(dòng)土壤依然存在，“三非”活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，“伊吉拉特”活動(dòng)活躍?！皵D壓效應(yīng)”+“輸入式風(fēng)險(xiǎn)”+麻痹輕敵，使十二師極易成為首府地區(qū)的“反恐洼地”。[1]

二、十二師維穩(wěn)能力建設(shè)存在的問題

1.維穩(wěn)體制機(jī)制不完善

（1）社會(huì)維穩(wěn)力量缺乏有效管理整合。社會(huì)維穩(wěn)力量主要負(fù)責(zé)社會(huì)面巡邏防控、治安防控等工作，現(xiàn)有的社會(huì)維穩(wěn)力量多頭指揮，各自為戰(zhàn)，使本就分散不多的維穩(wěn)力量難以形成專業(yè)有效的力量。如民兵業(yè)務(wù)歸武裝部管理，民兵身份歸團(tuán)場(chǎng)管理。民兵兼職輔警后，業(yè)務(wù)歸公安機(jī)關(guān)管理，但身份歸團(tuán)場(chǎng)綜治辦管理。一人多重身份，部分民兵身份與聯(lián)防身份重疊，派出所、武裝部、團(tuán)場(chǎng)均在使用，造成職責(zé)權(quán)限不明確。保安人員有的是企事業(yè)單位自主招聘管理，一部分由師保安公司或地方保安公司派遣管理?，F(xiàn)有的社會(huì)維穩(wěn)力量能力素質(zhì)參差不齊，由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)的維穩(wěn)訓(xùn)練，處突能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)。

（2）警力配備不足。公安民警是維穩(wěn)工作的主力軍，輔警及其他社會(huì)維穩(wěn)力量是維穩(wěn)工作的重要力量和必要補(bǔ)充。民警除承擔(dān)嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)任務(wù)，還要承擔(dān)社會(huì)治理、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾等警務(wù)工作，現(xiàn)有警力不足導(dǎo)致民警長期超負(fù)荷工作，影響警務(wù)效能發(fā)揮。

（3）信息化手段落后。近年來，我?guī)熢谛畔⒒ㄔO(shè)上雖有一定的投入，建設(shè)公共視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度中心等信息化項(xiàng)目，但各單位、各部門之間信息壁壘尚未打破，各類社會(huì)資源數(shù)據(jù)未有效整合，預(yù)警研判、重點(diǎn)人員管控等實(shí)戰(zhàn)效能發(fā)揮不足。

2.基層基礎(chǔ)工作弱化

基層基礎(chǔ)關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，目前我?guī)焸€(gè)別社區(qū)（連隊(duì)）管控職責(zé)落實(shí)不到位，流動(dòng)人口出租房屋管理等應(yīng)由基層組織承擔(dān)的工作難以落實(shí)，特別是對(duì)外來民語系人員發(fā)現(xiàn)能力不足，流動(dòng)人口和出租房屋管理薄弱，極易造成暴恐勢(shì)力的滲透。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

十二師受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，主營業(yè)務(wù)收人排在前列的多為低端資源型產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨，社會(huì)矛盾和問題進(jìn)一步凸顯，銀行信貸、民生保障、非法集資、金融詐騙等各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的群體性事件極易擴(kuò)散蔓延。

4.干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)

目前我?guī)煵糠指刹繉?duì)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、尖銳性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸麻痹思想和形式主義，沒有根據(jù)形勢(shì)的變化而創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，尤其是對(duì)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)和整合各方力量建設(shè)重視不夠、研究不夠，工作中出現(xiàn)了“說起來很重要、做起來就次要”的現(xiàn)象，“不防暴恐防暗訪”，措施棚架的問題還十分突出。

三、十二師維穩(wěn)能力建設(shè)的對(duì)策

我們要始終把維穩(wěn)戍邊作為對(duì)兵團(tuán)的根本定位和檢驗(yàn)兵團(tuán)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，一切工作都要圍繞總目標(biāo)來謀劃、來思考、來推進(jìn)，凡是有利于落實(shí)總目標(biāo)的要堅(jiān)定堅(jiān)決抓好，凡是影響落實(shí)總目標(biāo)的要堅(jiān)決不做，確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、措施落實(shí)。

1.健全維穩(wěn)工作機(jī)制

借兵團(tuán)深化改革的東風(fēng)，進(jìn)一步明確兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步完善兵團(tuán)履行維穩(wěn)職能的體制機(jī)制。一是按照公安機(jī)關(guān)改革要求明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立科學(xué)的民警職級(jí)晉升，確保公安隊(duì)伍的穩(wěn)定，按照民警與協(xié)警1：1.5的比例配置輔警，配足專業(yè)警力。二是圍繞增強(qiáng)兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，借團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革東風(fēng)，抓好一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，建立45歲以下所有適齡從業(yè)人員民兵普查登記備案制度，構(gòu)筑35歲以下農(nóng)牧一線職工為主體，團(tuán)場(chǎng)轄區(qū)其他適齡人員為補(bǔ)充的基干民兵隊(duì)伍，堅(jiān)持不脫產(chǎn)原則和“管、建、用、保”一體化，形成有效編兵格局。[1]三是整合現(xiàn)有的治安聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)、保安隊(duì)等群防群治力量，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，組織開展應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)等演練活動(dòng)，提高維穩(wěn)力量整體防控效能。四是提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，利用大數(shù)據(jù)、智能化在維穩(wěn)工作中掌握人員流動(dòng)情況，把情報(bào)信息、排查化解、工作預(yù)案做在前面，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。

2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)

“要堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆興疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移地將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！背浞职l(fā)揮團(tuán)場(chǎng)政府職能，做好社會(huì)治理、公共服務(wù)、立體管控等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，抓好社區(qū)管理服務(wù)，加強(qiáng)“十戶聯(lián)防”、群防群治等組織管理，采取多種方式進(jìn)行定期不定期的專門培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大基層干部固樹立以職工為中心的服務(wù)理念，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力、做群眾工作的能力、運(yùn)用新科技的能力、打擊犯罪的能力、化解矛盾糾紛的能力、維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，筑牢執(zhí)政的根基，維護(hù)好職工群眾的切身利益和轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

3.堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全

要堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)教育，深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，牢牢占領(lǐng)思想輿論和文化陣地。必須清醒地認(rèn)識(shí)到“三股勢(shì)力”利用所謂民族情感、宗教思想、偽歷史文化等手段進(jìn)行煽動(dòng)民族對(duì)立、分裂國家的罪惡圖謀。必須筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀的宣傳教育活動(dòng)和發(fā)聲亮劍活動(dòng)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，凝聚中國特色社會(huì)主義思想共識(shí)。不斷深化各族群眾對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”堅(jiān)定信仰，繼續(xù)深入對(duì)兵團(tuán)文化的挖掘，用先進(jìn)思想文化牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地。

4.有效開展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持各民族一律平等，深入開展“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化，持續(xù)深入開展結(jié)親周活動(dòng)，到結(jié)親對(duì)象家同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)、同娛樂，促進(jìn)各族干部群眾相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有助于各民族的交往交流交融。

5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是兵團(tuán)增強(qiáng)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵”。十二師要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，全力做好“工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)專業(yè)化、團(tuán)場(chǎng)特色化、城鎮(zhèn)精致化”五篇大文章，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)、產(chǎn)城融合為特色、綠色發(fā)展為核心的十二師現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把十二師建設(shè)成為兵團(tuán)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)師”。[1]

6.深入持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治責(zé)任感，反恐維穩(wěn)工作需要各單位、各位職工群眾的支持參與，要牢固樹立“沒有與穩(wěn)定無關(guān)的地方、無關(guān)的部門、無關(guān)的人”這一觀念。牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識(shí)，立足治本，進(jìn)一步加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作。堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。在分析研判維穩(wěn)形勢(shì)及采取維穩(wěn)方式時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)靈活性和科學(xué)性，結(jié)合各單位實(shí)際情況，不能一概而論，照抄照搬，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)原封不動(dòng)地落實(shí)文件精神。

注釋：

[1]在中共第十二師第四屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

[2]十二師2017年統(tǒng)計(jì)年鑒

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