焦紅玉

黨的十九大報告明確提出新時代實現(xiàn)黨的歷史使命新要求，即必須緊緊圍繞實現(xiàn)民族復興的偉大夢想，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)，這其中，黨的建設偉大工程起決定性作用。報告還提出了新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量。

一、全面依規(guī)治黨的重大意義

依規(guī)治黨是我們黨在新的執(zhí)政環(huán)境下深化對執(zhí)政規(guī)律認識形成的重要成果，是法治思維貫穿治國理政全過程的集中體現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，贏得了人民群眾的信任和國際社會高度贊譽。

黨的十八屆六中全會以制定《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也標志著我們黨在全面從嚴治黨的偉大實踐中邁上新臺階、開啟新征程。回顧十八大以來全面從嚴治黨偉大實踐，黨中央特別強調(diào)尊崇黨章，堅持黨的領導，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”、層層傳導壓力，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴明黨的紀律。其中，依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，扎緊制度籠子是一個鮮明特點。

1.依規(guī)治黨是黨歷史經(jīng)驗教訓的總結(jié)

我們黨十分重視黨內(nèi)規(guī)章制度的建設，強調(diào)以制定黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)領黨的行動。黨的六屆六中全會專門審議了“黨規(guī)黨法”的執(zhí)行情況；新中國成立后，毛澤東同志主持制定“五四憲法”，從根本上規(guī)定和提出了治國治黨的法治理念。改革開放后，鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！卑岩酪?guī)治黨提高到了前所未有的高度。

2.依規(guī)治黨是全面依法治國的重要保障

黨的十九大強調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國必先全面從嚴依規(guī)治黨，是由中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征決定的。法治是治國理政的基本方式，法治化是國家治理能力現(xiàn)代化的基本標志。把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的領導者，其自身的建設直接影響著法治在治國理政中主導作用以及全面依法治國總目標的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨也是全面依法治國的帶頭實踐者，其依法行使權力和履行職責的狀況直接關系國家法治的水平和對社會的示范效應。同時，黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設具有引領作用。如有些較高規(guī)范和要求，在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。

3.依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

全面依法治國必先全面從嚴依規(guī)治黨，是由黨的執(zhí)政地位和核心作用決定的。東西南北中，黨政軍民企，黨是領導一切的。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)并且正在證明，未來也將繼續(xù)證明，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨依法執(zhí)政的能力。而提高黨依法執(zhí)政能力的重要途徑，就是堅持全面從嚴依規(guī)治黨，大力加強黨的執(zhí)政能力建設。而提高黨依法執(zhí)政能力的重要途徑，就是堅持全面從嚴依規(guī)治黨，大力加強黨的執(zhí)政能力建設。黨中央將全面從嚴治黨上升到戰(zhàn)備高度加以定位，實現(xiàn)了從嚴管黨治黨的新思路質(zhì)的飛躍。習近平總書記反復強調(diào)，黨要管黨、從嚴治黨。就要靠嚴明紀律。落實嚴明紀律的要求。必須依規(guī)治黨。只有把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的各項活動和根本準則，以黨內(nèi)法規(guī)作為判斷各級黨組織和黨員行為是非的標準，以黨內(nèi)法規(guī)作為處理黨內(nèi)矛盾的規(guī)則，嚴格按黨章辦事，才能改變黨內(nèi)存在的紀律松馳和軟弱渙散的現(xiàn)象，才能是黨的基本路線、方針、政策的貫徹實施得到有力保障。

二、全面依規(guī)治黨的內(nèi)在要求

1.依規(guī)治黨必須樹立黨章權威

黨章是黨的總章程，體現(xiàn)黨的整體意志、引領黨的發(fā)展方向，是黨規(guī)的制度源泉，是從嚴依規(guī)治黨的基本要求，全黨必須嚴格遵行。堅持“依規(guī)治黨”，就要進一步強化黨章學習，引導廣大黨員全面掌握黨章豐富內(nèi)涵，強化黨章意識，教育廣大黨員自覺把對黨章的高度尊重和敬畏，內(nèi)化為一種自覺行動；進一步強化實踐自覺，自覺維護黨章的權威性和嚴肅性。

2.依規(guī)治黨必須培育法治精神

堅持“依規(guī)治黨”，教育廣大黨員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義法治理念；牢固樹立黨規(guī)面前黨員人人平等的觀念，任何黨員都不能凌駕于黨規(guī)之上；把法治精神融入到管黨治黨工作的方方面面，謀劃工作運用法治思維，處理問題用法治方式，黨內(nèi)建章立制、黨務活動、執(zhí)行紀律，都嚴格遵照黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行。

3.依規(guī)治黨必須突出關鍵少數(shù)

習近平總書記強調(diào)：“領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。”領導干部是全面從嚴治黨的“關鍵少數(shù)”，把黨內(nèi)制度法規(guī)作為黨員領導干部教育培訓的重中之重，教育引導黨員領導干部，以身作則、以上率下，讓尊崇制度的理念深入人心。加強對領導干部的日常監(jiān)督管理，嚴格述職述廉、個人重大事項報告等制度；從嚴考核干部，把守紀律講規(guī)矩作為重要考察內(nèi)容，對可能違背紀律規(guī)矩特別是政治紀律政治規(guī)矩的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。黨的十九大報告提出要以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要突出這個關鍵少數(shù)。

4.依規(guī)治黨必須強化制度剛性

習近平總書記指出：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！眻猿帧耙酪?guī)治黨”，很重要的一方面，就是建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機制，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對那些有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，堅決依紀依規(guī)懲處，使黨員干部真切意識到黨章黨規(guī)黨紀是不可逾越的“雷池”、不能碰觸的“高壓線”，自覺嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。

三、新時代全面依規(guī)治黨應牢牢把握的幾個著力點

1.完善黨內(nèi)法規(guī)制度、健全黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設成效顯著，為全面從嚴治黨提供了重要依據(jù)。黨中央始終把黨內(nèi)法規(guī)制度建設擺在突出位置，以黨章為根本遵循，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，強調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨，注重頂層設計、總體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，貫徹實事求是思想路線，堅持問題導向，一切從實際出發(fā)，針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，按照實踐探索在前、總結(jié)提煉在后的原則，把黨的建設的成功經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器，取得顯著成效。

（1）黨內(nèi)法規(guī)制度形成體系。按照習近平總書記“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，制定、修訂了66部中央黨內(nèi)法規(guī)，占168部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的四成，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規(guī)制度，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障，做到了有規(guī)可依。

（2）六部黨內(nèi)法規(guī)制度重點突出。十八大之后相繼出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》堅持正面倡導，樹立起共產(chǎn)黨人信仰和理想信念的高線；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸砬的底線；《中國共產(chǎn)黨問責條例》強化擔當精神，突出管黨治黨政治責任；《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求，是比較系統(tǒng)的規(guī)定和舉措；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》圍繞理論、思想、制度構建監(jiān)督體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，體現(xiàn)了有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究的理念；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》深化政治巡視，進一步發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴治黨利劍作用。這些黨內(nèi)法規(guī)都是內(nèi)在統(tǒng)一的，相互匹配和有機銜接的。

2.切實提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

天下之事不難于立法，而難于法之必行。完善的制度、健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依規(guī)治黨的前提，而把黨內(nèi)法規(guī)落到實處則是全面從嚴依規(guī)治黨的關鍵。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。貫徹全面依規(guī)治黨，必須進一步建立健全執(zhí)紀問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力，用制度規(guī)范黨員干部的言行。此外，除了依靠制度的約束外，普通黨員干部還要增加自律意識，主動參與反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。十九大報告指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利，彰顯出反腐敗斗爭的信念堅定，信心滿滿，也使全面依規(guī)治黨充滿必勝信心。

四、強化監(jiān)督與履職問責機制

有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。全面有效的民主監(jiān)督，以及嚴厲的履職問責機制，不僅是推進依規(guī)治黨的重要途徑，也是實現(xiàn)依規(guī)治黨的重要保障。十九大報告提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。目的是構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。這樣，反腐敗的力量會更集中，反腐敗的覆蓋面會更廣，反腐敗的效果會更好。

貫徹全面依規(guī)治黨，建立黨內(nèi)法規(guī)是前提，健全執(zhí)紀問責機制是手段，強化監(jiān)督跟進落實是措施，規(guī)范黨員干部的言行，把建設好是根本目的。在新時代黨的建設偉大工程中，只要我們堅持依規(guī)治黨，只要我們嚴肅執(zhí)紀問責，不斷跟進落實，就一定能把黨建設成為帶領中國人民實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族振興的堅強領導核心。