摘 要：與經(jīng)濟社會發(fā)展要求人民群眾期待相比，我國行政管理“放管服”改革仍有不小差距。該文以十九大報告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”為目標，分析我國行政管理與新時代發(fā)展不相適應的問題，指出改革創(chuàng)新的緊迫性，探討我國行政管理改革創(chuàng)新的重點和具體路徑。

關鍵詞：行政管理；創(chuàng)新重點；創(chuàng)新路徑

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。服務型政府成為了當今社會轉(zhuǎn)變與潮流的重要發(fā)展途徑，從而也是新時代各級政府在加強行政體制中指出的政府重要改革模式。服務型政府是為人民服務的政府，是以“社會本位、公民本位為理念的指揮下，在社會民族秩序下，把政府行政管理定位在服務人民的角色，從而通過法定程序，遵照人民意志組成的為人民服務的政府行政部門?！狈招驼⒉皇歉吒咴谏系模膊皇欠笱芴氯墓倭艡C構，它是擔負責任感與使命的服務者與管理者。

一、政府行政管理與新時代發(fā)展不相適應

其一，以往的政府行政管理業(yè)務由于缺少使整個政府行政管理業(yè)務連接起來的技術聯(lián)系，開展公共服務與公共管理的整個信息流與價值流，不得以地理與專業(yè)位置被分散多個層級和多個部門，形成明顯的層級化與部門化的工作平臺。

其二，以往的政府行政管理太過于機械性，政府行政部門做事情都是以“按部就班”“照章辦事”的形式來工作，從而關注點在事物的輕重緩急上，以至于有一些人民的事情被這種模式所耽誤。因此，在以往的政府行政管理上，由于陳舊的、按部就班的流程，從而使政府行政職員辦事效率低下。

其三，在職能細化分割體系下，每一個職能部門最關心自己部門的管轄范圍與業(yè)務，從而對其他部門的情況漠不關心，更不關心整個業(yè)務流程最好的結果。因此，政府行政管理內(nèi)部存在的封閉性，從而導致辦事效率底下。

其四，政府行政業(yè)務流程的壓抑限制職員的積極性，政府行政管理組織是效率最高的組織，它能迅速、精確地服務，節(jié)約物資費用與人力，使各方面的要求都達到標準。然而恰恰是它的固守模式，使員工只能按章辦事，形成不茍言笑，刻板的態(tài)度。從而使員工的積極性減退，他們最開始的熱誠都消除掉了，感覺工作越來越?jīng)]有意義，從而導致政府行政管理組織的人力資源不能良好地利用與開發(fā)。

總之，行政管理與經(jīng)濟社會發(fā)展要求、人民群眾期待相比，“放管服”改革仍有不小差距：在“放”的方面，有些該放的權還沒放，有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發(fā)生；在“管”的方面，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然不同程度地存在；在“服”的方面，服務方式有待創(chuàng)新，服務水平有待提升。此外，部門繁多、機構重疊等問題依然突出，這成為轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要制約因素。

二、我國行政管理改革的時代意義

政府的職能是有限的，行政管理方法需有由指揮經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉战?jīng)濟轉(zhuǎn)變。隨著我國社會發(fā)展的不斷完善，政府理應發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)整與市場監(jiān)管職能。通過不斷地加強社會服務，從而改善社會環(huán)境，努力營造人民發(fā)展事業(yè)、支持人民能干成事業(yè)的現(xiàn)代風氣。因此，各級政府只有不斷完善社會公共服務體系，為社會組織、企業(yè)、公民提供所需求的質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務產(chǎn)品，從而來促進人民的物質(zhì)生活、健康水平以及文化生活的全方面的提高。只有建立服務型政府，以服務市場和服務人民為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，才能達到手中的權為民所用，利為民所謀、情為民所系，為人民全心全意辦實事，盡心盡力解難事；才能提高人民的滿意度，以便更好地樹立人民政府優(yōu)良的形象。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，這對服務型政府建設提出了新的更高要求，我們必須把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。必須以為人民服務為基礎，以人民的需要為依歸，為人民提供必要的優(yōu)質(zhì)服務，從而成為責任政府、法治政府、高效政府。因此，建設服務型政府對國家及人民都有著至關重要的意義。

三、我國行政管理制度創(chuàng)新重點

黨的十九大報告相比以往“深化行政體制改革”，更加突出機構改革，強調(diào)“深化機構和行政體制改革”。在改革舉措上，十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權”“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”等，在改革方法上提出“統(tǒng)籌考慮各類機構設置”“統(tǒng)籌使用各類編制資源”等，可見今后一段時期，深化機構和行政體制改革、建設服務型政府的任務更繁重、要求也更高?；诖?，我國行政管理制度以轉(zhuǎn)變政府職能為根本出發(fā)點，始終堅持“放、管、服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）改革目標，不斷強化市場監(jiān)管，提升公共服務水平，目的是利用政府在市場管理中的優(yōu)勢地位，突出政府的引導性作用，通過制度保障，有效控制制度性交易成本，釋放制度紅利，為經(jīng)濟發(fā)展注入生命力。

1.審批制度改革。行政審批為政府權力的直觀體現(xiàn)，亦為行政管理制度改革的重心。審批制度改革能夠有效推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權。

2.評估制度改革。評估制度為衡量管理有效性的重要工具，尤其是在大力深化行政管理制度改革過程中，引入第三方評估意義重大，第三方機構與政府部門無利益關系，評估結果更為精準，說服力更強。

3.公共服務制度改革。重點解決公共服務配置制度等問題，需要堅持普惠性、均等性原則，強化行政管理體制在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域的制度改革。而在公共服務中，城鄉(xiāng)資源配置與體制建設存在很大差距，未來行政管理制度創(chuàng)新中，我國仍然會重點推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民公共服務制度，包括基本的養(yǎng)老制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等，使公共服務制度更加公平，惠及范圍更廣。

四、我國行政管理制度創(chuàng)新基本路徑

1.堅持政府引導，在“放、管、服”方面再下功夫

政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務，人民才會對政府更滿意。社會與經(jīng)濟高速發(fā)展，群眾生活日新月異，對社會管理要求日益苛刻，為提升我國行政管理水平，需要對原有行政管理體制進行全面深化改革，堅持善治理念，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化目標。首先，堅持經(jīng)濟建設為中心不動搖，我國正處于社會主義初級階段，與發(fā)達國家相比，在經(jīng)濟、科技、教育等方面仍存在較大差距，作為發(fā)展中國家，發(fā)展才是硬道理，必需牢牢堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展這一中心不動搖，從而為行政管理制度創(chuàng)新提供科學的方向：突出政治屬性要求，發(fā)揮行政的能動作用。其次，適應經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，以為人民服務理念為指導，通過轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將重心過渡至公共服務、社會管理等與民生息息相關的方面，在“放、管、服”改革目標的引導下，不斷減少與下放行政審批權限，強化行政服務在社會中的服務功能，通過優(yōu)化行政流程、標準化服務、規(guī)范化管理等措施，著力推進我國行政管理制度的改革；最后，優(yōu)化行政權力配置，堅持決策權力、執(zhí)行權力與監(jiān)管權力適度分離與協(xié)調(diào)原則，不斷下放政府部門職能，如部分審批、審計、監(jiān)督權限等，而政府部門應以政策、制度、法規(guī)等的制定為主，改革中可成立對應的職能性機構，如執(zhí)行機構（審批）、監(jiān)督機構（審計、監(jiān)督）等，各部門之間職責分明、相互制衡、共同進步。

2.融合前沿技術，積極推進電子政務改革

推行電子政務有利于政府高效管理，互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術與大數(shù)據(jù)技術等前沿技術的出現(xiàn)，在深刻改變著人們生活的同時，也為我國行政管理制度創(chuàng)新提供了必需的技術支持，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的普及與基于大數(shù)據(jù)的云計算技術的高速發(fā)展，再加之行政管理現(xiàn)代化要求，一些融合了互聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術的行政管理服務平臺（“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等）應運而生，并取得顯著成效。當前，大數(shù)據(jù)技術已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策”的要求。一方面使精神層面的道德行為和物質(zhì)層面的制度約束相融合，通過客觀存在的道德規(guī)范來提升政府能力，并將這種約束力深植于公務人員內(nèi)心，實現(xiàn)其內(nèi)心道德追求和社會要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面，在行政管理中通過大數(shù)據(jù)技術，能夠?qū)Ａ拷?jīng)濟與社會發(fā)展信息進行計算、處理，篩選出有效信息，輕松實現(xiàn)政府對市場經(jīng)濟的宏觀與微觀監(jiān)管，通過這些海量動態(tài)數(shù)據(jù)信息進行分析、加工與處理，為行政管理體制創(chuàng)新發(fā)展指明方向。

五、行政管理精細化改革內(nèi)容

高效合理的政府機構設置和行政體制安排，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，并將為經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域深化改革提供制度支撐。當前，政府職能正積極向服務型轉(zhuǎn)變，政府為經(jīng)濟社會、廣大群眾服務的能力和水平明顯增強。

1.深化機構改革，精準定崗、定責，確保權責制衡

習近平在十九大報告中開宗明義地指出機構設置要統(tǒng)籌考慮，特別強調(diào)了內(nèi)設機構的配置問題，明確了政府機構改革的發(fā)展方向。在行政管理與改革過程中，要嚴格按照相應的標準來定崗、定責，促進行政責任體系得到完善和健全。定崗，主要指的是根據(jù)行政職能、相關的具體工作流程，以及相應要求，針對具體的工作崗位開展科學合理的安排。定責主要指的是針對某崗位職責，展開具體而明確的界定，并且進一步明確好各項工作的銜接程序和界定事項。以此來更加明確各自的分工，保證每一個人都能夠各司其職。定標準則指的是，根據(jù)局部或者整體上的功能實現(xiàn)最大化的要求，把相應的管理標準具體的分解到各自的工作崗位上，這樣才能構建起一個相對科學完善的工作規(guī)范。

2.統(tǒng)籌編制資源，細化考核標準，從根本上提升績效

十九大報告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”，這為破解政府機構編制難題提供了思路。編制管理可以確保政府機構的人員安排得到有效控制，并避免機構膨脹和人浮于事。在行政改革中，進一步明確相應的考核標準，滿足預定的考核要求，針對行政管理工作的程序化和易量化特征，應該在這個基礎上，盡可能確保所涉及的量化指標的設計足夠科學合理，對于那些主觀性比較強且沒有可控程序性的工作，要進行有針對性的設計定性評價指標，采取切實有效的辦法，進一步結合現(xiàn)代的行政管理理念和系統(tǒng)，確立各項指標。

3.優(yōu)化各項行政流程，創(chuàng)新行政運行機制

改善行政管理方式，創(chuàng)新行政運行機制，建設服務型政府行政管理，應實現(xiàn)制度創(chuàng)新，從而靠制度與機制來確保政府行政管理行為的協(xié)調(diào)一致與高效運行。要想實現(xiàn)行政管理的精細化和科學化，就要確保有一個科學而高效的工作流程，根據(jù)現(xiàn)代管理理念，對于行政工作流程進行進一步的優(yōu)化和完善就要從各行政單位的職能出發(fā)對于行政工作流程進行進一步的優(yōu)化和完善。

4.打牢基礎，確保各項制度健全完善

目前，許多省份都探索試點市縣政府機構改革，將職能相近的黨政機關予以合并，并通過合署辦公等方式精簡人員和強化協(xié)同。并建立健全各項相關的制度，就需要統(tǒng)籌規(guī)劃，從內(nèi)部協(xié)調(diào)到外部延伸，創(chuàng)建良好的辦公室工作管理機制創(chuàng)建良好的行政管理機制，要打牢制度基礎，盡最大努力規(guī)避事實上的管理空白。

5.更新觀念，引進技術，改進管理手段

思想是行動的前提，改變政府行政管理理念是建設服務型政府行政管理的基礎與前提。在行政管理改革的具體實踐中，要與時俱進，更新觀念，借助先進的科學技術，實現(xiàn)更加科學化的管理，在流程運轉(zhuǎn)和工作評價中保證做到自動化和信息化。

作者簡介：

劉影（1981--）女，遼寧彰武人，大學本科學歷，中共阜新市委黨校市情研究中心副教授，研究方向：行政管理。