李曉霏

摘 要：文物不僅是歷史紀(jì)念碑和民族自尊與驕傲的象征，也是人類認(rèn)識(shí)自身、獲得知識(shí)與信息的載體。因而成為一種日趨重要的旅游資源。我國(guó)文物古跡極為豐富。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及人們出游休閑生活方式的形成，文物資源在旅游業(yè)中的價(jià)值越來(lái)越引起人們的重視，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文物旅游作為文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的雙贏選擇，發(fā)展非常迅速，文化遺產(chǎn)保護(hù)要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市空間格局和資源配置，促進(jìn)旅游、文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游開(kāi)發(fā)；相互協(xié)調(diào)；和諧發(fā)展

我國(guó)具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時(shí)期、各民族保存下來(lái)的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。內(nèi)容豐富的各類文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊(yùn)，構(gòu)成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風(fēng)范，也因此而成為文化旅游的熱門(mén)。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽(yáng)樓、江西南昌黃鶴樓等、無(wú)一不是聞名中外的旅游勝地。就甘肅而言，敦煌莫高窟為世界文化遺產(chǎn)，嘉峪關(guān)與省外其他明長(zhǎng)城著名關(guān)隘共同被列為世界文化遺產(chǎn)，瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)也被成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2014年作為”絲綢之路：長(zhǎng)安——天山廊道路網(wǎng)”遺產(chǎn)點(diǎn)之一被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，鎖陽(yáng)城是古絲綢之路咽喉道上的一座古城址，在河西政治，文化及軍事等諸多方面曾起到過(guò)非常重要的作用，鎖陽(yáng)城是我國(guó)保存最為完好的漢唐古城之一，是中國(guó)古代史唐代瓜州的斷代標(biāo)志，鎖陽(yáng)城遺址及其周邊地區(qū)是集中歷代人文景觀和自然景觀為一體的獨(dú)特區(qū)域，它匯集了古城址，古寺院，石窟寺，古墓群，古渠道，古墾區(qū)等多種遺跡，它的多樣性和復(fù)雜性為國(guó)內(nèi)少有，而有大量灌溉系統(tǒng)和農(nóng)田組成的古代農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，也是我國(guó)目前保存較為完整的，顯示了這一地區(qū)古代灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)以及以后沙漠化的進(jìn)程，鎖陽(yáng)城遺址規(guī)模大，沿用時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)涵豐富，真實(shí)完整，具有極高的歷史，科學(xué)，藝術(shù)價(jià)值，這也是鎖陽(yáng)城遺址被錄入世界文化遺產(chǎn)名錄的理由。正因?yàn)檫@些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的的獨(dú)特韻味及其個(gè)性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動(dòng)日漸興旺，以文物為主的景點(diǎn)，景區(qū)旅游、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。

一、文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)存在共同發(fā)展的基礎(chǔ)

從當(dāng)今文物與旅游之間的關(guān)系的發(fā)展情況及趨勢(shì)來(lái)看，二者之間的關(guān)系是十分密切的。我國(guó)豐富多彩的得各類文物，是重要的旅游資源，是旅游開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)涵和要素，而文化，人文旅游也是旅游產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，對(duì)于文物資源的開(kāi)發(fā)利用，是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)工作。當(dāng)今社會(huì)，旅游者除了對(duì)山水自然風(fēng)光的追求與欣賞外，對(duì)文物、傳統(tǒng)文化等人文景觀也表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)注，文物保護(hù)單位和以文物為主體的旅游參觀景點(diǎn)、景區(qū)吸引了越來(lái)越多的旅游者。文物，特別是各級(jí)文物保護(hù)單位，是我國(guó)歷史文化的精華，是各歷史時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、藝術(shù)、工藝等等諸方面的積淀，內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，形式多樣，工藝精湛，品味高雅。以文物為主題的旅游對(duì)于游客普遍具有較強(qiáng)的吸引力，這也是一些以文物為主題的景點(diǎn)、景區(qū)旅客火爆的原因。當(dāng)然，一些內(nèi)涵豐富的文物保護(hù)單位文物景點(diǎn)、文物景區(qū)也因此成為旅游開(kāi)發(fā)予以關(guān)注或?qū)嵤┑闹攸c(diǎn)，成為人文旅游的開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。對(duì)這一基礎(chǔ)的策劃、投資。引來(lái)游客、獲取效益形成了對(duì)文物資源的開(kāi)發(fā)利用。文物的存在當(dāng)然會(huì)豐富景點(diǎn)、景區(qū)的游覽內(nèi)容，提高景點(diǎn)、景區(qū)的文化品位和層次，擴(kuò)大其知名度和影響力，吸引更多的游客，增加旅游的收益。如果形成規(guī)模，自然會(huì)豐富旅游的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

旅游對(duì)文物資源的合理開(kāi)發(fā)、合理利用，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于文物的保護(hù)也有相應(yīng)的積極作用。首先，文物除了具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)三大價(jià)值以外，還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而這種價(jià)值更多是通過(guò)參觀、欣賞而支付的費(fèi)用來(lái)體現(xiàn)。因此文物不僅要做好保護(hù)、管理，同時(shí)也要考慮其合理利用的問(wèn)題，以全面體現(xiàn)文物的價(jià)值。而將其展示于旅游活動(dòng)中，當(dāng)然是對(duì)于文物合理利用的較好形式之一。其次，旅游的規(guī)?；\(yùn)作，能有效地組織更龐大的旅游參觀隊(duì)伍，這肯定要比零星散客具有更大的優(yōu)勢(shì)，能在更廣闊的地域，更宏大的群體，提高文物的知名度，發(fā)揮文物的作用，更好的體現(xiàn)文物的價(jià)值和效益。其三，目前文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)還十分有限，國(guó)家各級(jí)財(cái)政雖然盡可能給文物保護(hù)劃撥了專項(xiàng)資金，但仍不能從根本上改變文物保護(hù)資金缺乏的局面，文物保護(hù)面臨極大的困難。文物的旅游開(kāi)發(fā)如果操作得當(dāng)，無(wú)疑會(huì)拓寬籌措文物保護(hù)資金的渠道，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其四，旅游開(kāi)發(fā)使大量的文物古跡可以直接面對(duì)旅游者，使游客從中獲得豐富的知識(shí)，受到深刻的教育，既弘揚(yáng)了中華文化，又提高了人們的文化素養(yǎng)、文物保護(hù)意識(shí)，這也是文物部門(mén)所追求的的目標(biāo)。

二、文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)存在的矛盾與問(wèn)題

不言而喻，旅游開(kāi)發(fā)的結(jié)果，使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點(diǎn)、景區(qū)的知名度，增強(qiáng)了群眾熱愛(ài)文物、保護(hù)文物的意識(shí)。同時(shí)也拓寬了文物保護(hù)資金的來(lái)源渠道。但是，不可否認(rèn)，在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問(wèn)題：旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開(kāi)發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對(duì)文物的過(guò)度使用，使文物的生存造成不可挽回的損失等等。從旅游方面來(lái)說(shuō)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，只考慮旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不考慮文物及其環(huán)境保護(hù)，急功近利的因素在起作用。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對(duì)文物保護(hù)有所投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報(bào)批手續(xù)，強(qiáng)行施工，或者在旅游開(kāi)發(fā)中過(guò)度經(jīng)營(yíng)，以致文物遭到損失。從法律的角度來(lái)看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。對(duì)于因違法開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無(wú)恐，文物保護(hù)開(kāi)展困難。從文物管理部門(mén)方面來(lái)講，存在宣傳工作做得不夠，對(duì)合理開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)介入性差，工作常常顯得比較被動(dòng)，或者一概反對(duì)文物的利用等問(wèn)題。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實(shí)質(zhì)上則涉及到國(guó)家、部門(mén)、地方、個(gè)人和公眾之間的利益沖突?；乇堋o(wú)視這些問(wèn)題和矛盾，任何問(wèn)題和矛盾存在和發(fā)展，就無(wú)法使文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展、

三、共同構(gòu)筑文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展的平臺(tái)

開(kāi)發(fā)也是宣傳文物、發(fā)揮文物應(yīng)有作用的重要途徑之一。兩者間存在互相協(xié)調(diào)、共贏共利、共同發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)間既然存在共同發(fā)展的基礎(chǔ)，那么只要旅游開(kāi)發(fā)符合《文物保護(hù)法》規(guī)定的“合理利用”的原則。二者就存在良好的合作空間。因此，要在承認(rèn)二者間存在矛盾和分歧的前提下，著眼于文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的共同點(diǎn)，克服期間存在的負(fù)面影響，將局部的隊(duì)里變成更大空間中的共存，構(gòu)筑有利于共同發(fā)展的平臺(tái)，尋求雙方的共存共贏。不能只強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)，而忽視文物保護(hù)；也不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，不允許合理的利用。而應(yīng)該在依法保護(hù)好文物的前提下，貫徹“保護(hù)為主”，“合理利用”的原則，把文物作為一項(xiàng)極其重要的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行保護(hù)性合理利用，那么，文物與旅游協(xié)調(diào)、合作、發(fā)展將會(huì)有廣闊的前景。旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)是市場(chǎng)行為，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。其著眼點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)效益。其任務(wù)是開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家創(chuàng)匯增收，其工作必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，如何妥善處理文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)間的問(wèn)題和矛盾，使之達(dá)到最佳效果，使文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實(shí)際操作中，誠(chéng)心以待、至誠(chéng)合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺(tái)。

1.旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)立足于文物保護(hù)的前提

《文物保護(hù)法》已經(jīng)明確了文物“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，任何對(duì)于文物的旅游開(kāi)發(fā)都必須嚴(yán)格遵循這一方針。這是減少文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。

文物是不可再生資源，從旅游的角度言之，文物是一種不可再生的旅游資源。因此，無(wú)論是從文物保護(hù)的角度，還是從旅游開(kāi)發(fā)的角度，都必須重視文物保護(hù)。合理利用，就是要掌握一個(gè)“度”，于旅游開(kāi)發(fā)而言，也就是適度開(kāi)發(fā)，而不是盲目開(kāi)發(fā)，超度利用。加強(qiáng)管理，就是既要管“保護(hù)”，又要管“利用”，是指要按照國(guó)家的法律對(duì)文物及涉及文物的活動(dòng)進(jìn)行管理，而不能隨心所欲。根據(jù)國(guó)家保護(hù)文物的方針，旅游開(kāi)發(fā)是不能以文物損失作為代價(jià)的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進(jìn)行。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開(kāi)發(fā)的初衷相違背了吧。因此，文物保護(hù)是旅游開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)，“開(kāi)發(fā)”必須接受“保護(hù)”的制約，而旅游開(kāi)發(fā)的目的和結(jié)果，必須確保文物得到更好的保護(hù)。

2.合理利用是對(duì)文物的最好保護(hù)

在保護(hù)好文物的前提下對(duì)其進(jìn)行合理利用不但不會(huì)造成文物的破壞，相反還會(huì)促進(jìn)文物的保護(hù)。“合理利用”是一個(gè)內(nèi)弄寬泛、層次豐富的概念。利用文物負(fù)載的信息（包括文物的造型、紋飾及其他文化內(nèi)涵等）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是“合理利用”的以有效載體，文物的展示、展覽、服務(wù)于旅游和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼作對(duì)外文化交流的使者等等是發(fā)揮文物“合理利用”的豐富內(nèi)涵。從根本上說(shuō)，合理利用是對(duì)文物的最好保護(hù)。

（1）合理利用可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益

文物使我們從事科學(xué)研究、進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的珍貴文化資源。對(duì)文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價(jià)值和功能，并發(fā)揚(yáng)光大，啟迪世人。此類合理利用可以使人們獲得豐富的知識(shí)，喚起人們對(duì)文物的熱愛(ài)，加深對(duì)文物價(jià)值的理解，認(rèn)識(shí)到文物的重要意義，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，從而直接或間接地起到有利于文物保護(hù)的作用。

（2）合理利用可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

毋庸置疑，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，利用文物資源可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如山西大同、平遙等地，充分發(fā)揮文物優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，并成功入選世界遺產(chǎn)名錄，不僅提高了文物資源的知名度，使相關(guān)的旅游景點(diǎn)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。而經(jīng)濟(jì)效益的提高，反過(guò)來(lái)又能更有利的支持文物保護(hù)，解決文物保護(hù)中常遇到的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

3.旅游開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)性開(kāi)發(fā)的最佳途徑之一

基于文物保護(hù)基礎(chǔ)上的旅游開(kāi)發(fā)，必將深入挖掘文物資源的內(nèi)在價(jià)值，展現(xiàn)文物所代表的文化內(nèi)涵，通過(guò)旅游活動(dòng)使深刻的文化內(nèi)涵和遺產(chǎn)得到傳承和發(fā)展，只有通過(guò)旅游規(guī)劃的手法和理念，才能更好地再現(xiàn)文物資源的深刻內(nèi)涵，才能使這種保護(hù)和傳承成為大眾的自覺(jué)行為，才能變“被動(dòng)保護(hù)”為“主動(dòng)保護(hù)”，真正實(shí)現(xiàn)“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”。

綜上所述，合理利用文物資源能夠收到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而無(wú)論哪種效益，都是對(duì)文物的一種保護(hù)措施。這樣，“保護(hù)——利用——保護(hù)”的良性循環(huán)一旦形成，就會(huì)形成一種雙贏的局面。合理利用與保護(hù)是不矛盾的。對(duì)于文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)，我們既要反對(duì)不利用，又要杜絕濫用這兩種極端觀點(diǎn)與措施。我們需要做的是找到文物利用和保護(hù)的平衡點(diǎn)，這即為文物保護(hù)工作搭建平臺(tái)，又為文物利用提供更廣闊的空間。

文物是人類文明的凝結(jié)物，是不可再生的寶貴文化資源，具有獨(dú)特性、稀缺性、不可再生性等特點(diǎn)。文物本身蘊(yùn)含著許多無(wú)形而真實(shí)的歷史信息，使之成為重要的旅游資源。文物具有不可再生性，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須以文物的保護(hù)為前提，在發(fā)展文物旅游事業(yè)的過(guò)程中，要正確處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系?！氨Ｗo(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，是貫穿《文物保護(hù)法》的基本原則。它全面準(zhǔn)確的揭示了文物保護(hù)與利用的關(guān)系，要求我們既要做好文物保護(hù)工作，又要抓住機(jī)遇，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，對(duì)文物合理利用。