王中勝

摘 要：農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是國(guó)家近年來(lái)關(guān)注的重大問(wèn)題，有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)保險(xiǎn)制度也在逐步完善，政府和相關(guān)部門也在尋求加大力度來(lái)促進(jìn)這一問(wèn)題的解決，但是由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，致使在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這一問(wèn)題還得不到有效解決，但是正確分析我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題，是解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的重要基礎(chǔ)和前提，本文立足于實(shí)際和調(diào)查研究，指出了當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題存在三大問(wèn)題，文章對(duì)此作了相應(yīng)的論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；社會(huì)保障；保險(xiǎn)制度

一般而言，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等。而對(duì)于農(nóng)民工，尤其是高齡農(nóng)民工，大多數(shù)不僅難以在下行的傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，也無(wú)法從新興行業(yè)中獲得崗位，他們往往還需要肩負(fù)整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些長(zhǎng)期以來(lái)非正式就業(yè)、沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的高齡農(nóng)民工已成為關(guān)系到建設(shè)美好小康社會(huì)以及工業(yè)化、城市化“兩化”進(jìn)程的重要問(wèn)題，并且這一問(wèn)題解決得好與否將直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。因而有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，因?yàn)橹挥懈愫棉r(nóng)民工的保障問(wèn)題，才能有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。

就目前而言，由于我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在社會(huì)保障上，有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)保險(xiǎn)制度也在逐步完善，政府和相關(guān)部門也在尋求加大力度來(lái)促進(jìn)這一問(wèn)題的解決，但是由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，致使在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這一問(wèn)題還得不到有效解決，但是正確分析我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題，是解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的重要基礎(chǔ)和前提，本文立足于實(shí)際和調(diào)查研究，指出了當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題存在三大問(wèn)題，這三個(gè)方面問(wèn)題是：

一、政府方面的問(wèn)題

由于政府方面導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障水平低的現(xiàn)象表現(xiàn)為三個(gè)方面：

1.政策規(guī)劃及設(shè)置不能應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展需要。首先表現(xiàn)為政策規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌層次偏低等問(wèn)題。如當(dāng)前新農(nóng)合所采用的縣級(jí)統(tǒng)籌層次較低，不能滿足農(nóng)民社會(huì)保障的未來(lái)需要。如目前即使在沿海等發(fā)達(dá)的地方，也存在基金保障和安全問(wèn)題；其次，險(xiǎn)種名目多，不利于統(tǒng)一管理，如曾經(jīng)較早試點(diǎn)的浙江和重慶一些地區(qū)設(shè)置的與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種較多，例如城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等等；最后，農(nóng)村社會(huì)保障管理體方面，存在手續(xù)繁瑣、不方便，從而影響農(nóng)民的社會(huì)保障。如靈活就醫(yī)和報(bào)賬方面，若出現(xiàn)跨出統(tǒng)籌區(qū)就醫(yī)問(wèn)題，就會(huì)存在繁瑣、復(fù)雜、不便現(xiàn)象。

2.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于歷史原因，地方政府欠賬多，債務(wù)負(fù)擔(dān)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重，使得農(nóng)村社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。如有關(guān)數(shù)據(jù) 顯示 ，2009年國(guó)家財(cái)政性社會(huì)保障支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%，低于國(guó)際同期平均水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度健全和參保范圍人數(shù)的增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)尤其是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力會(huì)進(jìn)一步增大，風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。如2011年重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全領(lǐng)取待遇人員比上年增加73萬(wàn)人，在不計(jì)算增加的情況下，保障支出比上年增加11.5億元。

此外，基層社保服務(wù)能力建設(shè)投入不足，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。如隨著國(guó)家和各地區(qū)對(duì)農(nóng)民保障的重視，隨著農(nóng)村社保制度不斷完善、保障面不斷擴(kuò)大，但基層社保服務(wù)體系及服務(wù)水平明顯滯后，不能滿足當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展需求。如目前一般較大的鎮(zhèn)（人口超過(guò)3萬(wàn)）均只了1名兼職社保工作人員，卻要承擔(dān)了所有的低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等全部社保服務(wù)功能。其它還存在著諸如多頭管理等不合理現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是與建設(shè)美好小康社會(huì)不相適應(yīng)。

二、農(nóng)民本身的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志，也是我國(guó)建設(shè)美好小康社會(huì)的重要問(wèn)題，它以政府財(cái)政資金為依托，其涵蓋的范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，和生育保險(xiǎn)，等。在農(nóng)村，由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)知上的不足，致使農(nóng)民參保的意愿較低，分析起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.意識(shí)上的原因。由于社會(huì)保障制度是訴諸未來(lái)的，且由于制度不夠健全、推行時(shí)間短、宣傳不到位，在沒(méi)有看到實(shí)實(shí)在在的好處的前提下，農(nóng)民參保的意愿不是那么強(qiáng)。

2.工作的原因。農(nóng)民工就業(yè)情況存在面散、點(diǎn)多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，若以在家務(wù)農(nóng)為主的話，多是農(nóng)閑時(shí)打些散工，若是在外打工，他們很少能在一個(gè)地方、一個(gè)公司干很長(zhǎng)時(shí)間，且很多沒(méi)有固定的工種、以零工為主，他們工作條件艱苦、體力強(qiáng)度相對(duì)較大，還有目前在很多地區(qū)還存在跨省、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工的社保不能“保隨人行”，在這種條件下，他們很看重眼前的辛辛苦苦賺來(lái)錢，在沒(méi)有看到社保所帶來(lái)的好處之前，他們追求簡(jiǎn)單化，覺(jué)得交社保需要來(lái)來(lái)回回折騰，很不如多發(fā)點(diǎn)工資來(lái)的實(shí)在。

3.社會(huì)負(fù)擔(dān)的原因。一方面，在目前的社會(huì)條件下，相對(duì)而言，農(nóng)民工由于受自身?xiàng)l件等限制，其工作強(qiáng)度大、流動(dòng)性強(qiáng)、年齡限制大、社會(huì)收入低；另一方面，上有老、下有小，教育、醫(yī)療等社會(huì)花費(fèi)大，大多數(shù)的農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)重、余線不多，很多農(nóng)民一個(gè)月的打工收入也只有幾千元，若要一個(gè)月扣幾百塊，一般而言其內(nèi)心還是很心疼的，加上傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老思想影響，所以對(duì)于社會(huì)保障方面需求意愿不強(qiáng)。

4.農(nóng)民地位的原因。由于農(nóng)民囿于自身限制，由于學(xué)歷低、技能培訓(xùn)不夠，使得農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者，他們往往只要能找到一份活干就行，不敢也沒(méi)有考慮提出保險(xiǎn)要求，而部分企業(yè)出于成本考慮，通過(guò)補(bǔ)償一些資金甚至根本不補(bǔ)償，用一種你不說(shuō)我也不說(shuō)的態(tài)度拖延農(nóng)民保險(xiǎn)的繳納。目前，許多企業(yè)特別是建筑業(yè)、規(guī)模以下小型工業(yè)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，大量雇用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，甚至將原來(lái)的一線工人棄之不用，直接原因就是企業(yè)大量使用臨時(shí)工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)可以最大限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而對(duì)于企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)執(zhí)行不到位，由于農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，且沒(méi)有精力跟這些企業(yè)糾纏，致使這一現(xiàn)象到目前仍然沒(méi)有得到有效解決。

三、保險(xiǎn)制度的問(wèn)題

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題非常重視，也出臺(tái)了許多法律法規(guī)促進(jìn)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供了有力的政策支持。但是現(xiàn)有的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)民而言，也農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際的要求還是存在著相當(dāng)大的距離，這表現(xiàn)在：

1.保險(xiǎn)工種不齊全?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)制度中，也許是為了照顧農(nóng)村農(nóng)民的收入水平，使得農(nóng)民工能夠參加的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目少，一方面，相對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，能夠提供二個(gè)或以上保險(xiǎn)品種的很少，而對(duì)于城鎮(zhèn)職工，通?？梢蕴峁┽t(yī)療、養(yǎng)老、工傷等三個(gè)險(xiǎn)種，在很多地區(qū)，較正規(guī)的企業(yè)里，大多數(shù)城鎮(zhèn)職工可參保五個(gè)險(xiǎn)種。這方面，很多地區(qū)的人社部門調(diào)研數(shù)據(jù)也表明這一點(diǎn)，調(diào)查顯示，有些地方，如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別僅為31.8%、10.3%和 5.5%，另外企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和職工互助合作保險(xiǎn)的參保率分別為2.9%、5.6%和3.1%。目前農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)障方面還面臨著現(xiàn)實(shí)是，很多農(nóng)村地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有農(nóng)民工。此外，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)不符合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，例如現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度沒(méi)有照顧到從事保姆、鐘點(diǎn)工、搬運(yùn)工、維修工、保潔、保安等職業(yè)的農(nóng)民等等。

2.保險(xiǎn)服務(wù)達(dá)不到要求。目前，農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，在保險(xiǎn)制度上，不僅提供的項(xiàng)目少，而且還存在著服務(wù)不到位，讓農(nóng)民看不到實(shí)際的好處，最終導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障參保的意愿低。這主要表現(xiàn)這兩個(gè)方面，首先表現(xiàn)在，保險(xiǎn)服務(wù)與農(nóng)民期望的水平相差較大。如在現(xiàn)有的五險(xiǎn)一金中，農(nóng)民工幾乎享受不到失業(yè)、生育保險(xiǎn)及公積金，由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民一般學(xué)歷低、沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)訓(xùn)練，因而多數(shù)從事的是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，而與此相關(guān)工傷保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)民而言，保障服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。其次，由于農(nóng)民的收入影響，加上現(xiàn)在的教育、醫(yī)療、住房的經(jīng)濟(jì)壓力大，也許是由于照顧到農(nóng)民這個(gè)實(shí)際，醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工參保的基數(shù)低，養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民工常常以最低基數(shù)參保，再加上地方財(cái)政壓力，其結(jié)果是農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年不變，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例低、且手續(xù)繁瑣，這些會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的功能發(fā)揮。

3.企業(yè)保險(xiǎn)制度執(zhí)行不到位。按照《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》要求，用人單位須按照支付的工資收入，為農(nóng)民工繳付一定比例的養(yǎng)老等保險(xiǎn)金。然而，在現(xiàn)行政策下，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，往往取證難，且企業(yè)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的要求，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行卻是參差不齊的。尤其是一些建筑企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)、零散服務(wù)企業(yè)，不給農(nóng)民辦理各種保險(xiǎn)是大有所在的。因而，農(nóng)民社會(huì)保障制度能否能取得成效，與企業(yè)或用工單位對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制度的態(tài)度和行動(dòng)是分不開(kāi)，與國(guó)家有關(guān)部門的作為也是有關(guān)的。

盡管農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題困難重重，但是只要我們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，高度重視，統(tǒng)一思想，做到頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作的戰(zhàn)略部署，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子，擼起袖子加油干，農(nóng)村問(wèn)題就一定會(huì)解決。

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