脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障，也是“十三五”期間黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌整體推進(jìn)，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力。選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，才能推動(dòng)扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

一、扶貧與“扶智”、“扶志”相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生力

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。當(dāng)前產(chǎn)生貧困，限制自身發(fā)展的一個(gè)重要的因素是“等、靠、要”的思想在作祟。一是“等”的心理，有的群眾缺乏創(chuàng)業(yè)信心，懶于自我發(fā)展，主動(dòng)脫貧的積極性不高，等待政府幫助解決問題;二是“靠”想法，有的貧困戶坐吃山空，缺乏發(fā)展良策，希望黨委政府出臺(tái)扶貧政策，存在靠人“扶上馬”的想法;三是“要”的心態(tài)，有的貧困戶曲解黨委、政府的扶貧政策，把扶貧當(dāng)成“福利”，想要黨委、政府長期進(jìn)行幫扶，以達(dá)到不勞而獲的目的。貧困人口的穩(wěn)定脫貧，必須依靠內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)和發(fā)展能力的提高。扶貧必須與“扶志”、“扶智”相結(jié)合，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，脫貧攻堅(jiān)才能實(shí)現(xiàn)并保持長久活力。

1.實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，激發(fā)脫貧動(dòng)力

農(nóng)村黨員是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線的主力軍，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒隊(duì)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗的關(guān)鍵。通過帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭脫貧致富激發(fā)群眾的致富愿望，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，提升群眾的脫貧信心。

2.加大素質(zhì)教育，提供脫貧智力

提升素質(zhì)能力是實(shí)現(xiàn)貧困致富的根本大計(jì)，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。要加大資金支持力度，大力實(shí)施教育扶貧，將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作與脫貧攻堅(jiān)工作同步規(guī)劃、實(shí)施、考核。要加大統(tǒng)籌力度，關(guān)愛弱勢群體，將教育資源重點(diǎn)向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

3.緊抓技能培訓(xùn)，提高脫貧能力

加強(qiáng)對貧困群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是對貧困家庭中的農(nóng)村青壯年的培訓(xùn)，以確保脫貧致富的延續(xù)性。一方面，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際和自主需求，提供切實(shí)可行的種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)具使用技能等，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。另一方面，組織開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，確保技術(shù)技能培訓(xùn)與市場需求對接、對稱，使更多的基本勞動(dòng)力掌握創(chuàng)業(yè)致富技能，走出貧困地區(qū)，到異地務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，到生態(tài)好、有條件的地方居住發(fā)展，把有限的資源留給少數(shù)留守農(nóng)民集約使用，以主觀努力破解客觀條件的制約。

二、建強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，提升脫貧引領(lǐng)力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠頭羊。”針對性地增強(qiáng)村“兩委”班子帶頭人致富帶富能力，把村級班子建成脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提升組織保障

緊緊圍繞適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)整體需要，堅(jiān)持以實(shí)績論英才、憑實(shí)績用干部，建設(shè)一支以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、社會(huì)管理、工作效能、自身建設(shè)為主要職責(zé)的“兩委”班子，及時(shí)對工作滯后、執(zhí)行力弱、績效平平的村班子進(jìn)行調(diào)整，大力把能發(fā)展、善管理、績效突出、群眾公認(rèn)的干部選配進(jìn)班子，強(qiáng)化班子的發(fā)展功能，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行力。

2.構(gòu)架“支部+”平臺(tái)，打造服務(wù)體系

著力打造“支部+合作社”“支部+協(xié)會(huì)”“支部+基地”“支部+公司”“支部+電商”黨建助推扶貧新模式，逐步完善以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織為支撐的“一核多元”精準(zhǔn)扶貧組織體系，不斷提升帶領(lǐng)群眾致富能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升工作干勁

把脫貧攻堅(jiān)工作列為干部考核任用的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展日常考核和年度考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行考核評比結(jié)果情況通報(bào)、突出績效表彰激勵(lì)和末位談話警告問責(zé)等制度，用超常的措施切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題，努力形成在脫貧攻堅(jiān)工作中增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的嶄新局面。

三、抓實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)脫貧保障力

扶貧是一種責(zé)任，更是一份擔(dān)當(dāng)。干部隊(duì)伍是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，要選聘一些能夠沉下身來、穩(wěn)下心來，愿意為農(nóng)村扶貧開發(fā)奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)扶貧干部的后勤保障，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

1.加大干部培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

整合培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)渠道，組織扶貧干部參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、外出考察，通過學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)思路、學(xué)管理，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)謀劃和提速推進(jìn)整體脫貧步伐，奮力為提高發(fā)展效率打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)績效考核，靠實(shí)扶貧責(zé)任

細(xì)化黨員干部績效考核實(shí)施制度，把是否抓好整體脫貧工作作為衡量各級黨員干部抓發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，把扶貧工作責(zé)任列入考核內(nèi)容，成為考驗(yàn)干部、選拔任用干部的重要平臺(tái)。對在精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先選拔使用。

四、借勢部門幫扶，整合脫貧外助力

脫貧攻堅(jiān)要整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，匯聚“大扶貧”能量，形成全方位、整體式、“翻身式”的扶貧。

1.健全扶貧機(jī)制，保障脫貧成效

建立專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障“兩手抓、雙保險(xiǎn)”，注重發(fā)揮惠民政策的整體功能，大力推進(jìn)政策兜底扶貧，對符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、教育救助等條件的，及時(shí)根據(jù)相關(guān)政策，給予相應(yīng)幫助。使一些沒有技能、喪失能力的貧困群眾有資金、有產(chǎn)業(yè)、有保障。

2.借助扶貧項(xiàng)目，開展多元脫貧

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是支撐，要緊緊立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。同時(shí)積極主動(dòng)參與易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等重點(diǎn)扶貧工程，爭取項(xiàng)目扶持，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展信心。

3.整合涉農(nóng)資金，突破關(guān)鍵領(lǐng)域

習(xí)總書記指出：“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！泵撠毠?jiān)要取得的的突破，實(shí)現(xiàn)高效、快捷、完全的脫貧，就需要統(tǒng)籌整合使用財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通等部門的涉農(nóng)資金，將涉農(nóng)資金合理地配置到最急需資金投入的地方，破解資金零碎、分散、重復(fù)交叉等問題，全力支持脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，解決脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與資金需求缺口的矛盾，發(fā)揮資金的最大效益。

作者簡介：

楊建文，中共山丹縣委黨校助理講師。