韓曉
目前,健康已成為人們生活的一種普遍追求,養(yǎng)老問題受到越來越多人的重視?!吧眢w健康、心情愉快,生有所養(yǎng)、老有所樂”成為人們對幸福生活的基本訴求。正因如此,涵蓋養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等諸多業(yè)態(tài)的新興產業(yè)——康養(yǎng)產業(yè)已引起了國家的高度重視,開始蓬勃發(fā)展。
2013年以來,國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》等指導性文件,逐步形成了國家對康養(yǎng)產業(yè)的頂層設計,為康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇,提供了政策利好大環(huán)境。
一、奇臺縣資源優(yōu)勢
奇臺縣位于天山北麓,準噶爾盆地東南緣,東臨木壘縣,西連吉木薩爾縣、南隔天山與吐魯番相望,北接富蘊縣、青河縣。縣域面積1.93萬平方公里,總人口24.43萬人。是全國平安縣、全國文化先進縣、自治區(qū)歷史文化名城、自治區(qū)園林縣城、自治區(qū)旅游強縣,正在爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市和全國園林縣城。區(qū)位優(yōu)勢顯著??h城西距烏魯木齊市195公里,是自治區(qū)確定的十八個綠洲中心城市之一,昌吉州確定的天山北坡東部區(qū)域中心城市、昌吉州支點城市。轄區(qū)建有大奇高速公路、303省道,交通快速便捷,準東(奇臺)支線機場進入預可研報批階段,建成后將加強與內地大中城市的快速連接,成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。資源優(yōu)勢獨特。農業(yè)資源豐富,先后被確定為國家級商品糧基地縣和全國糧食生產先進縣標兵,是全國“優(yōu)質大麥、小麥之鄉(xiāng)”。礦產資源富集,是國家確定的第14個大型煤炭基地?;◢弾r礦藏儲量巨大、質地優(yōu)良,“卡拉麥里金”“卡拉麥里銀”“戈壁藍寶”石材享譽國內外,是中國石材(花崗巖)產業(yè)基地縣。旅游資源獨特,有江布拉克國家AAAA級景區(qū)和世界最長的怪坡(290米),江布拉克被中科院確定為保存最完整、時間最早的綠洲文化之一。有硅化木·恐龍國家地質公園,出土了亞洲第一的馬門溪龍化石,有全國唯一的塔塔爾族民族鄉(xiāng)。全世界最大的全方位可移動110米口徑射電望遠鏡落戶奇臺。人文底蘊厚重。漢有疏勒城,唐為蒲類縣,元有吐胡瑪克城,清建靖寧城,乾隆三十八年(公元1773年)奇臺建縣,曾是古絲綢之路北道上的交通樞紐和重要商埠,與哈密、烏魯木齊、伊犁并稱為新疆四大商業(yè)都會,有“千峰駱駝走奇臺,百輛大車進古城”之繁榮,被譽為“金奇臺、旱碼頭”。有史前文化、農耕文化、商貿文化、餐飲文化、民俗文化等地域特色文化,現存漢疏勒城、唐朝墩古城、清東地大廟、將軍廟等150余處人文景觀,是新疆漢文化發(fā)源地之一。產業(yè)優(yōu)勢突出。具有一二三產齊頭并進發(fā)展的突出優(yōu)勢,一產圍繞“全域綠色、部分有機”,全力打響“綠色奇臺、綠色農業(yè)”品牌。二產圍繞煤電煤化工、石材產業(yè)、農副產品加工和高新產業(yè),產業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展效應日益凸顯。三產以旅游為核心帶動交通、商貿、物流、餐飲等行業(yè)快速發(fā)展,“天下奇觀、浪漫奇臺”品牌成為奇臺響亮的名片。
二、奇臺縣推動“康養(yǎng)產業(yè)”發(fā)展的著力點
1.醫(yī)養(yǎng)結合,惠及民生促穩(wěn)定
“醫(yī)養(yǎng)結合”就是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合,“醫(yī)”包括醫(yī)療康復保健服務,具體有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等?!梆B(yǎng)”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式,是集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體,將養(yǎng)老機構和醫(yī)院的功能相結合,把生活照料和康復關懷融為一體的新型養(yǎng)老服務模式。
中國現階段的老齡化問題使社會未富先老,矛盾重重,因“老年病”造成的半失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶。而現狀卻是—醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構互相獨立、自成系統(tǒng),養(yǎng)老院不方便就醫(yī),醫(yī)院里又不能養(yǎng)老,老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構之間,既耽誤治療,也增加了家屬負擔。醫(yī)療和養(yǎng)老的分離,也致使許多患病老人把醫(yī)院當成養(yǎng)老院,成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張,使真正需要住院的人住不進來。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合,是社會各界普遍關注的重大民生問題,是積極應對人口老齡化的長久之計,是我國經濟發(fā)展新常態(tài)下重要的經濟增長點。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合,有利于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務需求,有利于擴大內需、拉動消費、增加就業(yè),有利于推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。
2.空間布局,謀劃經濟發(fā)展新局面
(1)堅持頂層設計,高位推動全局工作。成立縣委主要領導為組長的奇臺縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展領導小組,高起點規(guī)劃、高標準推進。堅持“政府主導、社會參與、全民行動、市場運作”原則,圍繞“醫(yī)養(yǎng)”“游養(yǎng)”兩大引擎,突出養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育和旅游五大核心,積極整合區(qū)域“陽光、空氣、水”、教育醫(yī)療科技、自然景觀、綠色有機農副產品等優(yōu)勢資源,構建以“康”為主體、“醫(yī)”為支撐、“養(yǎng)”為特色、“健”為紐帶、“游”為補充的“一心兩廊三區(qū)五組團”康養(yǎng)空間格局(一心:絲路北道城市健康產業(yè)核心;兩廊:絲路文化養(yǎng)心廊、奇臺奇養(yǎng)景觀廊;三區(qū):依托江布拉克景區(qū)和上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源打造南部天山康養(yǎng)度假區(qū),依托平原農耕文化和城區(qū)歷史遺跡打造中部慢城康療休閑區(qū),依托北部硅化木·恐龍國家地質公園等大漠風光打造北部大漠康體運動區(qū);五組團:絲路康養(yǎng)度假組團、文藝養(yǎng)性休閑組團、慢城養(yǎng)心休閑組團、運動健身康體組團、田園養(yǎng)身休閑組團),全力打造新疆康養(yǎng)集散地。目前,編制完成了《奇臺縣絲路北道國際旅游度假區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》《奇臺縣全域康養(yǎng)規(guī)劃》《奇臺縣康養(yǎng)產業(yè)園總體規(guī)劃》《奇臺縣沙漠公園總體規(guī)劃暨重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃,初步構建了全域康養(yǎng)產業(yè)集群式發(fā)展框架。
(2)依托旅游資源,打造南部康養(yǎng)圣地。南部山區(qū)以江布拉克景區(qū)核心,全力打響“中國大美、天山麥海、空中草原”品牌。江布拉克景區(qū)年平均降水量269.4毫米、年日照時數2280-3230小時、每立方厘米負氧離子濃度為22000個,依托江布拉克高山草甸自然風光和冬暖夏涼的氣候優(yōu)勢,打造集風景優(yōu)美、文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)圣地。江布拉克康養(yǎng)中心項目總用地面積46.77萬平方米,規(guī)劃總建筑面積7.71萬平方米,其中一期工程為老年康壽養(yǎng)護樓建設項目,初步規(guī)劃建筑面積3.55萬平方米,主要建設內容為養(yǎng)護樓、接待中心、康復健身中心、水療中心、康樂別墅,二期工程為江布拉克康養(yǎng)中心建設項目,初步規(guī)劃建筑面積4.16萬平方米,主要建設內容為養(yǎng)身中心、健身服務中心、養(yǎng)身別墅及康養(yǎng)中心配套醫(yī)療設施、設備購置安裝等。目前《江布拉克康養(yǎng)中心規(guī)劃》已完成。
南部農區(qū)以農業(yè)公園為載體、南山伴行公路為依托,串點成線、以線帶面,結合“美麗鄉(xiāng)村建設”,打造南部康養(yǎng)圣地。半截溝鎮(zhèn)以農村古建筑風格和奇臺農村風貌特色,打造半截溝鎮(zhèn)以地方小吃為特色的旅游小鎮(zhèn);碧流河鎮(zhèn)依托自然條件及現有的農田打造碧流河鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn);吉布庫鎮(zhèn)依托現有的農牧業(yè)基礎和有機農業(yè)環(huán)境打造漲壩村特色小吃城;七戶鄉(xiāng)依托現有歷史文化遺跡及文化底蘊,打造藝術文化深度體驗區(qū)。以上項目的建成將極大地促進了養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、農業(yè)、森林、體育、文化的融合發(fā)展,優(yōu)化提升康養(yǎng)產業(yè)服務水平,滿足不同層次人群的高品質養(yǎng)生需求。
(3)依托多元化資源,打造中部康養(yǎng)示范區(qū)。堅持“景城一體”“景城融合”,以城區(qū)現有的綠化景觀帶、醫(yī)療機構、餐飲娛樂設施等為保障,以水磨河至老滿城L型產業(yè)帶為基礎,重點打造康養(yǎng)產業(yè)園區(qū)項目。該園區(qū)位于八家戶中街以南、吐虎瑪克中街以北、南湖中路以東、團結南路以西,占地2000畝,東西長1.4公里,南北長1公里,在西南方向尊享5000畝植物生態(tài)園,園區(qū)規(guī)劃有養(yǎng)老公寓、康復醫(yī)療中心、男性康體保健和女性美容康體保健養(yǎng)生中心、體檢中心、健身館、養(yǎng)生渡假酒店、綜合服務中心等項目,著力打造全產業(yè)覆蓋,醫(yī)、養(yǎng)、游、休、體、娛、食、住、康深度融合,政、企、民統(tǒng)籌聯動,財稅、金融、保險等相互支撐的康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展體系。按照“康養(yǎng)+”的發(fā)展模式,打造集養(yǎng)生為主、醫(yī)療為輔、醫(yī)養(yǎng)結合、產品研發(fā)、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務一流的健康產業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新實驗區(qū)、產業(yè)轉型升級的開拓區(qū)、文化交流的典范區(qū)。目前已引進北京瑞成宇和生物科技發(fā)展有限公司、新疆創(chuàng)天投資集團高標準打造集醫(yī)療、養(yǎng)老、療養(yǎng)、康復、養(yǎng)護為一體的養(yǎng)生園項目,目前園區(qū)內基礎設施項目已開工建設。該園區(qū)建成后,將為奇臺縣及周邊不同人群提供一個醫(yī)養(yǎng)結合的高端康養(yǎng)圣地,同時可帶動不同人群的就業(yè)及各類服務業(yè)態(tài)的發(fā)展,促進區(qū)域經濟發(fā)展和社會經濟效益的提高,為奇臺縣乃至周邊縣市經濟轉型跨越發(fā)展做出重大貢獻。
(4)依托地理優(yōu)勢,打造北部沙漠生態(tài)觀光園。以建設沙漠生態(tài)環(huán)境為核心,依托沙漠區(qū)位優(yōu)勢條件,遵循“奇臺國際旅游度假區(qū)--多彩絲路、夢幻天堂”區(qū)域定位,突破傳統(tǒng)沙漠觀光、科普科考的公益性沙漠公園模式,以促進沙漠生態(tài)維護功能為主,打造沙漠運動國際交流平臺。北部沙漠生態(tài)觀光園項目總建筑面積7.4萬平方米,主要建設綜合服務區(qū)(包括景觀大道、綜合服務區(qū)、門區(qū)廣場、停車場、景觀大門觀光小火車站)、文化軸線(包括思路音樂大道、大型沙雕文化長廊、夢幻之洲水系)、大漠飛沙競技區(qū)(包括國際沙漠賽道、賽事中心、觀眾看臺直升機俱樂部、沙漠生態(tài)項目)、沙漠徒步探險區(qū)、陽光沙窩沙養(yǎng)區(qū)(包括沙療館、房車營地)等內容,該項目建成后,可極大地開拓戶外運動愛好者市場和家庭戶外運動娛樂市場,平衡奇臺縣南北旅游資源,帶動周邊富余勞動力就業(yè),大幅提升第三產業(yè)水平。
康養(yǎng)產業(yè)蘊含拉動經濟發(fā)展的巨大潛力,一頭連接民生福祉、一頭連接經濟社會發(fā)展,覆蓋面廣、產業(yè)鏈長,可以被打造成為又一個新興的戰(zhàn)略性支柱產業(yè),為推進經濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力,發(fā)展前景無限光明。
三、發(fā)展“綠色”康養(yǎng)產業(yè)的意見建議
1.解決認識問題
康養(yǎng)產業(yè)涉及方方面面,前期投入很大,做成熟需要很多年,需要保持政策的連續(xù)性。追求經濟發(fā)展速度,對于投入大、見效慢的產業(yè)重視不足的做法,會嚴重阻礙康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。
2.發(fā)揮資源優(yōu)勢
依托較為完善的城市功能、豐富的健康醫(yī)療資源、優(yōu)越的自然資源、有機農業(yè)資源等,全力打造康養(yǎng)產業(yè)集群,實施“康養(yǎng)+”發(fā)展模式下的新型養(yǎng)老服務產業(yè)體系,打造康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展示范縣,吸引疆內外游客異地養(yǎng)老養(yǎng)身。
3.加強人才保障
當前康養(yǎng)產業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏,直接制約了康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展壯大。人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件,依托區(qū)內外高校加快營養(yǎng)膳食、健康運動、文化養(yǎng)生等專業(yè)人才培養(yǎng),為康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才。加強醫(yī)教協(xié)同、醫(yī)(院)企聯合培養(yǎng)機制,建立完善醫(yī)學人才培養(yǎng)供需平衡機制,實施“一專兩轉”的人才培養(yǎng)模式,加強康養(yǎng)專業(yè)技術人才培養(yǎng)和崗位培訓,為全縣康養(yǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持和人才保障。
4.加大資金保障
發(fā)展康養(yǎng)產業(yè),政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性,政府的直接投入畢竟有限,引入社會資本是必需的。積極爭取上級項目支持的同時,充分發(fā)揮政府財政資金和政策的引導作用,出臺獎勵補助優(yōu)惠政策,吸納社會資本參與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有融資平臺公司作用,積極籌措建設資金,爭取金融機構專項項目資金支持,加快推進康養(yǎng)產業(yè)項目建設。
5.加大項目跟蹤服務力度
以康養(yǎng)產業(yè)政策及投資重點為方向,聚力“抓項目、抓資金、抓政策”,加大項目跑辦和跟蹤服務力度,抓好招商引資,引進一批前景好、效益好的項目落地,加大基礎設施建設,注重發(fā)揮龍頭項目的帶動作用,營造良好的發(fā)展環(huán)境,形成康養(yǎng)產業(yè)集群發(fā)展格局。
6.強化宣傳營銷策略
通過網絡、電視、微信、微博等多種媒體,進行深度宣傳,著力提升康養(yǎng)品牌對外影響力和知名度。注重康養(yǎng)與文化融合發(fā)展,積極借助多方資源和平臺,培育形成康養(yǎng)產業(yè)模式新型業(yè)態(tài)。著力打造康養(yǎng)產業(yè)品牌,提升對外影響力和知名度,拓展康養(yǎng)發(fā)展空間。
未來奇臺將形成涵蓋“居住康養(yǎng)、游樂康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、美食康養(yǎng)、美容康養(yǎng)、運動康養(yǎng)和生態(tài)康養(yǎng)”的八類發(fā)展模式,為加快全疆康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級作出新的更大的貢獻。