摘 要：黨的十八大提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)，而要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。隨著于京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地處京津冀核心地帶的河北省廊坊市面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特殊的地理位置決定了廊坊市推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也必然面臨諸多的困境。本文旨在研究廊坊市如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展大背景，在分析廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，找出廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的若干問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；問題；對(duì)策

近年來為落實(shí)中央提出的推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精神，各級(jí)政府先后推出了一系列行之有效的措施。全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作如火如荼，已然成為未來一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)。另外自從2014年京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地處京津冀核心地帶的廊坊因其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，因其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，為其破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的諸多困境、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。研究如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展大背景，利用廊坊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好廊坊市美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式以及路徑規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縱深發(fā)展是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃已經(jīng)確立

在《廊坊市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》中，廊坊市結(jié)合市情圍繞“近郊生態(tài)田園·京津都市后花園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)定位，編制了覆蓋全域村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)劃的重點(diǎn)是打造北三縣、固安縣、霸州市等三大省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)。北三縣省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)依托大廠核心區(qū)、運(yùn)河生態(tài)文化項(xiàng)目，打造京郊鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游區(qū)。中部四縣（區(qū)）以固安省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)、永清韓村片區(qū)為支點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)。南三縣（市）以霸州省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)、文安魯能生態(tài)園為核心，建設(shè)綠色生態(tài)田園示范區(qū)。廊坊市啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，已經(jīng)完成和正在推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村達(dá)到1116個(gè)。計(jì)劃未來幾年，全市將繼續(xù)推進(jìn)其余1186個(gè)村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到“十三五”期末將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另外按照改舊與建新同步推進(jìn)的要求，“十三五”期間全市計(jì)劃撤并村街616個(gè)，建設(shè)中心村179個(gè)。同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，在強(qiáng)化片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。

2.加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持力度

為滿足加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融資需求，廊坊市成立了美麗鄉(xiāng)村融資建設(shè)公司作為基礎(chǔ)性工程，全力破解資金瓶頸制約。2016年以來，市本級(jí)財(cái)政安排2.5億元專項(xiàng)資金用于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金27.43億元。市縣兩級(jí)融資建設(shè)公司全部建成，打開了資金撥付通道。市本級(jí)融資總規(guī)模達(dá)到11.5億元，縣級(jí)計(jì)劃融資66.55億，市縣兩級(jí)計(jì)劃總?cè)谫Y78.05億元。放大融資效應(yīng)。在單獨(dú)建賬的美麗鄉(xiāng)村融資建設(shè)公司之外，各縣（市、區(qū)）著眼于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)補(bǔ)齊歷史欠賬和項(xiàng)目短板，成立向農(nóng)村傾斜的單體融資建設(shè)公司，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向全域拓展。霸州市由交通部門成立專項(xiàng)融資建設(shè)公司，融資8億元用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)。永清縣成立益昌農(nóng)村建設(shè)有限公司，在融資1.6億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，由盛業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司融資5億元，用于推進(jìn)中心村建設(shè)，同時(shí)分別由交通、水務(wù)部門組建專項(xiàng)融資建設(shè)公司，各融資5億元用于道路硬化和飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。香河縣成立中信國(guó)安（香河）環(huán)境工程有限公司，融資38億元用于河道整治及景觀建設(shè)工程，目前首筆7.34億元貸款已到位。按照區(qū)別于美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)融資建設(shè)公司的大口徑統(tǒng)計(jì)，全市用于農(nóng)村方面的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資總規(guī)模超過200億元。

3.近年來廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段性成果

首先基本建成了覆蓋全域鄉(xiāng)村的垃圾清理整治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)破解垃圾“出口”難題。為從根本上解決城鄉(xiāng)垃圾的去處問題，廊坊市編制了覆蓋全域的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理規(guī)劃，優(yōu)化配置垃圾處理場(chǎng)，科學(xué)布局垃圾中轉(zhuǎn)站。北部選址三河市，占地約1300畝，由上海康恒環(huán)境股份有限公司承建，總投資42億元。南部選址霸州市，總投資6.2億元的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已開工建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理能力1200噸，2018年底投入使用。為建立覆蓋全市鄉(xiāng)村的常態(tài)化、專業(yè)化環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“PPP”市場(chǎng)化運(yùn)作模式，全市確定安次、永清、固安、大城4個(gè)縣（區(qū)）作為農(nóng)村垃圾處理“PPP”模式試點(diǎn)，從市級(jí)融資中拿出6000萬元重點(diǎn)支持。其次因村制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，做優(yōu)人居環(huán)境。目前，全市265個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村和省市兩級(jí)重點(diǎn)片區(qū)，在全部完成規(guī)劃編制和項(xiàng)目招投標(biāo)程序的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。主要包括飲水安全工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污水治理、新能源利用等方面，

二、廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

目前的廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，需要引起各有關(guān)部門重視并在實(shí)踐中積極探索解決這些問題的方法和路徑。

1.對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)高度不夠，發(fā)展規(guī)劃有待優(yōu)化

由于對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，很多基層干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生，改善農(nóng)村環(huán)境”的低層次認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為它只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃也沒有做到與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。有的僅有流于形式上的規(guī)劃甚至根本就沒有規(guī)劃，這必然導(dǎo)致在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實(shí)施起來無所適從。

2.參與部門眾多，組織協(xié)調(diào)難度較大

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)硬仗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)力量的積極參與。但是，在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一定程度上存在不同政府層級(jí)之間的職責(zé)定位不明，不同層級(jí)之間的職權(quán)交叉，要么出現(xiàn)因各自責(zé)權(quán)關(guān)系不理順，造成政府管理的錯(cuò)位和越位，影響工作的開展。要么權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”，造成政府管理的缺位，導(dǎo)致某些事項(xiàng)無人負(fù)責(zé)。

3.重建設(shè)輕規(guī)劃、輕管理的現(xiàn)象比較突出

在部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)單位，不同程度存在注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，以及視野狹隘，缺乏全域一體的建設(shè)理念；另外，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制有所缺失，改革開放以來，家庭分散經(jīng)營(yíng)替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國(guó)家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。

4.政府主導(dǎo)色彩濃厚，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠

許多地方在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，沒有積極探索如何引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)力量作用，而是采取傳統(tǒng)的行政動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式方法，盡管一些設(shè)施（如垃圾處理、生活污水處理設(shè)施等）一時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建成了，卻難以維持長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。

5.長(zhǎng)效管理機(jī)制有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制改革等“軟件”建設(shè)不同步的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)局限于物質(zhì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)狹小范疇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“做盆景”、“搞形象”，更不是“涂脂抹粉”。美麗鄉(xiāng)村，不僅要有令人驚艷的“形象美”，讓人一見鐘情；更要有“內(nèi)在美”，讓人日久生情。不能停留于外在形態(tài)上，更需要通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；不能簡(jiǎn)單地停留在農(nóng)耕文化保護(hù)上，而是要放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的歷史大進(jìn)程之中。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長(zhǎng)期有效的管理。部分美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)沒有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

三、進(jìn)一步推進(jìn)廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

1.高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)

在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不能各職能部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式。廊坊因?yàn)榈靥幁h(huán)京津的特殊地帶，要從全市層面通盤考慮，從廊坊各縣市區(qū)的發(fā)展方向和當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、資源稟賦、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面來規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。其次，區(qū)縣級(jí)要重視規(guī)劃的作用，制定區(qū)縣級(jí)規(guī)劃，引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。再次，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和項(xiàng)目實(shí)施者，鄉(xiāng)村要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，充分挖掘自身的生態(tài)、民俗、文化等資源，制定適合本地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。另外廊坊市推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要放到京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，從全市層面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確不同政府層級(jí)的職責(zé)定位

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要明確不同政府層級(jí)之間的職責(zé)定位，理順各自責(zé)權(quán)關(guān)系。既避免不同層級(jí)之間的職權(quán)交叉，造成政府管理的錯(cuò)位和越位，影響工作的開展，又避免權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”，造成政府管理的缺位，導(dǎo)致某些事項(xiàng)無人負(fù)責(zé)。給予廊坊的特殊市情，筆者認(rèn)為應(yīng)該確定由市級(jí)政府主導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)，區(qū)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府具體領(lǐng)導(dǎo)建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并在資金、技術(shù)上給予支持，對(duì)村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開展建設(shè)；建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，由其負(fù)責(zé)本村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。同時(shí)，理順部門之間的橫向關(guān)系，對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分。逐步建立美麗鄉(xiāng)村考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法，將一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每一部門，由部門制定指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該項(xiàng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時(shí)參與由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織的考核驗(yàn)收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。總之，既要建立明晰化的責(zé)任機(jī)制，明確分工、整合資源、聚焦重點(diǎn)、合力推進(jìn)。又要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核力度，促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)計(jì)劃、指標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)。

3.統(tǒng)籌兼顧，做好規(guī)劃

部分先進(jìn)地區(qū)之所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著，與其重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)不無關(guān)系。廊坊市要借鑒和總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。其次，做到規(guī)劃因地制宜。另外要尊重群眾意愿。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有必要按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開評(píng)議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開），確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。然后，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí)，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。最后，配套制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了更好地落實(shí)和執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，還必須研究制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)體系的配套實(shí)施，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與熱情

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中必須明確為了誰、依靠誰的問題，所以一定要要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，切實(shí)把決策權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角。如果鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了錯(cuò)位——建設(shè)主體不是生于斯長(zhǎng)于斯的農(nóng)民群眾而是城里來的社會(huì)精英，就會(huì)不可避免地形成“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村不動(dòng)”的悖論。要有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大資金整合力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。支持民間資本以PPP、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資捐資、投工投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。霸州市引入華夏幸福基業(yè)投資開發(fā)股份有限公司操盤省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)劃建設(shè)一體模式，由華夏統(tǒng)籌負(fù)責(zé)片區(qū)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和景觀節(jié)點(diǎn)打造。安次區(qū)通過加強(qiáng)與河北銀泰、中冶華天企業(yè)對(duì)接，建立共建機(jī)制，讓企業(yè)深度參與美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)精品果蔬基地、歐華循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和亞綠灣采摘觀光園等龍頭項(xiàng)目發(fā)展。

5.建立機(jī)制，長(zhǎng)效管理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺(tái)村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評(píng)比制度。三是出臺(tái)村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。深入推進(jìn)美麗想法村建設(shè)，不能局限于硬件設(shè)施的建設(shè)、公共文化服務(wù)的改善、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化這樣一些物質(zhì)和技術(shù)層面，還要深入到體制機(jī)制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)塑造良好“軟件”保障。一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊布局更加合理，村容村貌更加優(yōu)美。另一方面，要注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)他們的主體地位，積極做好宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自覺維護(hù)鄉(xiāng)村良好生態(tài)與環(huán)境的習(xí)慣，并建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境。另外，要在全市范圍內(nèi)通過開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，為全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供路徑。要建立明晰化的責(zé)任機(jī)制，明確分工、整合資源、聚焦重點(diǎn)、合力推進(jìn)。要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核力度，促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)計(jì)劃、指標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀軼才.廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探討[J].綠色環(huán)保建材，2017（7）

[2]廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2016年以來全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作.河北美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)，2017-2-20http：//lf.ncgzts.hebei.com.cn/system/2017/02/20/011130041.shtml

[3]劉娜.京津冀美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析[J].人民論壇，2016（08）

[4]劉彥隨、周揚(yáng).中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015（2）

[5]于法穩(wěn).當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幾個(gè)突出問題[J].人民論壇，2014（18）

[6]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策[D].長(zhǎng)沙：華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）

作者簡(jiǎn)介：

邢兆強(qiáng)（1974--），河北省館陶縣人，廊坊師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授，管理學(xué)碩士。