王永翔 劉鑫

摘 要：江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的實施對于江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃的落實具有重要意義，現(xiàn)階段，蘇州、徐州、揚州、泰州等市體育局成立了信息中心，本文首先對江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的現(xiàn)狀進行分析，然后結合《江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》，構建出江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系，最后結合智慧體育建設的發(fā)展提出幾點保障措施。

關鍵詞：城鎮(zhèn)全民健身工程 指標體系 智慧體育發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）02（c）-0235-02

全民健身工程是指由國家體育總局統(tǒng)一組織，將各級體育行政部門的體育彩票公益金作為啟動資金，捐贈給城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受贈單位，由受贈單位興建，旨在開展全民健身活動的公益性體育場地設施。

1 江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程現(xiàn)狀分析

“十二五”時期，全省體育信息工作網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，全省各市（縣、區(qū)）體育局均確立了信息化責任部門，現(xiàn)階段，全省體育信息化從業(yè)人員1600人以上，專職人員比例達31%。在江蘇省內部，已經(jīng)有很多居民對江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程有了初步了解，城鄉(xiāng)居民的健康素質已經(jīng)得到了明顯增強。在“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃中，未來城鎮(zhèn)全民健身工程的開展需要對智慧體育框架體系予以構建，需要對體育管理效能進行優(yōu)化，還需要對公共服務模式進行創(chuàng)新[1]。

2 江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系的建立

2.1 總體設計

2.1.1 原則要求

研究對象6個城市，即第一批江蘇省10min健身圈的城市，南京、無錫、常州、蘇州、淮安、揚州。指標設計的具體原則包含四個方面：（1）可操作性。各項指標內容對應的指標值需要具有一定可量化程度與可獲取渠道，示范區(qū)創(chuàng)建指標工作具有較強的應用性與實踐性，而在我國體育相關事業(yè)中，還有很多處于空白的領域，需要對可操作性原則予以嚴格遵循。在本文所建立的指標體系中，有很多硬指標，這樣可以讓可操作性得以增強。（2）科學性。指標設計需要具有科學性，所選取單位指標應該具有一定覆蓋面及代表性，同時需要對相關規(guī)范定義的要求予以滿足，各個指標之間需要做到協(xié)調統(tǒng)一。（3）適用性。所設計的指標體系需要和我國江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工作的實際情況予以符合，可以為實際工作提供實踐性、專業(yè)性的指導。（4）可比性。在江蘇省，很多工作都是具有創(chuàng)新性的，所選擇的觀測點需要和江蘇省內部地方發(fā)展水平之間具有可比性[2]。

2.1.2 評估指標經(jīng)驗預選

結合公共服務體系績效評估理論，我們可以得知公共體育服務評估體系中應該包含四方面內容，即輸入、過程、輸出以及結果。這對于江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系的建設具有參考意義，在輸入方面，主要包含了公共體育服務投入的人力、物力以及財力等資源；在過程方面，主要包含了和公共體育服務存在關聯(lián)性的服務流程和評估，如活動、組織等；在輸出方面，主要包含了產(chǎn)品的規(guī)模以及數(shù)量；在結果方面，主要包含了組織提供與供給部門提供的服務、產(chǎn)品具有的影響，包含了體育價值觀受到的影響、體育生活方式受到的影響以及群眾的滿意度。

對評估內容進行選擇，結合江蘇省體育局關于印發(fā)《江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》，可以將評估體系一級指標分為三類，即投入類、過程類和結果類。投入類指標包含了組織管理、經(jīng)費投入，二級指標包含了社會機構、政府機構、社會資本、政府財政投入等，三級指標包含了工作小組數(shù)量、全民健身工程服務人員數(shù)量、專職人員比例等；過程類指標包含了服務運行，二級指標包含了活動開展、場地設施、信息服務、康復保健等，三級指標包含了城市社區(qū)體育健身圈的建成率，公共體育場地面積以及健身步道長度等；產(chǎn)出類指標包含了群眾滿意、服眾效益，二級指標包含了社會效益、經(jīng)濟效益以及滿意度調查，三級指標包含了體育產(chǎn)業(yè)增長率、體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、人均體育消費額等。

在篩選和修正工作中，可以采用德爾菲法，相關專家為從事指標評估、體育管理、城鎮(zhèn)建設以及群眾體育的專家人員。此類專家的專項工作經(jīng)驗均在5年以上，通過調查問卷的方法可以完成指標的專家篩選工作。經(jīng)過兩輪的調查，最終可以確定相關指標[3]。

利用層次分析法，可以完成權重的確立工作，參考江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃相關工作者的工作意見，可以完成權重計算對比矩陣調查表的設計工作。在對權重進行確立之后，需要標準化處理指標實際數(shù)據(jù)，利用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)法，可以對其綜合得分進行計算。

2.2 指標體系的確立

2.2.1 組織管理指標及權重

一級指標組織管理的權重為0.159，二級指標中政府機構的權重為0.375，社會機構的權重為0.252，政策法規(guī)的權重為0.373。在三級指標中，政府牽頭成立的建設工作機構覆蓋率指標權重為0.331，城鎮(zhèn)全民健身工程人員數(shù)量權重為0.172，城鎮(zhèn)全民健身工程中的企業(yè)單位數(shù)量指標權重為0.223，城鎮(zhèn)全民健身工程中事業(yè)單位數(shù)量權重為0.249，城鎮(zhèn)全民健身工程中工作機構數(shù)量指標權重為0.167，后備人才基地創(chuàng)建數(shù)量指標權重為0.247，城鎮(zhèn)全民健身工程中從業(yè)人員數(shù)量占常住人口數(shù)量比例指標權重為0.340。

2.2.2 經(jīng)費投入指標及權重

經(jīng)費投入指標所占權重為0.171，其中二級指標政府投入指標所占權重為0.647，社會資本投入所占指標為0.353，社會資本投入主要為彩票公益，這也是工程建設的啟動資金，三級指標城鎮(zhèn)全民健身工程實際完成率權重為0.091，經(jīng)費投入增長率權重為0.101，人均支出權重為0.175，建立智慧體育框架體系投入經(jīng)費權重為0.270，社會資本投入總量權重為0.642，社會資本和財政投入比率指標權重為0.358。

2.2.3 服務運行指標及權重

服務運行指標所占權重為0.401，二級指標活動開展指標所占權重為0.174，健身指導指標權重為0.248，運動康復指標權重為0.077，信息服務指標權重為0.125，在活動開展方面，三級指標年度承辦國家級及以上經(jīng)濟體育賽事次數(shù)權重為0.29，年度開展群眾性體育活動次數(shù)指標權重為0.71，晨晚練健身站點數(shù)量權重為0.187；在健身指導方面，三級指標體育指導員數(shù)量權重為0.098，體育指導員數(shù)量/一萬人的數(shù)值權重為0.107，體育社團在3A級以上的數(shù)量權重為0.115，體育社團數(shù)量/一萬人的數(shù)值權重為0.204，健身指導機構數(shù)量權重為0.101，年接受體檢人數(shù)權重為0.197；在運動康復方面，運動康復機構數(shù)量權重為0.357，每年接受的運動治療數(shù)量為0.643；在信息服務方面，結合江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃，設置三級指標地方性公共體育服務網(wǎng)站的建設權重為0.197，軟件建設權重為0.201，基礎數(shù)據(jù)庫建設權重為0.175，城鎮(zhèn)全民健身工程主流媒體的宣傳頻率權重為0.235，體育健身的講座次數(shù)權重為0.192。

2.2.4 服務效益指標及權重

一級指標服務效益的權重為0.152，其中包含的二級指標社會效益權重為0.533，經(jīng)濟效益權重為0.467，三級指標年體育產(chǎn)業(yè)增加值權重為0.263，年體育服務業(yè)增加值/體育產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)值指標權重為0.293，年體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入指標權重為0.134，年體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長率指標權重為0.310，參與體育鍛煉人口比例指標權重為0.375，滿足體制檢測標準總體合格達標率指標權重為0.625。

2.2.5 群眾滿意指標及權重

一級指標群眾滿意所占權重為0.117，二級指標和一級指標相同，為滿意度調查，三級指標活動開展?jié)M意度指標的權重是0.242，場地設施滿意度指標的權重滿意度權重是0.257，信息服務滿意度的權重是0.254，健身指導滿意度指標的權重是0.247。

3 江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系實施的保障措施

3.1 保障經(jīng)費投入

在智慧體育建設中，需要對資金籌措渠道予以拓寬，對智慧體育基礎設施進行統(tǒng)籌安排，政府需要對智慧體育重點項目和產(chǎn)業(yè)扶持力度予以增強，讓智慧體育示范效應得以建立，推進江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的實施。同時，它可以讓全社會的主動性、積極性以及創(chuàng)造性得到充分調動，讓各類公共體育服務均得到開展。

3.2 提供政策支持

江蘇省需要對江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系的相關配套制度予以制定，需要對智慧體育的特點進行考慮，如果體育企業(yè)已經(jīng)被認定為高新技術體育企業(yè)，就可以依照相關規(guī)定對該企業(yè)的所得稅進行有效減少，讓其享受一定優(yōu)惠福利政策。

3.3 強化組織領導

在江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的建設過程中，需要讓智慧體育建設聯(lián)絡員制度得以構建，需要讓其組織協(xié)調能力得到增強，并對智慧體育建設實施方案進行制定，讓責任任務與工作進度得到進一步明確。通過組織領導工作的強化，可以讓政府引導作用和政策優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3.4 做好人才保障

如前文所說，在江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系中，人才保障工作具有重要作用，對此，需要針對智慧體育人才進行培養(yǎng)與引進，讓高校合作力度得到增強，可以選擇一些大學作為試點，對智慧體育進行專項研究。

3.5 信息安全工作

在江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系的實施過程中，需要使用大量信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術，對此，需要做好信息安全工作，對等級制度、安全評測制度、風險評估制度以及應急管理制度進行有效落實，讓信息安全保障體系與安全管理機制得到進一步完善。

4 結語

綜上所述，結合公共服務體系績效評估理論，采用德爾菲法和層次分析法，結合江蘇省全民健身工程實際情況，可以完成江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標體系的建立工作，利用該體系可以對第一批江蘇省10min健身圈的城市南京、無錫、常州、蘇州、淮安、揚州進行分析，針對現(xiàn)存問題可以進行針對性地解決。

參考文獻

[1] 黃義軍，翟東波.全民健身公共服務體系研究現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].西安體育學院學報，2017，34（2）：189-194，256.

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[3] 陳剛.重新確定新時期體育文化觀推動江蘇體育發(fā)展邁上新臺階[J].體育與科學，2016，37（1）：1-3.