潘玲娟

[摘 要] 行政事業(yè)單位的財務管理是基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新會計制度的實施，行政事業(yè)單位財務管理工作越來越多地被人們所關注，它的發(fā)展對國家的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用。在新的會計制度下，我國行政事業(yè)單位財務管理工作還有很多不完善的地方，對新的會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理提出一些觀點。

[關 鍵 詞] 會計制度；行政事業(yè)單位；財務管理；內(nèi)控制度

[中圖分類號] F810.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）04-0238-02

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位的財務會計工作必須從行政事業(yè)單位的特征出發(fā)，主要是記

錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的過程，行政事業(yè)單位的財務管理工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義，在新的歷史發(fā)展時期，隨著新會計制度的實行，加強行政事業(yè)單位財務管理工作進行全方位的研討，對保護行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全完整、促進預算收支計劃的完成、推動行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展、加快我國社會主義現(xiàn)代化建設進程有著重大意義。

一、新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的必要性

行政事業(yè)單位財務管理體系的目標，是以貨幣為計量單位真實反映行政事業(yè)單位資金運作及財務收支等經(jīng)濟管理活動狀況，并通過相關的系統(tǒng)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行最優(yōu)化的管理。我國各級行政事業(yè)單位承擔著國家各項管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，其財務管理的規(guī)范與否直接關系財政資金的安全和有效使用。新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理涉及的內(nèi)容主要有會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度及控制機制等方向。新會計制度下對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，并且普遍存在重會計核算、重經(jīng)費使用、輕經(jīng)費使用效益分析的問題，行政事業(yè)單位必須加強財務管理，行政事業(yè)單位必須在符合我國會計法規(guī)、會計法律的基礎上，全面系統(tǒng)地反映各項收支及經(jīng)濟管理活動，要確保行政事業(yè)單位財務管理工作合法合規(guī)，要求行政事業(yè)單位財務管理工作必須是依法進行，要能促使行政事業(yè)單位的財務管理活動都符合國家相關法律政策，要有效地發(fā)揮財務會計的各項監(jiān)督職能，要提高行政事業(yè)單位財務信息系統(tǒng)的效率，要能為行政事業(yè)單位管理者以及其他信息使用者提供準確的信息，為決策提供依據(jù)。加強和改進行政事業(yè)單位財務管理，對規(guī)范財務主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財政資金，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面都有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財務管理理念

行政事業(yè)單位運營管理的目的不是盈利而是服務社會，財務資金大部分是由相關補貼或者政府撥款得來，是無償?shù)?。這使行政事業(yè)單位往往在使用過程中忽視了對資金的管理。實際上，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機制，才能獲得良性發(fā)展。因此有些行政事業(yè)單位通過經(jīng)營資產(chǎn)來獲取更多的收入，但行政事業(yè)單位往往沒有創(chuàng)新財務管理制度，導致財務資金存在較大風險。比如將空置場地出租未能收取到租金的風險；存在會計操作、賬務處理、財務監(jiān)督、資金清算等方面的核算風險。

（二）財務管理職能較弱

因為行政事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款，所以大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務管理中財務預算占主要。行政事業(yè)單位的行政職能使其不能完全市場化，部門預算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額。

（三）不嚴謹?shù)馁Y金管理

對預算資金的使用支出控制不夠嚴格，會計核算不嚴格。財務部門對經(jīng)費管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支考核也只是在表面平衡，很少對資金使用效率進行考核，使資金使用效率低下。部分行政事業(yè)單位存在對資產(chǎn)的管理不規(guī)范、資金使用效率不高、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重的問題，主要是因為部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上比較隨意，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重，甚至沒有明確的資產(chǎn)管理制度導致資產(chǎn)的保管、維護及驗收工作流于形式，沒有及時對資產(chǎn)進行盤點清理，導致資產(chǎn)賬實不符。

（四）不到位的財政監(jiān)督

大部分行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督主要是事后檢查，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督極為缺乏，而監(jiān)督方式主要是專項檢查或者突擊檢查，而缺少日常監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容大多是針對單一環(huán)節(jié)或者事項而缺少對資金使用的全方位、全過程的跟蹤。一些行政事業(yè)單位在實行會計集中核算后，存在過于依賴會計中心的問題，導致自身財務監(jiān)督力度降低、財務管理弱化的現(xiàn)象。

三、會計制度下完善行政事業(yè)單位財務管理的策略

（一）樹立會計制度下科學的財務管理理念

行政事業(yè)單位應按照新的《會計法》及《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》確立單位負責人在單位財務會計工作中的第一責任主體地

位，單位負責人是財務管理工作的第一責任人，財務管理活動在責任人的領導下，實行分級管理，責任人要定期聽取財務部門的匯報，定期檢查財務管理工作，按規(guī)定提高行政事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制建設重要性的認識，按會計制度的要求樹立科學合理的財務管理理念，應盡可能在財務管理過程中減少人為因素，盡可能分清類型來優(yōu)化財務資金支出結構，使財政支出用在確實需要支出的地方，提高財政資金使用的透明度，提高財政資金的使用效率。

（二）提高財務管理制度的嚴謹性

行政事業(yè)單位應對其財務管理制度進行完善，確保其財務管理工作的高效、有序。重點是完善收支審批、監(jiān)督管理、資金管理、稽核等財務管理制度。一切財務收支，各種業(yè)務往來款都必須全部納入財務部門統(tǒng)一管理，其他任何部門和任何人都不得對外管理收支款項，不準設立小金庫或者使用私人存折等手段轉移資金、逃避監(jiān)督。應按會計制度的相關要求，嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度，提升單位會計核算的專業(yè)化程度，嚴格執(zhí)行崗位責任制，使相關管理人員權責明確。在審批、核算過程中應有統(tǒng)一的標準，日常收支核算公開透明接受監(jiān)督，加強考核以確保預算控制到位及會計核算的真實可靠。

（三）對資金管理進行規(guī)范

會計核算必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務以及證明經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的會計憑證為依據(jù)，如實反映財務收支情況及結果，做到內(nèi)容真實、數(shù)字準確。對資金使用不規(guī)范現(xiàn)象應加大處罰力度，并問責相關領導及責任人，提高相關人員規(guī)范使用資金的自覺性。

（四）強化財務預算管理

會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的重要內(nèi)容是提高財務預算管理的效率。這首先要求行政事業(yè)單位在預算編制的階段保證預算的編制科學、合理，要在充分準備的基礎上堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則。其次，要求行政事業(yè)單位對財政資金的評價制度進行完善，應形成完善的資金績效評價指標體系，既要有適合所有財政支出的共性指標又要有根據(jù)不同項目特點而設計的個性指標。最后要注重對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，應形成完善的預算管理系統(tǒng)，促使資金使用效益的提高。

（五）加強資產(chǎn)管理及財政監(jiān)督

行政事業(yè)單位首先應嚴格資產(chǎn)的登記、估價、記錄；其次在購買資產(chǎn)時應進行合理的評估計算以確保不會造成閑置，應做到按要求由采購部門統(tǒng)一采購，采購方式應符合新會計制度要求，合理合法，在資產(chǎn)調(diào)撥過程中必須審核及登記、手續(xù)齊全、責任明確。對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)監(jiān)督應加強外部監(jiān)督，加大監(jiān)督管理的執(zhí)法力度。審計及財政相關主管部門應加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，及時對會計工作及財務管理存在的問題進行規(guī)范及糾正，以推動其遵守會計制度下的相關法律法規(guī)，行政事業(yè)單位應通過內(nèi)部制度和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體系強化財務管理的科學化、規(guī)范化。

（六）構建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制

從行政事業(yè)單位的總體角度來看，內(nèi)部監(jiān)督的機制主要涉及合理有效的會計程序以及會計的政策、健全的賬簿制度、真實可靠的內(nèi)部憑證相關制度、嚴格細密的內(nèi)部稽核制度、需要定期盤點的制度和科學合理的財務預算制度。所以要切實完善內(nèi)部監(jiān)督的相關制度并將其建立起來，則需要將所有參與經(jīng)濟業(yè)務事項的相關工作人員相互分離開來，從而實現(xiàn)督促、互相監(jiān)督和互相制約，在行政事業(yè)單位決策以及執(zhí)行重要的經(jīng)濟事項中必須具備明確的制約規(guī)則、監(jiān)督程序，要明確對財產(chǎn)的期限進行清查，要明確定期的內(nèi)部審計的會計資料和程序。而且，還要進一步完善內(nèi)部控制制度，將科學、合理、有效的內(nèi)部控制制度建立起來，要實施內(nèi)部監(jiān)督責任制度，要將內(nèi)部監(jiān)督的全面過程和日常監(jiān)督的特點充分體現(xiàn)出來，從而實現(xiàn)會計工作連續(xù)不斷的監(jiān)督以及檢查的作用，確保內(nèi)部監(jiān)督工作全面貫徹和落實。

（七）進一步提高相關會計人員綜合素質(zhì)

應當進一步增強相關會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，強化會計人員的繼續(xù)教育工作，增強會計人員的業(yè)務綜合技能，提高會計隊伍的綜合業(yè)務素質(zhì)、風險管理能力、職業(yè)判斷能力和業(yè)務水平，使工作人員可以在會計監(jiān)督職能執(zhí)行中及時發(fā)現(xiàn)相關問題，從而進行正確的分析判斷，并采取相關的補救措施。

在新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮統(tǒng)籌、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、更高。只有不斷加強行政事業(yè)單位財務管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，使行政事業(yè)單位能真正服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳惠琴.新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務管理工作的建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2015（32）.

[2]陳紅平，陳琳.市場經(jīng)濟下事業(yè)單位會計制度改革的實現(xiàn)途徑探究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2011（22）.

[3]丁玲曄.優(yōu)化事業(yè)單位會計制度的路徑探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（7）.