潘玲娟

[摘 要] 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是基于行使職能的過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越多地被人們所關(guān)注，它的發(fā)展對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。在新的會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還有很多不完善的地方，對(duì)新的會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出一些觀點(diǎn)。

[關(guān) 鍵 詞] 會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)控制度

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）04-0238-02

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須從行政事業(yè)單位的特征出發(fā)，主要是記

錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全方位的研討，對(duì)保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全完整、促進(jìn)預(yù)算收支計(jì)劃的完成、推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展、加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有著重大意義。

一、新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的目標(biāo)，是以貨幣為計(jì)量單位真實(shí)反映行政事業(yè)單位資金運(yùn)作及財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)狀況，并通過(guò)相關(guān)的系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行最優(yōu)化的管理。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)管理職能，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系財(cái)政資金的安全和有效使用。新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容主要有會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及控制機(jī)制等方向。新會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。我國(guó)行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，并且普遍存在重會(huì)計(jì)核算、重經(jīng)費(fèi)使用、輕經(jīng)費(fèi)使用效益分析的問(wèn)題，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，行政事業(yè)單位必須在符合我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)法律的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地反映各項(xiàng)收支及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，要確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作合法合規(guī)，要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須是依法進(jìn)行，要能促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都符合國(guó)家相關(guān)法律政策，要有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)監(jiān)督職能，要提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的效率，要能為行政事業(yè)單位管理者以及其他信息使用者提供準(zhǔn)確的信息，為決策提供依據(jù)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面都有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的目的不是盈利而是服務(wù)社會(huì)，財(cái)務(wù)資金大部分是由相關(guān)補(bǔ)貼或者政府撥款得來(lái)，是無(wú)償?shù)?。這使行政事業(yè)單位往往在使用過(guò)程中忽視了對(duì)資金的管理。實(shí)際上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿(mǎn)足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機(jī)制，才能獲得良性發(fā)展。因此有些行政事業(yè)單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)來(lái)獲取更多的收入，但行政事業(yè)單位往往沒(méi)有創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金存在較大風(fēng)險(xiǎn)。比如將空置場(chǎng)地出租未能收取到租金的風(fēng)險(xiǎn)；存在會(huì)計(jì)操作、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金清算等方面的核算風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理職能較弱

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款，所以大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)預(yù)算占主要。行政事業(yè)單位的行政職能使其不能完全市場(chǎng)化，部門(mén)預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額。

（三）不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理

對(duì)預(yù)算資金的使用支出控制不夠嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支考核也只是在表面平衡，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，使資金使用效率低下。部分行政事業(yè)單位存在對(duì)資產(chǎn)的管理不規(guī)范、資金使用效率不高、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位在資產(chǎn)的管理上比較隨意，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至沒(méi)有明確的資產(chǎn)管理制度導(dǎo)致資產(chǎn)的保管、維護(hù)及驗(yàn)收工作流于形式，沒(méi)有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）不到位的財(cái)政監(jiān)督

大部分行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督主要是事后檢查，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督極為缺乏，而監(jiān)督方式主要是專(zhuān)項(xiàng)檢查或者突擊檢查，而缺少日常監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容大多是針對(duì)單一環(huán)節(jié)或者事項(xiàng)而缺少對(duì)資金使用的全方位、全過(guò)程的跟蹤。一些行政事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，存在過(guò)于依賴(lài)會(huì)計(jì)中心的問(wèn)題，導(dǎo)致自身財(cái)務(wù)監(jiān)督力度降低、財(cái)務(wù)管理弱化的現(xiàn)象。

三、會(huì)計(jì)制度下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）樹(shù)立會(huì)計(jì)制度下科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)按照新的《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》確立單位負(fù)責(zé)人在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的第一責(zé)任主體地

位，單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任人要定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)的匯報(bào)，定期檢查財(cái)務(wù)管理工作，按規(guī)定提高行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，按會(huì)計(jì)制度的要求樹(shù)立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理念，應(yīng)盡可能在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中減少人為因素，盡可能分清類(lèi)型來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)資金支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出用在確實(shí)需要支出的地方，提高財(cái)政資金使用的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）提高財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，確保其財(cái)務(wù)管理工作的高效、有序。重點(diǎn)是完善收支審批、監(jiān)督管理、資金管理、稽核等財(cái)務(wù)管理制度。一切財(cái)務(wù)收支，各種業(yè)務(wù)往來(lái)款都必須全部納入財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，其他任何部門(mén)和任何人都不得對(duì)外管理收支款項(xiàng)，不準(zhǔn)設(shè)立小金庫(kù)或者使用私人存折等手段轉(zhuǎn)移資金、逃避監(jiān)督。應(yīng)按會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離制度，提升單位會(huì)計(jì)核算的專(zhuān)業(yè)化程度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，使相關(guān)管理人員權(quán)責(zé)明確。在審批、核算過(guò)程中應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，日常收支核算公開(kāi)透明接受監(jiān)督，加強(qiáng)考核以確保預(yù)算控制到位及會(huì)計(jì)核算的真實(shí)可靠。

（三）對(duì)資金管理進(jìn)行規(guī)范

會(huì)計(jì)核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)收支情況及結(jié)果，做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確。對(duì)資金使用不規(guī)范現(xiàn)象應(yīng)加大處罰力度，并問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，提高相關(guān)人員規(guī)范使用資金的自覺(jué)性。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容是提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。這首先要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的階段保證預(yù)算的編制科學(xué)、合理，要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則。其次，要求行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善，應(yīng)形成完善的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要有適合所有財(cái)政支出的共性指標(biāo)又要有根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的個(gè)性指標(biāo)。最后要注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理，應(yīng)形成完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，促使資金使用效益的提高。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理及財(cái)政監(jiān)督

行政事業(yè)單位首先應(yīng)嚴(yán)格資產(chǎn)的登記、估價(jià)、記錄；其次在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理的評(píng)估計(jì)算以確保不會(huì)造成閑置，應(yīng)做到按要求由采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)方式應(yīng)符合新會(huì)計(jì)制度要求，合理合法，在資產(chǎn)調(diào)撥過(guò)程中必須審核及登記、手續(xù)齊全、責(zé)任明確。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，加大監(jiān)督管理的執(zhí)法力度。審計(jì)及財(cái)政相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范及糾正，以推動(dòng)其遵守會(huì)計(jì)制度下的相關(guān)法律法規(guī)，行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)內(nèi)部制度和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（六）構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

從行政事業(yè)單位的總體角度來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制主要涉及合理有效的會(huì)計(jì)程序以及會(huì)計(jì)的政策、健全的賬簿制度、真實(shí)可靠的內(nèi)部憑證相關(guān)制度、嚴(yán)格細(xì)密的內(nèi)部稽核制度、需要定期盤(pán)點(diǎn)的制度和科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。所以要切實(shí)完善內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)制度并將其建立起來(lái)，則需要將所有參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)工作人員相互分離開(kāi)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)督促、互相監(jiān)督和互相制約，在行政事業(yè)單位決策以及執(zhí)行重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中必須具備明確的制約規(guī)則、監(jiān)督程序，要明確對(duì)財(cái)產(chǎn)的期限進(jìn)行清查，要明確定期的內(nèi)部審計(jì)的會(huì)計(jì)資料和程序。而且，還要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，將科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部控制制度建立起來(lái)，要實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度，要將內(nèi)部監(jiān)督的全面過(guò)程和日常監(jiān)督的特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作連續(xù)不斷的監(jiān)督以及檢查的作用，確保內(nèi)部監(jiān)督工作全面貫徹和落實(shí)。

（七）進(jìn)一步提高相關(guān)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)綜合技能，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、職業(yè)判斷能力和業(yè)務(wù)水平，使工作人員可以在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，從而進(jìn)行正確的分析判斷，并采取相關(guān)的補(bǔ)救措施。

在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，目的就是保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮統(tǒng)籌、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、更高。只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問(wèn)題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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