潘玲娟

[摘 要] 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新會計制度的實施，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作越來越多地被人們所關(guān)注，它的發(fā)展對國家的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用。在新的會計制度下，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作還有很多不完善的地方，對新的會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出一些觀點。

[關(guān) 鍵 詞] 會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；內(nèi)控制度

[中圖分類號] F810.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）04-0238-02

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作必須從行政事業(yè)單位的特征出發(fā)，主要是記

錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過程，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義，在新的歷史發(fā)展時期，隨著新會計制度的實行，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作進行全方位的研討，對保護行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全完整、促進預(yù)算收支計劃的完成、推動行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展、加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程有著重大意義。

一、新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的目標，是以貨幣為計量單位真實反映行政事業(yè)單位資金運作及財務(wù)收支等經(jīng)濟管理活動狀況，并通過相關(guān)的系統(tǒng)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行最優(yōu)化的管理。我國各級行政事業(yè)單位承擔著國家各項管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，其財務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系財政資金的安全和有效使用。新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理涉及的內(nèi)容主要有會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度及控制機制等方向。新會計制度下對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，并且普遍存在重會計核算、重經(jīng)費使用、輕經(jīng)費使用效益分析的問題，行政事業(yè)單位必須加強財務(wù)管理，行政事業(yè)單位必須在符合我國會計法規(guī)、會計法律的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地反映各項收支及經(jīng)濟管理活動，要確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作合法合規(guī)，要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作必須是依法進行，要能促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理活動都符合國家相關(guān)法律政策，要有效地發(fā)揮財務(wù)會計的各項監(jiān)督職能，要提高行政事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)的效率，要能為行政事業(yè)單位管理者以及其他信息使用者提供準確的信息，為決策提供依據(jù)。加強和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對規(guī)范財務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財政資金，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面都有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位運營管理的目的不是盈利而是服務(wù)社會，財務(wù)資金大部分是由相關(guān)補貼或者政府撥款得來，是無償?shù)?。這使行政事業(yè)單位往往在使用過程中忽視了對資金的管理。實際上，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機制，才能獲得良性發(fā)展。因此有些行政事業(yè)單位通過經(jīng)營資產(chǎn)來獲取更多的收入，但行政事業(yè)單位往往沒有創(chuàng)新財務(wù)管理制度，導(dǎo)致財務(wù)資金存在較大風險。比如將空置場地出租未能收取到租金的風險；存在會計操作、賬務(wù)處理、財務(wù)監(jiān)督、資金清算等方面的核算風險。

（二）財務(wù)管理職能較弱

因為行政事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款，所以大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中財務(wù)預(yù)算占主要。行政事業(yè)單位的行政職能使其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額。

（三）不嚴謹?shù)馁Y金管理

對預(yù)算資金的使用支出控制不夠嚴格，會計核算不嚴格。財務(wù)部門對經(jīng)費管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支考核也只是在表面平衡，很少對資金使用效率進行考核，使資金使用效率低下。部分行政事業(yè)單位存在對資產(chǎn)的管理不規(guī)范、資金使用效率不高、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重的問題，主要是因為部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上比較隨意，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重，甚至沒有明確的資產(chǎn)管理制度導(dǎo)致資產(chǎn)的保管、維護及驗收工作流于形式，沒有及時對資產(chǎn)進行盤點清理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符。

（四）不到位的財政監(jiān)督

大部分行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督主要是事后檢查，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督極為缺乏，而監(jiān)督方式主要是專項檢查或者突擊檢查，而缺少日常監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容大多是針對單一環(huán)節(jié)或者事項而缺少對資金使用的全方位、全過程的跟蹤。一些行政事業(yè)單位在實行會計集中核算后，存在過于依賴會計中心的問題，導(dǎo)致自身財務(wù)監(jiān)督力度降低、財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象。

三、會計制度下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）樹立會計制度下科學的財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)按照新的《會計法》及《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》確立單位負責人在單位財務(wù)會計工作中的第一責任主體地

位，單位負責人是財務(wù)管理工作的第一責任人，財務(wù)管理活動在責任人的領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理，責任人要定期聽取財務(wù)部門的匯報，定期檢查財務(wù)管理工作，按規(guī)定提高行政事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制建設(shè)重要性的認識，按會計制度的要求樹立科學合理的財務(wù)管理理念，應(yīng)盡可能在財務(wù)管理過程中減少人為因素，盡可能分清類型來優(yōu)化財務(wù)資金支出結(jié)構(gòu)，使財政支出用在確實需要支出的地方，提高財政資金使用的透明度，提高財政資金的使用效率。

（二）提高財務(wù)管理制度的嚴謹性

行政事業(yè)單位應(yīng)對其財務(wù)管理制度進行完善，確保其財務(wù)管理工作的高效、有序。重點是完善收支審批、監(jiān)督管理、資金管理、稽核等財務(wù)管理制度。一切財務(wù)收支，各種業(yè)務(wù)往來款都必須全部納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理，其他任何部門和任何人都不得對外管理收支款項，不準設(shè)立小金庫或者使用私人存折等手段轉(zhuǎn)移資金、逃避監(jiān)督。應(yīng)按會計制度的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度，提升單位會計核算的專業(yè)化程度，嚴格執(zhí)行崗位責任制，使相關(guān)管理人員權(quán)責明確。在審批、核算過程中應(yīng)有統(tǒng)一的標準，日常收支核算公開透明接受監(jiān)督，加強考核以確保預(yù)算控制到位及會計核算的真實可靠。

（三）對資金管理進行規(guī)范

會計核算必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的會計憑證為依據(jù)，如實反映財務(wù)收支情況及結(jié)果，做到內(nèi)容真實、數(shù)字準確。對資金使用不規(guī)范現(xiàn)象應(yīng)加大處罰力度，并問責相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責任人，提高相關(guān)人員規(guī)范使用資金的自覺性。

（四）強化財務(wù)預(yù)算管理

會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容是提高財務(wù)預(yù)算管理的效率。這首先要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的階段保證預(yù)算的編制科學、合理，要在充分準備的基礎(chǔ)上堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則。其次，要求行政事業(yè)單位對財政資金的評價制度進行完善，應(yīng)形成完善的資金績效評價指標體系，既要有適合所有財政支出的共性指標又要有根據(jù)不同項目特點而設(shè)計的個性指標。最后要注重對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，應(yīng)形成完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，促使資金使用效益的提高。

（五）加強資產(chǎn)管理及財政監(jiān)督

行政事業(yè)單位首先應(yīng)嚴格資產(chǎn)的登記、估價、記錄；其次在購買資產(chǎn)時應(yīng)進行合理的評估計算以確保不會造成閑置，應(yīng)做到按要求由采購部門統(tǒng)一采購，采購方式應(yīng)符合新會計制度要求，合理合法，在資產(chǎn)調(diào)撥過程中必須審核及登記、手續(xù)齊全、責任明確。對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)加強外部監(jiān)督，加大監(jiān)督管理的執(zhí)法力度。審計及財政相關(guān)主管部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，及時對會計工作及財務(wù)管理存在的問題進行規(guī)范及糾正，以推動其遵守會計制度下的相關(guān)法律法規(guī)，行政事業(yè)單位應(yīng)通過內(nèi)部制度和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系強化財務(wù)管理的科學化、規(guī)范化。

（六）構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制

從行政事業(yè)單位的總體角度來看，內(nèi)部監(jiān)督的機制主要涉及合理有效的會計程序以及會計的政策、健全的賬簿制度、真實可靠的內(nèi)部憑證相關(guān)制度、嚴格細密的內(nèi)部稽核制度、需要定期盤點的制度和科學合理的財務(wù)預(yù)算制度。所以要切實完善內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)制度并將其建立起來，則需要將所有參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的相關(guān)工作人員相互分離開來，從而實現(xiàn)督促、互相監(jiān)督和互相制約，在行政事業(yè)單位決策以及執(zhí)行重要的經(jīng)濟事項中必須具備明確的制約規(guī)則、監(jiān)督程序，要明確對財產(chǎn)的期限進行清查，要明確定期的內(nèi)部審計的會計資料和程序。而且，還要進一步完善內(nèi)部控制制度，將科學、合理、有效的內(nèi)部控制制度建立起來，要實施內(nèi)部監(jiān)督責任制度，要將內(nèi)部監(jiān)督的全面過程和日常監(jiān)督的特點充分體現(xiàn)出來，從而實現(xiàn)會計工作連續(xù)不斷的監(jiān)督以及檢查的作用，確保內(nèi)部監(jiān)督工作全面貫徹和落實。

（七）進一步提高相關(guān)會計人員綜合素質(zhì)

應(yīng)當進一步增強相關(guān)會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，強化會計人員的繼續(xù)教育工作，增強會計人員的業(yè)務(wù)綜合技能，提高會計隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、風險管理能力、職業(yè)判斷能力和業(yè)務(wù)水平，使工作人員可以在會計監(jiān)督職能執(zhí)行中及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，從而進行正確的分析判斷，并采取相關(guān)的補救措施。

在新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮統(tǒng)籌、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、更高。只有不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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