郭鋒

國有煤炭企業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損嚴(yán)重，必須從根本上進行治理，重視國有資本、集體資本及非公有資本的交叉持股，相互融合混合所有制經(jīng)濟，推進我國經(jīng)濟不斷發(fā)展。

一、引言

為適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革發(fā)展，重視淘汰落后的產(chǎn)能，調(diào)整煤炭行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，全面提升企業(yè)核心競爭力?；旌纤兄颇軌驗閲忻禾科髽I(yè)保值增值，放大資本功能，實現(xiàn)釋放改革紅利、利益共享，深化企業(yè)改革，促進企業(yè)內(nèi)部股權(quán)運營，克服國有資本流動性不強現(xiàn)象，發(fā)揮市場宏觀調(diào)控下資源配置起決定性作用，形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式，實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展的必要性

（一）國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展促進煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革的推進，對能源改革力度加大，尤其是煤炭企業(yè)，行業(yè)持續(xù)去產(chǎn)能趨勢明顯，為煤炭企業(yè)提出了新的發(fā)展要求，對生態(tài)環(huán)境的破壞和資源浪費現(xiàn)象從根本上進行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟“因煤而興，因煤而衰”的尷尬局面。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有煤炭企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合混合所有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度的重要形式，國家鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，為國有資本保值增值，激發(fā)國有企業(yè)資本活力，促進煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

（二）國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展促進國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國國有煤炭企業(yè)勞動產(chǎn)品具有不可再生性，煤炭企業(yè)是資源導(dǎo)向型企業(yè)，隨著企業(yè)的生產(chǎn)過程推進煤炭資源隨之快速消化，甚至進入枯竭期，企業(yè)必須采取各種手段提升資源回收率，延長企業(yè)生存期限，隨著所有制的改革，激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟激活力，引入融資資金轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，多元化進行經(jīng)營。通過混合所有制發(fā)展，激發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有困境，在我國“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)落腳點，實現(xiàn)企業(yè)瘦身建設(shè)、提質(zhì)增效。提升技術(shù)工藝水平，滿足供給平衡，實現(xiàn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展面臨的困難

（一）國有煤炭企業(yè)混合所有制改革思想意識不足

國有煤炭企業(yè)是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，作為支柱型企業(yè)，壟斷思想一直影響國有煤炭企業(yè)發(fā)展之路，傳統(tǒng)體制內(nèi)等、靠、要思想嚴(yán)重，不能與現(xiàn)實市場需求相結(jié)合，且作為國有資產(chǎn)通過混合后，一旦出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險或虧損，就有國有資產(chǎn)流失、投資決策失敗的顧慮，另外作為混合的非國有制資本參股的主動權(quán)受到國有資本制約，各資本缺乏混合動力，所有制改革思想意識存在嚴(yán)重不足。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護制度落實不到位

國有煤炭企業(yè)混合所有制改革過程中，股份制將成為主要組織形式，而外資資本、民營資本、人力資本和職工持股等方式成為國有煤炭所有制形式，產(chǎn)權(quán)改革過程中對產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護制度落實不到位是影響混合所有制改革速度的重要原因之一。產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護制度落實不到位，造成國有煤炭企業(yè)股權(quán)過于分散或過于集中對經(jīng)營及決策帶來影響較大，在激烈的行業(yè)競爭不能被市場迅速接受，企業(yè)安全感不強。

（三）國有企業(yè)壟斷和混合企業(yè)融資困難

自我國改革開放以來非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，不斷的推動國民經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)的資源使用權(quán)和行業(yè)保護較強，對資源性行業(yè)非公有制資本進入具有眾多的限制條件，銀行及各類資本對非公有制的貸款、債券等融資相對謹(jǐn)慎，且由于煤炭行業(yè)近年來的去產(chǎn)能趨勢明顯，投資意愿明顯降低。

四、國有煤炭企業(yè)混合所有制改革的路徑

黨的十九大報告中明確提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，為國有煤炭企業(yè)改革指出了發(fā)展之路，改革前途光明、任重而道遠(yuǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)的主觀能動性，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更快的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展是必然趨勢，必須堅定思想，積極引入非國有資本，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)完善產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)科學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)煤炭企業(yè)活力，提升核心競爭力，從容應(yīng)對國內(nèi)外能源市場的殘酷競爭，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。。

（一）堅定國有煤炭企業(yè)混合所有制改革思想

國有煤炭企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重視引入非公有制經(jīng)濟進行混合所有制發(fā)展，并將成為經(jīng)濟體制改革的常態(tài)，國有煤炭企業(yè)要認(rèn)清這一不可逆轉(zhuǎn)重大趨勢，從觀望、等待和思考中脫穎而出，主動參與改革和發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)壟斷企業(yè)及國有企業(yè)資本意識，重視融資渠道建立，積極進行企業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)改革，配合國家干部管理體制、薪酬分配制度及期權(quán)股權(quán)激勵等方面改革措施出臺后的執(zhí)行及落實，發(fā)揮國有煤炭企業(yè)主觀能動性，保障國有資本的保值增值，為非國有方帶來合理經(jīng)濟利益。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重要戰(zhàn)略，是在歷史關(guān)鍵時刻做出的重大部署，國有煤炭企業(yè)必須全面領(lǐng)會和深刻理解其精神實質(zhì)，加大研究力度，大膽進行探索，推進國有企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（二）依托法律法規(guī)建立產(chǎn)權(quán)保護制度

國有煤炭企業(yè)發(fā)展歷史悠久，在混合所有制發(fā)展過程中，以法律法規(guī)為依據(jù)，推進產(chǎn)權(quán)保護制度的建立，以平等原則為基礎(chǔ)，不斷推進企業(yè)改革深化。國有獨資、控股企業(yè)通過引入非公有資本、集體資本或外資進行混合所有制改革，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展是國有企業(yè)混合所有制改革的定義。我國自2009年出臺《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》后逐漸出臺《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等眾多法律法規(guī)，為國有煤炭企業(yè)混合所有制改革奠定了良好的基礎(chǔ)，重視產(chǎn)權(quán)市場公開征集，依法進行征集投資方、資格審查、競爭等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，積極引入各類投資者，形成股權(quán)機構(gòu)多元化，規(guī)范股東行為，建立內(nèi)部約束較強、運行靈活的經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源的重新整合，取長補短，借力資本市場推動國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有企業(yè)多元化資本構(gòu)成。

（三）國有資本與非國有資本共同平等發(fā)展

煤炭企業(yè)發(fā)展必須放眼全球煤炭資源、市場及能源需求，以國有企業(yè)長期積累的品牌、產(chǎn)能、裝備、人才基數(shù)的重要資源，利用非國有資本的靈活管理機制與經(jīng)營模式共同推進國有煤炭企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型升級，降低資本經(jīng)營，合理保障國有資本的保值增值，為非國有資本帶來合理利益?；旌纤兄聘母镫x不開非國有資本的經(jīng)濟參與，合理分解控制權(quán)，保證投資各方利益，實現(xiàn)真正市場化的現(xiàn)代國企制度，營造良好的企業(yè)文化及氛圍，實現(xiàn)同股同權(quán)、取長補短，增強企業(yè)活力，提升煤炭企業(yè)核心競爭力，從容應(yīng)對殘酷的全球能源市場變化，實現(xiàn)共同收益、共同發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，且是一場十分持久的攻堅戰(zhàn)，樹立正確的思想意識，依托我國相關(guān)法律法規(guī)，引入非公有制經(jīng)濟主體參與，協(xié)調(diào)好國有資本與非國有資本的關(guān)系，結(jié)合各方面優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)資本束縛，保證國有資本保值增值，不斷推進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為陽泉煤業(yè)集團有限責(zé)任公司產(chǎn)權(quán)管理部）