白亮

我國民用運輸機場的快速發(fā)展，使其產(chǎn)生的環(huán)境問題越來越凸出，文章從當(dāng)前民用運輸機場發(fā)展與經(jīng)營中存在的環(huán)境問題出發(fā)，具體探究問題的表現(xiàn)以及原因并結(jié)合管理手段、法律手段等有針對性的提出民用運輸機場環(huán)境管理對策，以便促進(jìn)民用運輸機場的長足發(fā)展。

截止到“十二五”，我國民用運輸機場的數(shù)量已突破200大關(guān)，民用運輸機場為我國運輸業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利，但不能忽視的是，其產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，尤其是在民用運輸機場數(shù)量不斷增加后，其環(huán)境問題已成為整個行業(yè)發(fā)展的制約因素。而環(huán)境問題也是威脅我國社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的一項重要因素，因此，針對民用運輸機場的環(huán)境問題必須建立一套完整的管理體系，緩解環(huán)境問題對民用運輸機場發(fā)展的制約。

一、民用運輸機場環(huán)境問題分析

噪聲問題，我國法律文件中只對機場周邊噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求做出了規(guī)定，如敏感區(qū)域噪聲限制，其中包括受噪聲影響周邊建筑物的搬遷標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，但是這些規(guī)定的內(nèi)容并不具體，導(dǎo)致在機場噪聲治理過程中公眾的訴求存在極大的差異，治理工作很難落實。而且從技術(shù)的角度來講，我國對機場周圍噪聲測量方法進(jìn)行了規(guī)定，但是這種方法的準(zhǔn)確性還有待驗證，測量結(jié)果是否具有代表性還不明確，所以，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容的缺少也導(dǎo)致噪聲超標(biāo)問題嚴(yán)重。噪聲問題的出現(xiàn)主要是由于我國相關(guān)法律體系建設(shè)的不健全，民用運輸機場業(yè)在我國剛剛起步，我國在以往并未有相關(guān)方面的經(jīng)驗，所以無法從事前控制上緩解民用機場的噪聲問題。

機場環(huán)境治理資金的問題。民用運輸機場建設(shè)過程中，機場環(huán)境治理金通常由機場企業(yè)負(fù)責(zé)，但是由于我國在相關(guān)法律法規(guī)、機場管理文件中并未對環(huán)境治理金做出明確規(guī)定，從而導(dǎo)致治理金落實困難。很多機場企業(yè)都已投資預(yù)算不足、預(yù)算總額限制被消減為借口，導(dǎo)致實際落實到環(huán)境治理中的治理金少之又少。治理金問題的出現(xiàn)主要是在機場運營管理中，缺少對環(huán)境治理金的保護(hù)機制，而且隨著我國民用運輸機場業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境問題的日益突出，問題的日益復(fù)雜，使機場承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨，再加上缺少明確的責(zé)任體系，導(dǎo)致環(huán)境管理難上加難。

二、民用運輸機場環(huán)境管理對策分析

一方面，利用法律手段，建立系統(tǒng)化的民用運輸機場噪聲污染防治法律體系?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于民用航空的相關(guān)法律法規(guī)中并未對環(huán)境噪聲污染進(jìn)行具體的規(guī)定，而目前民用運輸機場環(huán)境問題長時間得不到管理，也說明了法律上存在樓漏洞，所以在法律修改過程中要將環(huán)境管理以及噪聲防治相關(guān)的規(guī)定落實到法律中，讓機場明確噪聲污染防治的原則，并對不同程度噪聲的防治措施進(jìn)行具體的規(guī)定，從而還要利用立法思想讓機場產(chǎn)生強烈的責(zé)任意識，與法律規(guī)定配合建立組織工作制度、法律責(zé)任制度，合理對噪聲污染防治進(jìn)行規(guī)劃，并逐步探索建立成熟的機場減噪收費制度，以便機場能夠重視環(huán)境問題，切實根據(jù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行機場噪聲治理。

另一方面，利用行政手段與經(jīng)濟手段聯(lián)合對機場環(huán)境問題進(jìn)行管理。從管理機制的角度來講，強化民航企業(yè)管理部門的責(zé)任意識，重視環(huán)境問題，并利用先進(jìn)的技術(shù)對環(huán)境問題進(jìn)行有效的管理。環(huán)保部門也要肩負(fù)起自身的監(jiān)督職責(zé)，了解機場環(huán)境問題的程度，環(huán)境管理的具體要求，環(huán)境質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機場企業(yè)管理工作的落實與落實效果，從而有效緩解環(huán)境問題。對于噪聲問題，不僅涉及到機場企業(yè)、環(huán)保部門還涉及到多個管理部門，所以，應(yīng)明確各個部門的責(zé)任，制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)，協(xié)調(diào)各個部門展開管理工作。政府相關(guān)行政部門應(yīng)在機場設(shè)置專職管理部門，建立動態(tài)的環(huán)境管理機制，根據(jù)國家的具體要求與相關(guān)管理部門共同分析管理措施，并及時向社會公式、向上級部門報備，組織社會群體對環(huán)境問題的治理進(jìn)行監(jiān)督，盡量在較短時間內(nèi)看到環(huán)境管理的效果。而利用經(jīng)濟手段，主要是依據(jù)受益者補償?shù)脑瓌t，機場在發(fā)展中獲利，但以犧牲環(huán)境為代價，所以，其必須給予相應(yīng)的補償，針對其噪聲的環(huán)境問題進(jìn)行不同程度的收費，強化其治理環(huán)境與保護(hù)環(huán)境意識。

另外，機場也應(yīng)從自身的管理流程、制度上探討有效的環(huán)境治理措施，在機場建設(shè)、開發(fā)、選址上盡量避免選擇與城市連接緊密的地方，并針對選址的科學(xué)性進(jìn)行綜合系統(tǒng)的分析，提升機場管理與機場運營的科學(xué)性、專業(yè)性，從而從開發(fā)與規(guī)劃上即體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著民用運輸機場業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境問題已逐漸成為制約其發(fā)展的主要因素，并且嚴(yán)重的威脅了我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為廣大民眾的正常生活噪聲了影響。因此，必須重視民航機場環(huán)境問題的治理，從法律、行政管理、經(jīng)濟等角度制定有效的措施，緩解環(huán)境問題，逐步實現(xiàn)民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為云南機場集團(tuán)有限責(zé)任公司）