白亮

我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展，使其產(chǎn)生的環(huán)境問題越來越凸出，文章從當(dāng)前民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)中存在的環(huán)境問題出發(fā)，具體探究問題的表現(xiàn)以及原因并結(jié)合管理手段、法律手段等有針對(duì)性的提出民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)環(huán)境管理對(duì)策，以便促進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展。

截止到“十二五”，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量已突破200大關(guān)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利，但不能忽視的是，其產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，尤其是在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加后，其環(huán)境問題已成為整個(gè)行業(yè)發(fā)展的制約因素。而環(huán)境問題也是威脅我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，因此，針對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的環(huán)境問題必須建立一套完整的管理體系，緩解環(huán)境問題對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展的制約。

一、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)環(huán)境問題分析

噪聲問題，我國(guó)法律文件中只對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求做出了規(guī)定，如敏感區(qū)域噪聲限制，其中包括受噪聲影響周邊建筑物的搬遷標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，但是這些規(guī)定的內(nèi)容并不具體，導(dǎo)致在機(jī)場(chǎng)噪聲治理過程中公眾的訴求存在極大的差異，治理工作很難落實(shí)。而且從技術(shù)的角度來講，我國(guó)對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍噪聲測(cè)量方法進(jìn)行了規(guī)定，但是這種方法的準(zhǔn)確性還有待驗(yàn)證，測(cè)量結(jié)果是否具有代表性還不明確，所以，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容的缺少也導(dǎo)致噪聲超標(biāo)問題嚴(yán)重。噪聲問題的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)相關(guān)法律體系建設(shè)的不健全，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)業(yè)在我國(guó)剛剛起步，我國(guó)在以往并未有相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，所以無法從事前控制上緩解民用機(jī)場(chǎng)的噪聲問題。

機(jī)場(chǎng)環(huán)境治理資金的問題。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，機(jī)場(chǎng)環(huán)境治理金通常由機(jī)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，但是由于我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)場(chǎng)管理文件中并未對(duì)環(huán)境治理金做出明確規(guī)定，從而導(dǎo)致治理金落實(shí)困難。很多機(jī)場(chǎng)企業(yè)都已投資預(yù)算不足、預(yù)算總額限制被消減為借口，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)到環(huán)境治理中的治理金少之又少。治理金問題的出現(xiàn)主要是在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理中，缺少對(duì)環(huán)境治理金的保護(hù)機(jī)制，而且隨著我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境問題的日益突出，問題的日益復(fù)雜，使機(jī)場(chǎng)承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨，再加上缺少明確的責(zé)任體系，導(dǎo)致環(huán)境管理難上加難。

二、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)環(huán)境管理對(duì)策分析

一方面，利用法律手段，建立系統(tǒng)化的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治法律體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于民用航空的相關(guān)法律法規(guī)中并未對(duì)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行具體的規(guī)定，而目前民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)環(huán)境問題長(zhǎng)時(shí)間得不到管理，也說明了法律上存在樓漏洞，所以在法律修改過程中要將環(huán)境管理以及噪聲防治相關(guān)的規(guī)定落實(shí)到法律中，讓機(jī)場(chǎng)明確噪聲污染防治的原則，并對(duì)不同程度噪聲的防治措施進(jìn)行具體的規(guī)定，從而還要利用立法思想讓機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，與法律規(guī)定配合建立組織工作制度、法律責(zé)任制度，合理對(duì)噪聲污染防治進(jìn)行規(guī)劃，并逐步探索建立成熟的機(jī)場(chǎng)減噪收費(fèi)制度，以便機(jī)場(chǎng)能夠重視環(huán)境問題，切實(shí)根據(jù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行機(jī)場(chǎng)噪聲治理。

另一方面，利用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合對(duì)機(jī)場(chǎng)環(huán)境問題進(jìn)行管理。從管理機(jī)制的角度來講，強(qiáng)化民航企業(yè)管理部門的責(zé)任意識(shí)，重視環(huán)境問題，并利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行有效的管理。環(huán)保部門也要肩負(fù)起自身的監(jiān)督職責(zé)，了解機(jī)場(chǎng)環(huán)境問題的程度，環(huán)境管理的具體要求，環(huán)境質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)場(chǎng)企業(yè)管理工作的落實(shí)與落實(shí)效果，從而有效緩解環(huán)境問題。對(duì)于噪聲問題，不僅涉及到機(jī)場(chǎng)企業(yè)、環(huán)保部門還涉及到多個(gè)管理部門，所以，應(yīng)明確各個(gè)部門的責(zé)任，制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門展開管理工作。政府相關(guān)行政部門應(yīng)在機(jī)場(chǎng)設(shè)置專職管理部門，建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)家的具體要求與相關(guān)管理部門共同分析管理措施，并及時(shí)向社會(huì)公式、向上級(jí)部門報(bào)備，組織社會(huì)群體對(duì)環(huán)境問題的治理進(jìn)行監(jiān)督，盡量在較短時(shí)間內(nèi)看到環(huán)境管理的效果。而利用經(jīng)濟(jì)手段，主要是依據(jù)受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，機(jī)場(chǎng)在發(fā)展中獲利，但以犧牲環(huán)境為代價(jià)，所以，其必須給予相應(yīng)的補(bǔ)償，針對(duì)其噪聲的環(huán)境問題進(jìn)行不同程度的收費(fèi)，強(qiáng)化其治理環(huán)境與保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

另外，機(jī)場(chǎng)也應(yīng)從自身的管理流程、制度上探討有效的環(huán)境治理措施，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開發(fā)、選址上盡量避免選擇與城市連接緊密的地方，并針對(duì)選址的科學(xué)性進(jìn)行綜合系統(tǒng)的分析，提升機(jī)場(chǎng)管理與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性、專業(yè)性，從而從開發(fā)與規(guī)劃上即體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境問題已逐漸成為制約其發(fā)展的主要因素，并且嚴(yán)重的威脅了我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為廣大民眾的正常生活噪聲了影響。因此，必須重視民航機(jī)場(chǎng)環(huán)境問題的治理，從法律、行政管理、經(jīng)濟(jì)等角度制定有效的措施，緩解環(huán)境問題，逐步實(shí)現(xiàn)民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司）