徐正斌

當(dāng)前世界經(jīng)濟正遭受貿(mào)易保護主義、孤立主義等傾向嚴(yán)重沖擊。對此，中國積極展開自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展建設(shè)，各省市區(qū)積極實施外向型經(jīng)濟導(dǎo)向政策。2016年8月國務(wù)院批復(fù)同意貴州設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)以來，隨著進出口貿(mào)易往來的活躍，貴陽海關(guān)肩負(fù)著更加繁重的把關(guān)服務(wù)、保境安民的重要任務(wù)。

為進一步提高貴陽海關(guān)服務(wù)地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的有效性，推動貴州開放型經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，貴州進一步申請設(shè)立貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區(qū)。試驗區(qū)的建設(shè)已成為現(xiàn)階段貴州開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵突破口。

一、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區(qū)的重要意義

（一）檢驗檢疫試驗區(qū)的建設(shè)，積極推動貴州貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，增加區(qū)域引領(lǐng)作用和轄射功能。在推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時，必將加快貴州融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的進程，推進多彩貴州更好地走向世界。

（二）提升貴州內(nèi)陸開放水平。檢驗檢疫試驗區(qū)的建設(shè)，把沿海口岸功能“搬”到內(nèi)陸，沿海與內(nèi)陸機構(gòu)實現(xiàn)無縫對接，提升了貴州公共安全保障能力。同時，形成“政策洼地”帶來巨大的“虹吸效應(yīng)”，提高貴州開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）促進貴州貿(mào)易便利化。檢驗檢疫試驗區(qū)的建設(shè)，提高了貨物通關(guān)效率，提升口岸的貨物吞吐能力，進一步完善貴州對外開放新格局。通過推進“單一窗口”，“一站式作業(yè)”等制度，減少申報環(huán)節(jié)、提高查驗效率和加快放行速度，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時間，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

（四）促進產(chǎn)業(yè)集聚形成競爭新優(yōu)勢。檢驗檢疫試驗區(qū)圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引和集聚國內(nèi)外先進要素，推動產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、綠色化和集約化發(fā)展。

二、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區(qū)戰(zhàn)略定位

（一）海關(guān)服務(wù)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟先行區(qū)。充分發(fā)揮檢驗檢疫試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用，積極探索海關(guān)、檢驗檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。大力探索關(guān)檢融合措施，發(fā)揮改革試驗區(qū)的作用，推進海關(guān)與檢驗檢疫功能合并優(yōu)化，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。形成海關(guān)促進內(nèi)陸省份外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點和著力點。

（二）貴州省外貿(mào)經(jīng)濟開放窗口。以檢驗檢疫試驗區(qū)為抓手，引領(lǐng)貴州“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺集聚發(fā)展，全面提升“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺的發(fā)展水平和服務(wù)能力。各平臺根據(jù)地理區(qū)位、功能定位、經(jīng)濟人口、貿(mào)易發(fā)展等不同因素，以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展為重點開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策法規(guī)建設(shè)，形成區(qū)域分工明確、共同開放、優(yōu)勢互補的開放格局。

（三）特色出口產(chǎn)業(yè)集聚基地。發(fā)揮海關(guān)對出口企業(yè)的引導(dǎo)作用，吸引高端要素向檢驗檢疫試驗區(qū)集聚，圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在著力提升保稅加工、倉儲、物流、貿(mào)易、金融功能的同時，大力促進加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修、結(jié)算等高端領(lǐng)域延伸，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、綠色化和集約化發(fā)展。

（四）貴州對接“一帶一路”，“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略平臺。以關(guān)檢融合為契機，支撐貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域間海關(guān)與檢驗檢疫互動發(fā)展，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際資源，不斷提升開放門戶功能，打造戰(zhàn)略對接平臺。

三、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區(qū)建設(shè)思路

貴州既不沿邊，也不靠海，對外開放平臺不足，目前全省只有貴陽龍洞堡機場1個國家正式對外開放航空口岸?？诎豆δ芮啡?，導(dǎo)致國際物流不暢，外貿(mào)成本居高不下，國外優(yōu)質(zhì)廉價的原料進不來，本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品出不去，地方產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，是貴州適應(yīng)全球化的必然舉措。

（一）深化關(guān)檢融合。大力促進海關(guān)原有管理職責(zé)和檢驗檢疫管理職責(zé)的深度融合、有機融合，達到“1+1﹥2”的效果。一是促進執(zhí)法互助、提升口岸整體執(zhí)法效能。關(guān)檢雙方執(zhí)法互助、共享資源，能有效提高整體執(zhí)法效能，實現(xiàn)合作共贏；二是構(gòu)建新型通關(guān)模式，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)+檢驗檢疫”通關(guān)模式，充分利用貴州在大數(shù)據(jù)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)互聯(lián)互通的高效信息化平臺；三是進一步優(yōu)化旅檢業(yè)務(wù)改革，提高旅檢效率；四是組織雙向培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；五是分析研究海關(guān)業(yè)務(wù)和檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，找好對接方式，為業(yè)務(wù)優(yōu)化融合提出合理的方案措施；六是以基層融合效果為抓手，及時檢驗調(diào)整融合方案。

（二）促進貿(mào)易便利化。一是加強區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運輸效率與能力，降低企業(yè)生產(chǎn)型成本；二是完善環(huán)境規(guī)制建設(shè)，降低企業(yè)在國際貿(mào)易中的制度型成本；三是為出口企業(yè)出臺減負(fù)措施，提升出口企業(yè)競爭力；四是完善檢驗檢疫監(jiān)管模式，實行風(fēng)險分級、重點監(jiān)管，通過構(gòu)建包括重點監(jiān)控、入境驗證、臨時管控和后市場監(jiān)管目錄的多層級進口商品質(zhì)量安全監(jiān)控目錄體系，進行進出口質(zhì)量安全風(fēng)險管理，減少不必要的監(jiān)管程序；五是整合第三方檢測資源，多方聯(lián)動、信息共享。

（三）加強口岸建設(shè)。一是加強機場建設(shè)，打造航空交通運輸體系。以龍洞堡國際機場為依托，積極拓展歐洲、東南亞、東盟等國際新航線；做好遵義新舟機場和銅仁鳳凰機場口岸開放工作；積極推進黃果樹機場、磊莊機場等支線機場升級改造，構(gòu)建物流中轉(zhuǎn)通道；二是以"智慧口岸"建設(shè)為核心，著力構(gòu)建“口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運”開放體系；三是積極推進電子口岸平臺建設(shè)，強化數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通；四是加強鐵路口岸建設(shè)，打通貴州外聯(lián)鐵路通道；五是加大貴陽航空口岸開放力度，研究推動在遵義、銅仁、安順、六盤水等城市設(shè)立航空口岸，在貴陽改貌、畢節(jié)內(nèi)陸港、遵義港漩塘、黔西南蔗香等地設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。

（四）整合開放平臺。一是推進完善貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。推動六盤水、銅仁及黔南州保稅物流中心（B型）申報工作。推進遵義新浦新區(qū)、畢節(jié)大方縣、安順經(jīng)開區(qū)、黔南獨山縣、銅仁大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黔東南碧波高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、六盤水盤州市公共型保稅倉庫等申報工作；二是推動綜合保稅區(qū)先行發(fā)展。以貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)為核心，創(chuàng)新體制機制，提高政務(wù)服務(wù)效率，在著力提升保稅加工、倉儲、物流、貿(mào)易、金融功能的同時，大力促進加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修、結(jié)算等高端領(lǐng)域延伸，發(fā)展跨境電子商務(wù)，吸引要素聚集，促進多元化發(fā)展，探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，將綜合保稅區(qū)建成貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟先行區(qū)。

四、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區(qū)促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展措施

（一）探索創(chuàng)新關(guān)檢融合管理模式，助推外貿(mào)發(fā)展

1.完善負(fù)面清單制度。調(diào)整行政審批手續(xù)、放寬審批條件，從逐批審批調(diào)整為企業(yè)日常監(jiān)管配合行政審批，以縮短審批流程、提高放行速度。

2.實施進口貨物預(yù)檢驗及核銷制度。在貨物入境進區(qū)或在區(qū)倉儲時申請預(yù)檢驗，一次完成檢驗檢疫工作，貨物一經(jīng)檢驗合格，檢驗檢疫機構(gòu)將登記預(yù)檢驗合格信息，并簽發(fā)核銷憑證，隨時分批出區(qū)，直接放行。

3.探索實施進口貨物保稅展示檢驗監(jiān)管制度。保稅展示貨物首次出區(qū)時實施現(xiàn)場驗證放行，并出具信息登記賬冊。貨物出區(qū)后需反復(fù)進出區(qū)的，企業(yè)憑相關(guān)材料辦理反復(fù)進出區(qū)登記、核銷手續(xù)，直接放行，免予檢驗。

（二）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合開放平臺

1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)與周邊其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域無縫對接，構(gòu)建快速骨干交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各種運輸方式無縫銜接和零公里換乘；提高運輸?shù)男屎退俣龋?/p>

2.大力完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進區(qū)內(nèi)通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。

3.疊加省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能與政策。積極爭取將機場、鐵路、港口的口岸功能延伸到檢驗檢疫試驗區(qū)及各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，使之成為具有加工、集疏、儲運、包裝、理貨、配載和分送等綜合功能的始發(fā)地和目的地。

4.疊加雙龍臨空經(jīng)濟示范區(qū)功能與政策。充分利用雙龍臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲得的政策支持，促進航空、公路、鐵路、水路等不同運輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無縫銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運的信息交換、開放、共享和互聯(lián)互通。

（三）深化機構(gòu)改革，拓展服務(wù)功能

1.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出臺檢驗檢疫試驗區(qū)促進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展政策措施，探索建立考核評價機制和指標(biāo)體系，搭建服貿(mào)交流合作平臺，推進貴州省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

2.探索建立安全示范區(qū)。依托“五大平臺”，以檢驗檢疫試驗區(qū)建設(shè)為抓手，打造出口質(zhì)量安全示范區(qū)、入境維修產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國際生態(tài)安全示范區(qū)、國際食品安全城市等“示范區(qū)”載體和平臺，積極探索“示范區(qū)+”模式，推動貴州質(zhì)量建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.建設(shè)檢驗檢疫試驗區(qū)大數(shù)據(jù)平臺。運用系統(tǒng)整體思維，協(xié)調(diào)推進對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，。促使國檢區(qū)各項業(yè)務(wù)彼此連通，資源共享，彌補現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理上“重收集、輕分析”的不足，實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

4.大力引進高端人才。積極引進高精尖人才，加大購置先進儀器設(shè)備的力度。加強對建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況進行研究，構(gòu)建貴州貿(mào)易便利化指數(shù)，為貴州開放型經(jīng)濟發(fā)展，提高貿(mào)易便利化程度提供咨詢與參考。（作者單位為貴陽海關(guān)）

課題名稱：《檢驗檢疫試驗區(qū)促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟研究》，貴陽海關(guān)年度項目。