陸赟

在我國財(cái)政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政是最基層的，健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理是規(guī)范我國公共財(cái)政管理的必由之路，同時(shí)也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政管理水平的有效舉措。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，對(duì)維護(hù)基層農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要意義。但是就目前來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政預(yù)算管理還有很多的需要改進(jìn)的地方，本文就此做了簡單論述。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作隨著我國財(cái)政體制改革的逐步深入而漸入佳境，但是受到眾多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作仍然有需要改進(jìn)的地方。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支持，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理調(diào)度財(cái)政資金有促進(jìn)作用，有利于提高財(cái)政資金使用效果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。普遍而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算的編制受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況的影響并不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算方法科學(xué)性不高，線條寬泛、不具體、不詳細(xì)，級(jí)次不清晰。加上預(yù)算編制工作人員專業(yè)知識(shí)、技能上的欠缺，有時(shí)急躁，單純求速度而不客觀，弄虛作假等，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量，與實(shí)際情況出入較大，使預(yù)算缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性，降低了預(yù)算的剛性約束作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行不徹底。預(yù)算編制的問題帶到執(zhí)行中最直接的后果是難以執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行預(yù)算中甚至出現(xiàn)了人為施加影響的情況，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅、打折扣，串項(xiàng)，擠占資金情況并不罕見，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，降低了預(yù)算剛性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督檢查方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算缺乏透明度，公開腳步過于遲緩，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制還不完善。在實(shí)際工作中，內(nèi)部控制、審計(jì)、財(cái)政部門、人大監(jiān)督檢查很弱，不及時(shí)。全流程監(jiān)管沒真正建立起來。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理。按照全面預(yù)算管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全面實(shí)施預(yù)算管理，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算的作用，降低彈性，增加剛性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)法規(guī)編制，確保預(yù)算編制科學(xué)合理有效，具有可操作性，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。要通盤考慮制約因素，盡量科學(xué)周全，防止在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行的內(nèi)控制度建設(shè)。通過完善內(nèi)部控制制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等活動(dòng)有序進(jìn)行的有效保證。有關(guān)部門要加大工作力度，強(qiáng)化執(zhí)行力，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確和完整。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理、及時(shí)糾正、把損失降低到最小程度。一切工作的效果都取決于人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，預(yù)算相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平、責(zé)任心等等都會(huì)對(duì)預(yù)算效果產(chǎn)生直接影響，要通過多種形式、多種渠道提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平、專業(yè)知識(shí)，提高他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)。增強(qiáng)預(yù)算工作人員創(chuàng)新意識(shí)，完善預(yù)算編制方法，通過走出去請(qǐng)進(jìn)來，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)算一經(jīng)通過同級(jí)人大機(jī)關(guān)審批，就變成了紅杠杠，高壓線，具備了約束力，預(yù)算執(zhí)行必須在紅線范圍內(nèi)進(jìn)行，有越線行為需嚴(yán)格按照有關(guān)程序報(bào)批，核準(zhǔn)后方可做出調(diào)整，嚴(yán)禁違反有關(guān)規(guī)定隨意調(diào)整預(yù)算。

（三）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算有效執(zhí)行的法寶，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算切實(shí)執(zhí)行的照妖鏡，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用上的安全防護(hù)網(wǎng)，要想做好預(yù)算工作必須做好監(jiān)督檢查工作，沒有岔路口可走。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)要切實(shí)做好這方面工作，依法發(fā)揮人大監(jiān)查職能，配齊人員，建立工作部門，真真正正進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。審計(jì)、財(cái)政等部門要積極主動(dòng)介入工作，主動(dòng)工作，抓住重點(diǎn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政始終處于良性發(fā)展的軌道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要定期回頭看，督促整改。預(yù)算工作要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相互結(jié)合，同績效考核相聯(lián)系，與干部考核任用掛上鉤，從而強(qiáng)化預(yù)算管理。會(huì)計(jì)部門要細(xì)化會(huì)計(jì)、出納等崗位的權(quán)限邊界。，確保責(zé)任清晰，任務(wù)明確，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)工作相關(guān)要求與規(guī)定。通過多種方式來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的順利進(jìn)行，增強(qiáng)預(yù)算管理的剛性。

三、結(jié)語

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作任重道遠(yuǎn)，它是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，對(duì)此我們要有深刻的認(rèn)識(shí)和理解。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是關(guān)系到黨的基層建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大事，必須抓深、抓細(xì)、抓實(shí)。要采取行之有效的舉措，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的法律法規(guī)，完善機(jī)制辦法，創(chuàng)新管理，保持監(jiān)督監(jiān)察力度不減弱、不松懈，扎實(shí)做好相關(guān)工作，切實(shí)保證預(yù)算工作再提高。（作者單位為臨沭縣店頭鎮(zhèn)財(cái)政所）