戚億輝

高校的預算管理是高校財務管理的重要內(nèi)容，高校預算管理的成效直接影響著高校的各項經(jīng)營和管理工作的有序開展，現(xiàn)階段高校的預算管理中還有很多的不足之處，導致高校的資源得不到充分利用，高校需要一個全面預算管理體制，以實現(xiàn)高校的科學發(fā)展，本文分析了高校全面預算管理的基本內(nèi)容，分析目前高校全面預算管理中存在的問題，并探究解決問題的有效途徑和方法。

一、高校全面預算管理的基本內(nèi)容

全面預算管理是高校財務管理工作中的一部分，也是高校財務工作的重點內(nèi)容之一。高校的全面預算管理具有三個特征：一是針對學校全體人員，而非僅僅財務人員，即“全員參與”；二是學校的各項管理活動都要納入到預算管理，包括教學、財務、人力資源等，即“全過程”；三是管理活動的事前、事中、事后都要納入到預算管理中，即“全方位”。其工作的主要環(huán)節(jié)包括以下幾個階段：第一，預算編制，就是將具體預算管理的環(huán)節(jié)為根據(jù)，對于預算總目標進行分割、量化處理，并將處理結(jié)果和辦法交給預算執(zhí)行者。預算編制是預算管理的起點，是全面預算管理中的基礎環(huán)節(jié)，也是決定預算管理成效的關鍵環(huán)節(jié)。第二，預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中，需要調(diào)動各級預算責任人工作的積極性和主動性，強化他們的創(chuàng)造意識和責任意識，實現(xiàn)校內(nèi)外資源的合理配置，預算執(zhí)行是全面預算管理的是實施過程，屬于核心環(huán)節(jié)內(nèi)容。第三，預算調(diào)控。就是對預算目標、資源、預算組織等進行協(xié)調(diào)、調(diào)整和監(jiān)控以及仲裁。第四，預算考評階段，將預算執(zhí)行情況和預算目標進行對比分析，評估預算執(zhí)行的情況，及時彌補不足，為接下來的預算調(diào)控打好基礎。

二、高校財務管理制度建設中存在的主要問題

（一）全面預算制度缺乏，預算控制不到位

現(xiàn)階段，高校的財務全面預算管理制度還不夠健全，高校對于校內(nèi)外的預算工作并不重視，高校財務管理工作主要是根據(jù)需要開展的，就是需要進行財務管理時才管理，需要進行預算時才預算，缺乏長遠的管理和預算眼光，這導致高校很多時候收支嚴重不平衡，還有可能出現(xiàn)資金富足，過分盈余，或者資金支大于收，出現(xiàn)“赤字”情況，這兩種情況都不利于高校的資源有效利用。

（二）缺乏完善的財務制度，相關規(guī)范不健全

目前，高校的財務和預算方面的相關制度規(guī)范十分不健全，財務管理制度主要是針對高校的財務管理工作制定的，沒有專門的全面預算管理制度建立，全面預算管理沒有有效的制度規(guī)范，缺乏制度的保障，高校的全面預算管理很難規(guī)范有效的執(zhí)行，全面預算也就很難開展。

（三）缺乏全面預算人才，相關培訓不足

目前，全面預算在高校財務管理工作中的實行并不多見，很多高校的財務管理工作水平依然比較低下，這是因為高校的財務部門中缺乏專業(yè)的全面預算管理人才，人才的不足導致高校財務全面預算難以有效組織和開展，就提升財務人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)方面，高校的培訓工作也沒有落實到位，財務管理人員的業(yè)務水平長時間得不到鍛煉和提升，全面預算管理也就無從談起了。

三、高校全面預算管理目標實現(xiàn)的有效辦法

（一）加強財務預算，嚴控經(jīng)費支出

高校要重視財務預算在高校財務管理中的重要作用，并進一步強化預算執(zhí)行，進一步嚴格經(jīng)費支出，建立健全管理制度，加強績效評價管理力度等，定期開展高校內(nèi)部控制建設監(jiān)督檢查工作。高校要針對財務預算管理和執(zhí)行提出具體要求。一是要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。精打細算安排支出，厲行節(jié)約；二是要嚴格各類開支，強化績效觀念，加強績效管理。歸口部門要嚴格按照預算管理辦法審查資金開支，財務處要盡快出臺績效評價管理辦法；三是要加強資金使用監(jiān)管。不得超范圍、超標準、超指標使用經(jīng)費；四是要加強培訓，嚴格合同管理。各部門要按照《學校合同管理辦法（試行）》，嚴格審批流程，將合同執(zhí)行的全過程納入合同管理系統(tǒng)；五是要加強制度學習。各部門要組織學習，認真貫徹執(zhí)行學校相關文件精神。只有通過嚴格的財務支出管控，將高校預算控制在合理范圍內(nèi)，才能保障高校各項工作的有序進行，促進高校財務在高校各項工作中發(fā)揮積極作用。

（二）完善財務制度，建立相關規(guī)范

高校要重視新時期學校財務管理工作的開展，積極完善相關財務制度建設。為進一步規(guī)范學校財務工作、提高會計信息的質(zhì)量，高校要進一步完善相關財務制度和規(guī)范建設，比較全面的制定財務管理制度體系，加強財務管理制度建設，提高財務信息質(zhì)量。高校財務部門要根據(jù)學校發(fā)展要求，制定學校財務預算（草案）、《學校預算管理辦法（試行）》和《學校預算委員會章程（試行）》等。并通過對財務人員的職責分工，會計核算到會計報表，從報送時間及時性、數(shù)據(jù)準確性、報表格式規(guī)范化、完整性等方面做出比較系統(tǒng)的規(guī)定，從而逐步提高會計信息的質(zhì)量，為領導決策和管理者進行財務分析提供可靠、有用的信息。

作為學校，要著力推進的八大改革之一，全面財務預算改革要有突破，要積極采取措施，做大學校財力增量，用好現(xiàn)有財力存量，努力拓展辦學空間、改善辦學條件、增加教學科研設施、提升辦學水平；學校的預算委員會要立足學校實際與未來長遠發(fā)展，切實肩負起加強內(nèi)部控制、提高決策水平、提升預算管理水平和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的責任；此外，學校財務部門要進一步創(chuàng)新理念、開闊思路，多方籌措資金，做籌資、融資、積累、增值的行家里手，助推學校建設和改革發(fā)展。學校的相關委員、專家和代表，既要積極參與學校財務管理的重大決策、學習宣傳相關政策法規(guī)，又要認真貫徹落實預算法、推進學校全面預算在高校的有效實施。

高校財務部門還應開展定期交流會，解決前期工作中出現(xiàn)的問題，布置后期的主要工作，逐步規(guī)范各項財務行為，使財務工作的各個環(huán)節(jié)按一定的財務規(guī)則、程序有效地運行和控制。

（三）加強全面預算培訓，提升管理水準

高校財務預算部門要緊緊圍繞十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理”的財稅體制改革要求，對在全校范圍內(nèi)實施預算績效管理工作進行安排部署，強調(diào)實施預算績效管理工作的重要性和緊迫性，明確推進預算績效管理工作的目標、任務和有關要求，為今后開展預算績效管理工作指明方向。

針對相關的財務預算人員積極組織開展專業(yè)教育和培訓工作，邀請地區(qū)財政預算績效管理評審專家和優(yōu)秀大學公共經(jīng)濟與管理學院教授講授《財政與預算績效管理原理》、《預算績效管理案例分析》、《績效目標管理與評價指標體系設計》等相關課程，為深化預算改革，推動地區(qū)全面開展預算績效管理工作開展打下堅實基礎。

培訓可以從預算績效管理的意義、理解、實施要點、未來方向四個方面為全校干部職工進行深刻的解讀，重點針對當前預算績效管理面臨的主要問題，從績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價、結(jié)果應用與反饋四個環(huán)節(jié)，結(jié)合典型案例，逐一講解預算績效管理的相關知識和工作要求。通過培訓，進一步理清高校相關財務預算人員的預算績效管理思路，提高預算績效管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，為做好預算績效管理提供新理念、新思路、新方法。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，高校各項資源的有效管理是高校財務管理工作的重中之重，加緊進行高校的財務全面預算管理不僅是為了有效維護好高校的各項利益，做好收支平衡，更是為了實現(xiàn)高校各項資源都能夠得到很好的利用，促進高校教育水平的不斷提升，高校必須要認識到目前全面預算管理工作中存在的不足，積極財務內(nèi)部控制，為全面預算的有效開展提供有利條件。（作者單位為云南國土資源職業(yè)學院）