胡明杰 楚超

由于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，出現(xiàn)非常多的區(qū)域開發(fā)工程，包含工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)工程。目前人們經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)從單個(gè)工程擴(kuò)展至區(qū)域范圍進(jìn)行開發(fā)，而這些建設(shè)開發(fā)工程對(duì)于環(huán)境方面不只是局部且小范圍的影響，對(duì)整個(gè)流域造成污染，引發(fā)了地區(qū)性還甚至全球性污染問題。所以，環(huán)境影響評(píng)估的主要對(duì)象通過單個(gè)工程然后到地區(qū)范圍，區(qū)域性環(huán)境影響的評(píng)估就是這樣產(chǎn)生的。

一、區(qū)域性環(huán)評(píng)特征

依照《開發(fā)區(qū)區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中了解到，區(qū)域性環(huán)評(píng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃以及環(huán)境功能的劃分有效結(jié)合，從地區(qū)發(fā)展的污染防治、污染物控制、土地規(guī)劃利用、產(chǎn)業(yè)布局、性質(zhì)以及規(guī)模等監(jiān)督對(duì)區(qū)域性環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系展開研究，主要的任務(wù)不但是對(duì)未來區(qū)域建設(shè)工程的資源、結(jié)構(gòu)以及布局的科學(xué)配置進(jìn)行分析，而且要提出不會(huì)對(duì)區(qū)域性環(huán)境產(chǎn)生較大影響的改良方案以及防治措施，進(jìn)而為環(huán)境規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。

區(qū)域環(huán)評(píng)通常有下列特征。

（一）規(guī)模性特征。區(qū)域環(huán)評(píng)通常指的是工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地區(qū)開發(fā)工程環(huán)評(píng)工作，有一定的規(guī)模性，這就會(huì)對(duì)四周環(huán)境產(chǎn)生很大影響。

（二）開發(fā)區(qū)工程的不確定性。區(qū)域環(huán)評(píng)通常是指在工程可行性研究環(huán)節(jié)進(jìn)行介入，只具備開發(fā)特性，但是入?yún)^(qū)工程，污染源類型以及污染物的排放量等都有不確定性。

（三）對(duì)四周產(chǎn)生較大影響。因?yàn)榈貐^(qū)開發(fā)的占地面積非常大，這對(duì)周圍的環(huán)境以及人群都會(huì)產(chǎn)生很大影響。比如在開發(fā)過程中涉及到搬遷以及地下水的污染問題。

（四）重視生態(tài)與區(qū)域控制。區(qū)域環(huán)評(píng)中將社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，保證有條件性的對(duì)污染物進(jìn)行集中化控制以及治理。

二、區(qū)域環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的差異

（一）偏重點(diǎn)差異。區(qū)域環(huán)評(píng)工作的偏重點(diǎn)是研究明確開發(fā)區(qū)內(nèi)部的環(huán)境容量，制定出合理科學(xué)的污染物排放量的管控方案。但是規(guī)劃環(huán)評(píng)偏重點(diǎn)是針對(duì)于所有方面的規(guī)劃方案，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施方法進(jìn)行擬定，明確環(huán)境評(píng)估的可行性方案。

（二）評(píng)估對(duì)象的差異。環(huán)評(píng)工作中的評(píng)估對(duì)象和政策針對(duì)性緊密相關(guān)，規(guī)劃評(píng)估對(duì)象較為宏觀， 但是區(qū)域性環(huán)評(píng)工作對(duì)象主要是各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，比如工業(yè)園的建設(shè)等等，非常詳細(xì)且有針對(duì)性。

（三）公眾參與對(duì)象差異。區(qū)域性環(huán)評(píng)工作中公眾參與對(duì)象是指可能會(huì)被開發(fā)區(qū)的建設(shè)行為影響到、重視開發(fā)區(qū)建設(shè)的個(gè)人以及群體，其中規(guī)劃環(huán)評(píng)工作強(qiáng)調(diào)的是多層次人員，主要包含相關(guān)部門、公眾以及專家的參與。

（四）最終的提交文件差異。區(qū)域環(huán)評(píng)通常都要制定相關(guān)的環(huán)境影響報(bào)告文件。然而規(guī)劃環(huán)評(píng)有所差異，其文件為，土地利用相關(guān)規(guī)劃，流域以及地區(qū)性建設(shè)，規(guī)劃制定施行之后環(huán)境影響的相關(guān)說明。

從上述了解到，規(guī)劃環(huán)評(píng)與區(qū)域環(huán)評(píng)屬于不同種類的兩種環(huán)評(píng)工作，我國的環(huán)評(píng)工作是不斷向更高層次的發(fā)展。而從實(shí)際的應(yīng)用方面來說，這兩種評(píng)估工作分別是針對(duì)不同對(duì)象，不可以相互代替的。

三、區(qū)域性環(huán)評(píng)的發(fā)展問題介紹

（一）環(huán)評(píng)介入的時(shí)間比較晚。實(shí)際工作過程中，區(qū)域性環(huán)評(píng)的介入時(shí)間絕大部分是制定可行性報(bào)告以后才進(jìn)行的，這就使區(qū)域性環(huán)評(píng)的作用減弱，只可以對(duì)布局調(diào)節(jié)以及污染控制提出方法建議，而其中最為重要的項(xiàng)目否決權(quán)不能真正行使。

（二）不考慮地區(qū)環(huán)境的承載力。現(xiàn)今國家處在資源匱乏時(shí)期，工程建設(shè)需要考慮到區(qū)域環(huán)境的保持工作，現(xiàn)今各個(gè)區(qū)域工程建設(shè)首要考慮的卻是經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)防護(hù)對(duì)策沒有引起重視，這種以環(huán)境為代價(jià)提高區(qū)域GDP的行為將會(huì)造成嚴(yán)重后果。

四、區(qū)域環(huán)評(píng)工作建議

（一）加強(qiáng)早期的介入。實(shí)際進(jìn)行工作之時(shí)，需要盡早的把區(qū)域環(huán)評(píng)列入到區(qū)域性開發(fā)建設(shè)之中，讓區(qū)域環(huán)評(píng)變成區(qū)域決策開發(fā)的根據(jù)，只有這樣才可以更好的對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析且對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整，進(jìn)而制定出保證區(qū)域性良性循環(huán)，完成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展的有效方案。

（二）秉持可持續(xù)發(fā)展理念，考慮區(qū)域環(huán)境的承載力。區(qū)域性環(huán)評(píng)不單單是對(duì)評(píng)估內(nèi)容以及范圍擴(kuò)展，并且需要包括地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境功能劃分等內(nèi)容結(jié)合考慮，要從地區(qū)層面對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行考慮。區(qū)域環(huán)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)首先對(duì)發(fā)展的合理性、可能性以及環(huán)境承載能力進(jìn)行考慮，之后才是進(jìn)行方案的制定，要充分融入綠色生態(tài)理念以及可持續(xù)發(fā)展觀念。

五、結(jié)語

盡管現(xiàn)今我國的區(qū)域環(huán)評(píng)處于起步時(shí)期，主要停留于理論分析階段，屬于環(huán)評(píng)工作的低層次階段，然而區(qū)域環(huán)評(píng)一定程度上已經(jīng)克服過去環(huán)境影響評(píng)估工作的缺陷，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。未來需要在地區(qū)環(huán)境影響評(píng)估基礎(chǔ)上強(qiáng)化實(shí)踐理論之間的聯(lián)系，要使地區(qū)環(huán)境影響評(píng)估能夠更好為建設(shè)工程決策提供科學(xué)可靠的根據(jù)。（ 1.身份證號(hào)碼：411221197701126514；2.身份證號(hào)碼：410102198008311518）