楊海英

為了貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，事業(yè)單位需要確保會計基礎(chǔ)工作保質(zhì)保量的開展，從源頭上杜絕財務(wù)資金私自挪用或不合理使用的問題，但是在一些基層的事業(yè)單位，由于監(jiān)督管理力度弱化，加上管理人員、會計人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作中仍然存在一些問題，損害了事業(yè)單位的形象。在分析問題成因的基礎(chǔ)上，探究會計基礎(chǔ)工作優(yōu)化開展的可行性對策，也成為現(xiàn)階段事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容。

一、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中存在的問題

（一）會計機(jī)構(gòu)人員配置不合理

基層事業(yè)單位的會計工作具有繁瑣性、復(fù)雜性的特點，對會計隊伍的整體素質(zhì)提出了較高的要求。但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的重視不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部會計隊伍的工作能力難以滿足業(yè)務(wù)開展的需要，容易引發(fā)一些漏洞和問題。具體體現(xiàn)在兩個方面：其一是會計人員的數(shù)量偏少，面對繁雜的會計基礎(chǔ)工作，部分事業(yè)單位在職的會計人員數(shù)量明顯不足。這樣不僅給會計人員帶來了較大的工作壓力，而且也會出現(xiàn)一些工作上的失誤，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量下降；其二是會計人員的素質(zhì)參差不齊。許多會計人員入職后，沒有接受過繼續(xù)教育，而會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)容和要求已經(jīng)發(fā)生了變化，這也會導(dǎo)致會計人員的個人能力達(dá)不到崗位要求。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制可以根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前工作的開展需要，實現(xiàn)內(nèi)部有限資源的合理配置，從而為達(dá)成工作目標(biāo)或發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的支持。在事業(yè)單位財務(wù)會計工作中，一套完善的內(nèi)部控制制度，可以為各項工作的開展提供參照依據(jù)。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制制度，但是并沒有真正意識到其重要性，也沒有落實到具體的工作中，內(nèi)部控制的作用也會大打折扣。另外，隨著事業(yè)單位的不斷改革，內(nèi)部控制制度卻沒有得到同步的補(bǔ)充和完善，在適用性方面也可能會受到影響，無法為會計基礎(chǔ)工作的穩(wěn)定開展提供幫助。

（三）會計監(jiān)督職能不到位

在事業(yè)單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)過多的干預(yù)會計工作，導(dǎo)致部分工作不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展。例如，由于會計監(jiān)督職能不到位，會計人員即便是發(fā)現(xiàn)了個別領(lǐng)導(dǎo)利用公款消費，但是礙于情面，也沒有及時指出這種錯誤行為，造成了內(nèi)部監(jiān)督職能的弱化，反而在一定程度上助漲了這一腐敗行為。還有的會計人員缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和職業(yè)道德，對于會計基礎(chǔ)工作中存在的問題睜一只眼閉一只眼，沒有及時改正，也會給會計監(jiān)督工作的質(zhì)量造成負(fù)面影響。

二、事業(yè)單位提升會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的對策

（一）切實提高會計隊伍的綜合素質(zhì)

首先，要根據(jù)事業(yè)單位工作的需要，進(jìn)行會計人員的合理配置，既要避免出現(xiàn)人員冗余，造成人力資源浪費的問題，同時又要確保財務(wù)會計工作能夠穩(wěn)定開展。除了要在人員數(shù)量上進(jìn)行合理安排外，還要注意做到人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如，一些事業(yè)單位由于工作需要，臨時從其他崗位借調(diào)人員負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性的會計工作，這種情況也是允許的。但是應(yīng)當(dāng)保證會計基礎(chǔ)工作的人員隊伍中，以專業(yè)人員為主，借調(diào)人員為輔，確保人員結(jié)構(gòu)的合理性。其次，事業(yè)單位也要為會計人員綜合素質(zhì)的提升提供一些幫助，例如定期開展技能培訓(xùn)，或是集中學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)規(guī)范》等，在高質(zhì)量完成會計基礎(chǔ)工作的同時，也實現(xiàn)了個人的發(fā)展。

（二）健全單位內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制的目的在于改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。健全單位內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位基礎(chǔ)工作中也不容忽視，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，要把握好兩個關(guān)鍵點，一是要建立健全內(nèi)部會計制度，如會計人員崗位責(zé)任制、財務(wù)收支審批制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度等。二要建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮會計基礎(chǔ)工作中監(jiān)督的作用，促使會計人員依法履行職責(zé)，進(jìn)一步完善會計基礎(chǔ)工作。此外，還要加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位外部監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位外部監(jiān)督，是指會計基礎(chǔ)工作在會計監(jiān)督執(zhí)行力方面要加強(qiáng)監(jiān)督。事業(yè)單位不僅要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，還要主動接受來自外部的監(jiān)督。一方面我們要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，保證其經(jīng)營活動符合國家的法律、法規(guī)。另一方面還要加強(qiáng)來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢等部門的財經(jīng)監(jiān)督，加強(qiáng)事業(yè)單位外部監(jiān)督，可使單位管理更加規(guī)范，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。只有協(xié)調(diào)做好這兩項工作，才能從源頭上杜絕事業(yè)單位內(nèi)部可能存在的腐敗問題，從而確保事業(yè)單位內(nèi)部的資金安全，這也是會計基礎(chǔ)工作職能作用的一種體現(xiàn)。

事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，決定了必須要通過提升會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，確保事業(yè)單位公共服務(wù)職能得到有效發(fā)揮。作為事業(yè)單位的管理人員，需要與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變管理理念，客觀分析當(dāng)前會計基礎(chǔ)工作中遇到的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計和宏觀管理，通過合理配置會計機(jī)構(gòu)人員，不斷健全內(nèi)部監(jiān)督制度等途徑，切實為會計基礎(chǔ)工作的開展?fàn)I造良好環(huán)境。（作者單位為黑龍江省尚志市結(jié)核病防治所）