史婕

招標(biāo)文件是由招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投標(biāo)和編制投標(biāo)文件的關(guān)鍵性依據(jù)，同時也是合理化投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，是合同文件的重要成分。項目建設(shè)工程的招投標(biāo)進(jìn)程就是合同擬定與談判的進(jìn)程，同時要約與承諾是成立合同的重要文件，要約邀請是招投標(biāo)文件，而承諾則是中標(biāo)通知書，由此可見，招標(biāo)文件務(wù)必要囊括主要合同條款。因此，本文就將重點圍繞招標(biāo)文件的編制存在的問題，進(jìn)行分析與總結(jié)，并進(jìn)一步闡述相關(guān)招標(biāo)文件的編制中需注意的事項。

當(dāng)今，在招投標(biāo)的進(jìn)程中，招標(biāo)文件的重要作用在于能夠明確承建工程項目的范圍、性質(zhì)與要求，同時科學(xué)引導(dǎo)投標(biāo)人充分考量招投標(biāo)的程序，并合理高質(zhì)招標(biāo)文件的評定標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容以及擬定合同的條件等因素。那么接下來，本文就將主要分析招標(biāo)文件的編制中存在的問題，進(jìn)而敘述相關(guān)招標(biāo)文件的編制中需注意的事項，提供一些幫助。

一、招標(biāo)文件的編制存在的問題

（一）招標(biāo)主體對招標(biāo)文件的重視程度不夠和招標(biāo)人員的專業(yè)知識欠缺。

現(xiàn)階段很多招標(biāo)項目代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員較少，且綜合素質(zhì)能力偏低。很多從業(yè)人員在進(jìn)行招標(biāo)項目時，僅僅一味依照招標(biāo)文件的固定模式原封不動的套入，這樣擬成的招標(biāo)文件往往對招標(biāo)的范疇不是很明確，同時為甲方提供材料的表述前后語言模糊且彼此矛盾，對項目的準(zhǔn)確投標(biāo)帶去很大的困難，從而最終導(dǎo)致開標(biāo)后的最高與最低報價相差巨大，評標(biāo)進(jìn)程緩慢。與此同時，在工程施工進(jìn)程中會使各分包單位相互扯皮，影響施工管理與驗收的環(huán)節(jié)。并且也會造成雙方在工程結(jié)算后出現(xiàn)較大的分歧，包括甲乙雙方結(jié)算時僅對工程的施工量進(jìn)行重新的計算與核對，延長了核對的時長，也為雙方帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）編制招標(biāo)文件前對招標(biāo)項目圖紙會審深度以及與招標(biāo)項目投標(biāo)報價有關(guān)的其他工作進(jìn)行落實情況不夠詳實。

在編制招標(biāo)文件時相應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會組織工作人員對招標(biāo)項目圖紙進(jìn)行總體細(xì)致的審查工作，這樣才能保障招標(biāo)范圍以及在標(biāo)段的劃分清晰與準(zhǔn)確，避免在后續(xù)施工進(jìn)程中各個承包方之間互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，除此以外，只有相關(guān)招標(biāo)人員能夠?qū)κ┕D紙有一個系統(tǒng)全面的了解后，才能在具體的招標(biāo)項目進(jìn)程里對提供的材料與其他要求在招標(biāo)文件中進(jìn)行精準(zhǔn)的描述，包括招標(biāo)項目合同的工期要求、主要條款、以及工期延期等問題與具體解決要求等。但是現(xiàn)階段很多招標(biāo)文件的會審深度不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致了落實情況不詳實。

（三）招標(biāo)答疑流于形式。

很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)方的答疑后，不進(jìn)行相應(yīng)的答疑會流程，而是直接轉(zhuǎn)交給建設(shè)單位，然后再推給設(shè)計方進(jìn)行回復(fù)。然而，由于設(shè)計方的重任較多，在招標(biāo)階段很少委派專員進(jìn)行答復(fù)，一般只采用書面回復(fù)的形式，將答疑會流于形式。從而致使投標(biāo)單位只能依據(jù)自行理解來操作，使得最終報價千差萬別。諸如，很多設(shè)計人員在設(shè)計說明時提到二次裝修會由甲方委托有設(shè)計資歷的企業(yè)進(jìn)行二次設(shè)計，圖紙中僅有對其造型尺寸以及材質(zhì)的大約描述，并且具體的措施沒有進(jìn)行明確。這時候甲方會認(rèn)為圖紙上有描述就應(yīng)當(dāng)含在招標(biāo)范疇里，而招標(biāo)單位則認(rèn)為甲方對該部分不能出具具體的設(shè)計圖紙，此部分不應(yīng)當(dāng)囊括在招標(biāo)范疇里，從而造成了中標(biāo)后甲乙雙方之間互相矛盾與推卸的問題。

二、招標(biāo)文件的編制中需注意的幾點

（一）招標(biāo)項目中需要單獨分包的內(nèi)容務(wù)必符合相關(guān)政府的法律規(guī)定，同時需要明確協(xié)調(diào)和配合具體內(nèi)容與范圍，有效將整體承包服務(wù)費的計算規(guī)則就會列入招標(biāo)文件的合同條款內(nèi)。

主要包含兩個層面，一是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確工期且科學(xué)劃分標(biāo)段，同時在項目技術(shù)上緊密連接的單位工程不能分割標(biāo)段，而針對那些技術(shù)性較強(qiáng)需要分包的項目，在招標(biāo)文件中務(wù)必要明確和細(xì)化分工，同時需要各分包工程中需要相互配合的工作也要進(jìn)行明確，諸如通風(fēng)項目與消防項目等，各風(fēng)口以及防火閥的聯(lián)動控制要由消防分包企業(yè)完成。又比如消防弱電以及強(qiáng)電之間的分界與關(guān)聯(lián)要注意明確，避免后續(xù)出現(xiàn)相互的扯皮。二是招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)工程清單中的類型項目內(nèi)容和價格性質(zhì)，同時列入主要合同條款，并且應(yīng)當(dāng)明確工程遺漏項目的方式和補(bǔ)充手段、材料價格調(diào)整的方式與原則、工程量調(diào)整的計算方式與原則、工程擔(dān)保與風(fēng)險防范的內(nèi)容、措施費用調(diào)整的范圍與原則、綜合單價調(diào)整的計價方式與原則以及工期變換隨綜合單價的調(diào)整原則等內(nèi)容。

（二）招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)項目要求的投標(biāo)文件規(guī)定以及施工圖紙的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

相關(guān)招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工現(xiàn)場的勘探情形，合理擬定施工方案和施工組織的詢價、設(shè)計以及造價管控部門發(fā)布的相關(guān)計價文件來編制招標(biāo)控制價，涉及到的價格信息應(yīng)依據(jù)實際平均價格水準(zhǔn)來核算。并且計費標(biāo)準(zhǔn)與施工方案的選取也應(yīng)依照招標(biāo)范圍內(nèi)的施工企業(yè)水平，不能一味考量讓利因素和競爭因素。

（三）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的任何評標(biāo)因素，或者將這類因素量化的具體評價方式。

主體指的是要依照項目的實際情況和招標(biāo)人的切實需求綜合設(shè)定評標(biāo)的主要因素，包括質(zhì)量、造價以及工期等，同時依照主體因素設(shè)置不同的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評分規(guī)則。招標(biāo)文件還應(yīng)合理確定評標(biāo)時對于成本價的擬定方式、規(guī)則以及內(nèi)容，重視技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的統(tǒng)一。

除此以外，還應(yīng)科學(xué)規(guī)定評標(biāo)進(jìn)程中的詢標(biāo)規(guī)則，包括招標(biāo)人對詢標(biāo)進(jìn)程中的補(bǔ)正標(biāo)準(zhǔn)和不予補(bǔ)正的偏差量化規(guī)定。我們知道，招標(biāo)文件的編制是一項繁復(fù)細(xì)致的工作，需要相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)引起重視，在編制招標(biāo)文件時對每一項條款內(nèi)容都表達(dá)的完整、清晰與準(zhǔn)確，從而降低甲乙雙方出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，保障各項招標(biāo)項目工程順利的完成與實施。

三、結(jié)語

根據(jù)上述分析可以看出，在招投標(biāo)的進(jìn)程中，招標(biāo)文件的重要作用在于能夠明確承建工程項目的范圍、性質(zhì)與要求，同時科學(xué)引導(dǎo)投標(biāo)人充分考量招投標(biāo)的程序，并合理高質(zhì)招標(biāo)文件的評定標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容以及擬定合同的條件等因素，需要引起相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的高度重視，對招標(biāo)文件編制中存在的問題進(jìn)行具體的分析與解決，不斷促進(jìn)我國項目招標(biāo)文件不斷朝著更為科學(xué)和完善的方向進(jìn)行發(fā)展。（作者單位為天水建筑設(shè)計院）