程文美

2017年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)抓好穩(wěn)增長(zhǎng)工作，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，聚力脫貧攻堅(jiān)，加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，不忘初心、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2017年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值61.56億元，增長(zhǎng)9.1%，增速比上半年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，比1-3季度升高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速位列全市第五位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成22.23億元，增長(zhǎng)5.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成17.02億元，增長(zhǎng)15.5%，其中工業(yè)增加值完成4.76億元，增長(zhǎng)18.1%，建筑業(yè)增加值完成12.26億元，增長(zhǎng)14.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成22.31億元，增長(zhǎng)8.1%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為24%、44%、32%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4、4.0、2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2017年，全縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)22.73億元，增長(zhǎng)5.7%，其中：農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11.52億元，增長(zhǎng)3.5%；林業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)0.81億元，增長(zhǎng)16.7%；畜牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)9.51億元，增長(zhǎng)7.7%；漁業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)0.39億元，增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)0.5億元，增長(zhǎng)5.1%。全年糧食產(chǎn)量26.11萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.4%。畜牧業(yè)中：牛存欄8.13萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.3%；期未生豬存欄58.93萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.4%；出欄肉用豬87.58萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)2%；肉類(lèi)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)8.49萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3%。

（三）工業(yè)生產(chǎn)增速回落。2017年，完成全部工業(yè)增加值4.76億元，同比增長(zhǎng)18.1%，并上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為15.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.8億元，增長(zhǎng)21.6%，增速比上年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。從輕重工業(yè)看：重工業(yè)是拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，重工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.6億元。同比增長(zhǎng)21.5%；輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.2億元，同比增長(zhǎng)24.3%。從主要產(chǎn)品產(chǎn)量看：水泥84.5萬(wàn)噸，下降13.4%，發(fā)電量144523萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)26.6%，鉛精礦592噸，增長(zhǎng)121.7%，鋅精礦9069噸，增長(zhǎng)109.4%，生絲202噸，下降1.5%，商品混泥土12.4萬(wàn)立方米，下降9.4%。

（四）固定資產(chǎn)投資低速增長(zhǎng)。2017年，縣屬規(guī)模固定資產(chǎn)投資完成46.7億元，增長(zhǎng)3.8%。從房地產(chǎn)看：房地產(chǎn)投資完成22672萬(wàn)元，比上年同期翻了1.8番。全縣共有500萬(wàn)元以上項(xiàng)目142個(gè)（不含房地產(chǎn)），其中本年新開(kāi)工項(xiàng)目93個(gè)。

（五）城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)中位運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.8億元，增長(zhǎng)12.2%，增速比上年同期升高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中限額以上完成2.95億元，增長(zhǎng)12.4%，限額以下完成13.85億元，增長(zhǎng)12.1%。消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)跡象，全縣批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額0.66億元，增長(zhǎng)5.8%；零售業(yè)銷(xiāo)售額21.57億元，增長(zhǎng)14.5%；住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額0.31億元，增長(zhǎng)20.1%；餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額3.29億元，增長(zhǎng)15.5%。

（六）財(cái)政持續(xù)較快增收。2017年，全縣財(cái)政總收入完成6.69億元，增長(zhǎng)23.6%，比上年同期升高7.9個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.8億元，增長(zhǎng)10.2%。從稅收和非稅收入看：稅收收入完成3.31億元，增長(zhǎng)43.2%，占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的87%，非稅收入完成0.49億元，同比下降56.8%。從支出看：全縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出34.15億元，同比下降14.8%。其中：一般公共服務(wù)支出2.8億元，同比增長(zhǎng)23.1%，教育支出8.29億元，同比增長(zhǎng)14.1%；社會(huì)保障與就業(yè)支出6.47億元，增長(zhǎng)7%%，農(nóng)林水支出3.76億元，同比下降26.1%。

（七）金融行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。截止12月末，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額為119.8億元，比年初增長(zhǎng)4.5%，其中：住戶(hù)存款56.1億元，比年初增長(zhǎng)16.4%。全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為45.4億元，比年初增長(zhǎng)21.2%，其中：住戶(hù)貸款23.2億元，比年初增長(zhǎng)19%，非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款22.2億元，比年初增長(zhǎng)23.6%。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、效益差，非電工業(yè)項(xiàng)目少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)培育緩慢。

（二）投資持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足。一是億元以上項(xiàng)目減少，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力量不足。2017年1-12月在庫(kù)的億元以上投資項(xiàng)目有34個(gè)，比上年同期減少12個(gè)，現(xiàn)在庫(kù)的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目?jī)H有12個(gè)，剩余投資只有13.2億元。二是500萬(wàn)元至5000萬(wàn)元以下的入庫(kù)項(xiàng)目大部分竣工，已無(wú)資金投入，若再?zèng)]有新增項(xiàng)目入庫(kù)特別是億元以上大項(xiàng)目入庫(kù)的情況下難以實(shí)現(xiàn)2018年的投資持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。一是限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。由于全縣沒(méi)有限額以上的批發(fā)業(yè)和餐飲業(yè)，又缺乏規(guī)模較大零售業(yè)、住宿業(yè)，導(dǎo)致限額以上單位數(shù)量少、規(guī)模小、所占比重不高。限上單位引領(lǐng)作用較弱，拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)力度有限。二是金融業(yè)活力不強(qiáng)。三是三產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（根據(jù)財(cái)政八項(xiàng)支出增速進(jìn)行核算）。

三、下步工作建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是立足資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，以發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，穩(wěn)定糧食播種面積，強(qiáng)化科技支撐，大力發(fā)展馬鈴薯、花椒、肉牛、生豬四大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蠶桑、烤煙、核桃、甘蔗、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育熱區(qū)特色水果產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，積極培育扶持、引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。三是積極發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)做好巧家小碗紅糖“三品一標(biāo)”認(rèn)證及地理商標(biāo)保護(hù)，做精做特紅糖產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）抓實(shí)投資，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)新支撐。深入實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)支撐。一是實(shí)行固定資產(chǎn)獎(jiǎng)懲制，將固定資產(chǎn)投資工作同單位年終考核相掛鉤，改變現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資工作被動(dòng)局面，充分調(diào)動(dòng)全縣各部門(mén)的積極性，確保全縣群策群力，共同完成我縣固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。二是各部門(mén)共同努力，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，確保項(xiàng)目前期工作快速推進(jìn)，保證我縣2018年固定資產(chǎn)投資支撐項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工建設(shè)，形成有效的固定資產(chǎn)投資。三是充分發(fā)揮項(xiàng)目稽查的作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟進(jìn)，一月一調(diào)度，一月一通報(bào)，將項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)反饋，層層壓實(shí)責(zé)任。加快格巧高速建設(shè)進(jìn)度，積極支持都香、沿金沙江二級(jí)公路建設(shè)，抓實(shí)第三水廠(chǎng)、第四中學(xué)、紅樂(lè)水庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作，確保項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、移民安置工程、小海子、洗羊塘、老深溝、小空山等水庫(kù)建設(shè)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。積極推進(jìn)旅游發(fā)展，加大旅游資源整合力度，鞏固提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲服務(wù)業(yè)，盤(pán)點(diǎn)全縣商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極動(dòng)員、指導(dǎo)企業(yè)完成升限工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1戶(hù)以上商貿(mào)流通企業(yè)完成升限工作，動(dòng)員部分個(gè)體戶(hù)納入大個(gè)體統(tǒng)計(jì)。對(duì)達(dá)不到限額企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)清理退庫(kù)，并制定完善社會(huì)消費(fèi)品零售工作考核辦法，建立年終考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)；加快發(fā)展電子商務(wù)，以電子信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)揮電子信息技術(shù)的滲透性，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)、全民觸網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)普及率。結(jié)合移民安置、城鎮(zhèn)、旅游發(fā)展規(guī)劃，探索發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)物流、餐飲住宿、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。（作者單位為巧家縣地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì) ）