檀倩

近年來，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和財(cái)政部要求，地方縣以上各級(jí)預(yù)算單位基本實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度已成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。但目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，不利于提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和透明度。為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金支付，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，提高社會(huì)服務(wù)水平，各地區(qū)應(yīng)因地制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，現(xiàn)就本人鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作中積累的一些經(jīng)驗(yàn)談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題、做法和建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的困難和問題

（一）預(yù)算管理機(jī)制不健全，影響改革運(yùn)行。由于財(cái)力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算編制不夠完整。部門預(yù)算涵蓋的資金范圍有限，有相當(dāng)一部分資金不包括在部門預(yù)算之中，一些大額專項(xiàng)資金仍然在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系之外運(yùn)行，不能完全實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革所要求的嚴(yán)格按預(yù)算控制支出的初衷。

（二）對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足，抵觸情緒較大。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的一場(chǎng)根本性變革，雖然不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行的主體地位，資金的使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)，但是改變了預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)置和管理，改變了預(yù)算單位的資金撥付方式，觸動(dòng)了一些部門和單位的既得利益，在一定程度上影響了改革的順利推進(jìn)。

（三）人力不足，影響推動(dòng)進(jìn)度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事財(cái)政工作的人員配備緊湊，年齡相對(duì)偏大，若要學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)，精力不足，壓力較大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層面出發(fā)，資金流向都被財(cái)政部門掌控，主動(dòng)性缺失，不情愿開展改革。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)較多，對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性工作習(xí)慣簽字解決，忽視預(yù)算指標(biāo)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無法支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)意見較大，無疑對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門造成較大壓力。

（四）金融機(jī)構(gòu)少，影響工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的金融機(jī)構(gòu)基本只有農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行，這兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的條件和能力有限。為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，在上級(jí)財(cái)政部門所在地國(guó)有商業(yè)銀行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，這樣雖然解決了代理行的問題，卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位用款帶來了不方便。一定程度上影響改革效果，也造成了許多單位和人員對(duì)國(guó)庫(kù)改革的不理解和不支持。

（五）資金清算次數(shù)少，無法滿足工作需要。由于目前代理銀行與人民銀行、國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)大部分并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子傳輸，使得清算資金只能在每天上午進(jìn)行，下午受理的業(yè)務(wù)要到第二天清算，在一定程度上影響了國(guó)庫(kù)集中支付的辦事效率和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的主要做法和措施。

為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益和運(yùn)行安全，可以從以下幾個(gè)方面采取措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

（一）深入實(shí)際調(diào)研，精心籌備工作。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作平穩(wěn)、安全、高效啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，一是安排人員到先行實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的縣區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法。二是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人、代理銀行業(yè)務(wù)主管、軟件支持公司技術(shù)人員座談會(huì)，征求改革意見，分析改革中可能遇到的問題，做好銜接工作。三是積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員宣傳改革的政策、目的、方法以及必要性，爭(zhēng)取他們的理解和支持，排除思想上的障礙。

（二）制訂實(shí)施方案，強(qiáng)化制度保障。根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定及《財(cái)政部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合實(shí)際，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見后，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施方案》，明確改革的基本原則、改革目標(biāo)、主要內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間步驟及工作要求等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作提供制度保障。

（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范操作行為。為保證改革工作的順利開展和正常實(shí)施，財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要實(shí)現(xiàn)上下縱向聯(lián)網(wǎng)，使平臺(tái)一體化系統(tǒng)無縫對(duì)接，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付、公務(wù)卡結(jié)算、財(cái)務(wù)處理等全部實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，切實(shí)保障資金安全運(yùn)行。二是規(guī)范賬戶設(shè)置，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，系統(tǒng)運(yùn)行上線以后所有資金通過該體系進(jìn)行收付和清算，資金支付實(shí)行每日清算制，大大提高了資金運(yùn)行效率和透明度。

（四）細(xì)化預(yù)算編制，促進(jìn)基層改革。預(yù)算細(xì)化是搞好國(guó)庫(kù)集中支付改革的前提，國(guó)庫(kù)集中支付改革也是鞏固部門預(yù)算改革的保障機(jī)制。只有將部門預(yù)算編制細(xì)化到具體支出項(xiàng)目，才可能將改革推進(jìn)到基層預(yù)算單位，將資金支付到具體項(xiàng)目；同時(shí)通過實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，強(qiáng)化財(cái)政支出的剛性約束。只有從預(yù)算這個(gè)源頭上把工作做好了，才能真正克服在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)預(yù)算的追加、追減和調(diào)整的隨意性做法。

（五）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所的具體業(yè)務(wù)操作人員通過理論講解和上機(jī)實(shí)際操作的模式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是在國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作流程，支付系統(tǒng)軟件的使用以及運(yùn)行過程中會(huì)遇到的問題等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員平臺(tái)一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力，為改革工作順利實(shí)施提供了有效保障。

（六）鞏固改革成果，擴(kuò)大改革范圍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)集中支付改革尚在起步階段，還有一部分資金沒有納入國(guó)庫(kù)改革范圍。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)財(cái)縣管體制下，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的所有財(cái)政資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，特別是涉農(nóng)資金、扶貧資金等直接支付到農(nóng)戶或農(nóng)民手中，減少撥付環(huán)節(jié)，發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)有的效應(yīng)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革相關(guān)建議 。

一是解決財(cái)力問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本為吃飯財(cái)政，財(cái)力相對(duì)不足，其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收不抵支，若推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)力平衡問題會(huì)相對(duì)突出，如何清算等問題都將成為現(xiàn)實(shí)不可逾越的難題。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算尚不規(guī)范，調(diào)整可能性較大，如沒有指標(biāo)，臨時(shí)性資金支付不能實(shí)現(xiàn)。

二是規(guī)范上線資金的支付行為。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專戶資金的管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專戶資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的范疇，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政供養(yǎng)人員支出、扶農(nóng)惠農(nóng)支出、民政優(yōu)撫支出及專項(xiàng)專戶資金等實(shí)行財(cái)政直接支付，對(duì)日常零星公用開支及無法進(jìn)行直接支付的支出采取授權(quán)支付方式支付。（作者單位為安徽省安慶市宜秀區(qū)財(cái)政局）