王芳

一、高校學(xué)生成為第三方評(píng)估主體的必要性

（一）對(duì)高校來(lái)說(shuō)的必要性

高校的功能定位是教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，參與第三方評(píng)估可以使高校在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的職能。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，參與第三方評(píng)估對(duì)其自身發(fā)展具有多重益處。首先，高校參與第三方評(píng)估可以完成國(guó)家和人民群眾交付的歷史任務(wù)，為國(guó)家和民族的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；其次高線參與第三方評(píng)估有利于高校在實(shí)踐中檢驗(yàn)其教育專業(yè)和科目設(shè)置的合理性，為進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備；再者，高校參與第三方評(píng)估有利于提升高校在所屬區(qū)域的影響力和權(quán)威性，加強(qiáng)高校的對(duì)外宣傳力度。再次，高校參與第三方評(píng)估一般社會(huì)的院系和專業(yè)較廣，師生協(xié)同參與的模式有利于增強(qiáng)院系、同事、師生、同學(xué)之間的凝聚力，有利于學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）對(duì)高校學(xué)生來(lái)說(shuō)的必要性

高校學(xué)生在面臨企業(yè)和社會(huì)篩選時(shí)一直被詬病理論多、實(shí)踐少。對(duì)于高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，如何將理論與實(shí)踐結(jié)合，提升自身的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)成為他們必須考慮的問(wèn)題。首先，通過(guò)參與第三方評(píng)估，高校學(xué)生可以將自己在學(xué)校學(xué)習(xí)的書(shū)本知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活中的評(píng)估相結(jié)合，在檢驗(yàn)自己的學(xué)習(xí)成果的同時(shí)提升實(shí)踐能力。其次，通過(guò)參與第三方評(píng)估，高校學(xué)生可以和自己的同學(xué)、專業(yè)課老師甚至是學(xué)院教授進(jìn)行零距離的互動(dòng)，可以在評(píng)估調(diào)研過(guò)程中溝通、交流，從而提升自己的學(xué)術(shù)水平和綜合素質(zhì)。再者，通過(guò)參與第三方評(píng)估，高校學(xué)生可以接觸到各類社會(huì)人員，從政府公務(wù)員到農(nóng)村弱勢(shì)群體，他們可以在擴(kuò)大自己認(rèn)知面的同時(shí)接觸社會(huì)民生。

（三）對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)的必要性

第三方評(píng)估的概念是與政府績(jī)效聯(lián)系在一起的。就近年來(lái)動(dòng)用高校學(xué)生參與第三方評(píng)估的項(xiàng)目來(lái)看，高校學(xué)生不僅具有數(shù)量多、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。而且他們一般具有一定的理論知識(shí)，培訓(xùn)上更為便利，高校學(xué)生絕大部分居住在學(xué)校也更容易動(dòng)員。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，像精準(zhǔn)扶貧這一類的大型評(píng)估活動(dòng)，選擇高校學(xué)生絕對(duì)是明智之舉。

二、高校學(xué)生參與第三方評(píng)估的現(xiàn)狀

涉及高校學(xué)生參與人數(shù)最多的就是近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧的第三方評(píng)估。我國(guó)貧困縣第三方評(píng)估檢查工作自2016年開(kāi)始，當(dāng)年完成了28個(gè)縣，2017年完成100多個(gè)縣，在全國(guó)804個(gè)貧困縣中所占比例不足四分之一?？梢韵胍?jiàn)，今后接近3年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)會(huì)很重。涉及高校學(xué)生參與種類最多的是其學(xué)院教師承接的第三方評(píng)估。由于專業(yè)上的差別，參與第三方評(píng)估的人數(shù)也有所不同，一般而言，文科類專業(yè)參與的總數(shù)較多，筆者曾在2017年參與政府購(gòu)買見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的第三方評(píng)估、農(nóng)村居住環(huán)境改造的第三方評(píng)估以及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)的第三方評(píng)估。

由此可見(jiàn)，每年參與第三方評(píng)估的學(xué)生總數(shù)規(guī)模還是比較大的，他們參與第三方評(píng)估的種類也比較豐富，在社會(huì)民生方面均有所涉及。毋庸置疑的是，在大量的第三方評(píng)估活動(dòng)中，高校學(xué)生貢獻(xiàn)了相當(dāng)?shù)牧α俊?/p>

三、高校學(xué)生參與第三方評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)基層工作的深入了解

雖然現(xiàn)在我國(guó)的大學(xué)生不僅僅來(lái)源于城市，也有大量來(lái)自于農(nóng)村，相對(duì)于以前更加了解和熟悉農(nóng)村。但是，不管是來(lái)自城市還是農(nóng)村，絕大部分高校學(xué)生對(duì)于基層工作的理解還是比較少的。由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于評(píng)估工作的具體內(nèi)容了解的不夠深入，在進(jìn)行第三方評(píng)估時(shí)過(guò)分停留在問(wèn)卷調(diào)查表上，對(duì)個(gè)別指標(biāo)把握不準(zhǔn)，只能“一刀切”，存在對(duì)象識(shí)別的評(píng)估不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

（二）缺乏評(píng)估技術(shù)和方法

高校學(xué)生參與的第三方評(píng)估大多與其專業(yè)具有相關(guān)性。像精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估主要涉及的專業(yè)有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等，專業(yè)的相關(guān)性可以使得高校學(xué)生具有關(guān)于評(píng)估內(nèi)容一定的理論知識(shí)。然而，即便如此，高校學(xué)生在參與第三方評(píng)估中依然缺乏必要的評(píng)估技術(shù)和方法。即使有一些專業(yè)基礎(chǔ)，評(píng)估前也有一定的培訓(xùn)，但是由于時(shí)間局促，任務(wù)繁重，他們難以掌握評(píng)估需要的技術(shù)和適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

（三）缺乏應(yīng)有的專業(yè)性和權(quán)威性

正是由于一方面缺乏對(duì)基層工作的深入了解，另一方面缺乏一定的評(píng)估技術(shù)和方法，高校學(xué)生進(jìn)行第三方評(píng)估沒(méi)有應(yīng)有的專業(yè)性和權(quán)威性一直為人所詬病。“扶貧不是搞理論活的學(xué)術(shù)研究，而是講究實(shí)效的具體工作，扶貧效果也不是坐在辦公室看數(shù)據(jù)，所以對(duì)這個(gè)‘第三方既要能把握政策熟悉理論，又要對(duì)基層的情況足夠了解”。專業(yè)性和權(quán)威性是主體有作為第三方資質(zhì)的決定性因素，缺乏二者的第三方評(píng)估起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（四）在評(píng)估中缺乏話語(yǔ)權(quán)

高校學(xué)生作為主體參與第三方評(píng)估的自身缺陷，是導(dǎo)致他們?cè)谠u(píng)估中缺乏話語(yǔ)權(quán)的主要原因。一方面要聽(tīng)從帶隊(duì)老師的安排，另一方面又避免不了評(píng)估客體的引導(dǎo)，很多高校學(xué)生在評(píng)估過(guò)程中難以表達(dá)自身真實(shí)的意愿和想法，即使在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)一些情況也因?yàn)槿狈υ捳Z(yǔ)權(quán)難以及時(shí)反映。

四、解決高校學(xué)生作為第三方評(píng)估主體問(wèn)題的對(duì)策

（一）事先深入了解基層工作

只有深入了解基層工作的具體情況，才能對(duì)評(píng)估內(nèi)容有細(xì)致的理解，才評(píng)估過(guò)程中才能對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)把握準(zhǔn)確，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別。學(xué)院或者老師應(yīng)該組織學(xué)生到相關(guān)評(píng)估領(lǐng)域進(jìn)行事先考察，或者安排相關(guān)專業(yè)人士對(duì)學(xué)生進(jìn)行事先的情況說(shuō)明和答疑解惑。

（二）加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的培訓(xùn)和考核

只有保證高校學(xué)生的評(píng)估技術(shù)和評(píng)估方法的高質(zhì)量，才能保證評(píng)估的專業(yè)性。這一點(diǎn)通過(guò)培訓(xùn)和考核可以解決，要根據(jù)具體的評(píng)估內(nèi)容對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行具體的培訓(xùn)和考核，根據(jù)具體的評(píng)估內(nèi)容培訓(xùn)具體的評(píng)估技術(shù)和方法。不僅要保證培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)，更要注重培訓(xùn)的效果，可以通過(guò)考試等考核方式確保每一名參加第三方評(píng)估的高校學(xué)生合格。

（三）推行從業(yè)人員全員持證上崗制度

全面推進(jìn)評(píng)估從業(yè)人員持證上崗，才能確定高校學(xué)生作為第三方評(píng)估主體的資質(zhì)，才能保證整個(gè)第三方評(píng)估隊(duì)伍的高素質(zhì)。由于高校學(xué)生數(shù)量多、規(guī)模大，可以先進(jìn)行逐步培養(yǎng)，對(duì)參與重要第三方評(píng)估活動(dòng)的高校學(xué)生嚴(yán)格要求持證上崗，對(duì)于其他第三方評(píng)估活動(dòng)逐步要求。以此來(lái)激勵(lì)高校學(xué)生積極參加培訓(xùn)和考試，做一名合格的評(píng)估員，保證第三方評(píng)估的專業(yè)性和權(quán)威性。

（四）建立信息反饋、互動(dòng)交流溝通機(jī)制

建立信息反饋、互動(dòng)交流溝通機(jī)制可以在一定程度上保障高校學(xué)生在第三方評(píng)估中的話語(yǔ)權(quán)。如果高校學(xué)生可以通過(guò)有效的交流機(jī)制及時(shí)向領(lǐng)隊(duì)老師、政府高層甚至社會(huì)公眾直接反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，那么他們?cè)谠u(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就不會(huì)被無(wú)視和淹沒(méi)?，F(xiàn)在的自媒體十分發(fā)達(dá)，這種交流機(jī)制的建立十分簡(jiǎn)單，但是必須建立在政府工作公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上。因此，在第三方評(píng)估開(kāi)始之前就應(yīng)該建立有效的信息反饋和互動(dòng)交流機(jī)制，保證學(xué)生可以與相關(guān)主體領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)交流、互動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生參與第三方評(píng)估于國(guó)于民都利好，高校學(xué)生作為潛能巨大的社會(huì)資源，在畢業(yè)前理應(yīng)得到很好地利用，發(fā)揮他們的潛能。但是，任何資源在利用前都需精細(xì)化。要想使高校學(xué)生在第三方評(píng)估中發(fā)揮更大的作用，除了他們自己，政府和學(xué)校需要做的“功課”還有很多。（作者單位為安徽大學(xué)管理學(xué)院）