李勤

一、 我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自2003年中共十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)體系至今，我國(guó)的政府預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)初步形成了一定的體系，總體而言，預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)取得了很大的進(jìn)展，也為我國(guó)政府帶來(lái)了切實(shí)的利益。但是由于舊的管理體制的束縛，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展等因素，預(yù)算績(jī)效管理所能發(fā)揮的作用受到了一定的限制，目前我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題主要有：

（一）評(píng)價(jià)制度不健全，相關(guān)指標(biāo)不科學(xué)。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作前，應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，確定相關(guān)的指標(biāo)體系。但是由于財(cái)政支出內(nèi)容的綜合性和復(fù)雜性，以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的短缺，想要建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，這在很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才建設(shè)。當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理的編制設(shè)置沒(méi)有得到有效解決，這導(dǎo)致某些地區(qū)忽視了對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得預(yù)算績(jī)效管理工作難以開(kāi)展。此外，預(yù)算績(jī)效考管理工作涉及面廣、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、操作難度大，對(duì)于從事者的素質(zhì)要求高，而現(xiàn)階段相關(guān)專業(yè)人才的缺乏，直接導(dǎo)致政府預(yù)算績(jī)效管理在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過(guò)程中不能得到有效執(zhí)行。

（三）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。我國(guó)在實(shí)施預(yù)算績(jī)效的管理過(guò)程中，由于預(yù)算績(jī)效理念不強(qiáng)等因素，對(duì)績(jī)效監(jiān)督管理的重視程度不夠，相關(guān)的制度也不完善，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，比如有些單位的信息收集機(jī)制不全，或是信息失真，都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)督的目的難以達(dá)到。此外，如果全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，必然會(huì)給相關(guān)政府部門帶來(lái)額外的工作量，因而預(yù)算績(jī)效管理將難以調(diào)動(dòng)支出部門和財(cái)政部門內(nèi)部的積極性，由此可見(jiàn)，想要有效進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，除了堅(jiān)定的決心，還要有一套完整高效的監(jiān)督機(jī)制。

二、深化我國(guó)政府預(yù)算管理的建議

績(jī)效預(yù)算改革的核心，是要重構(gòu)預(yù)算管理關(guān)系，將注重效益的發(fā)展理念融入到預(yù)算管理中。我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理不斷深化的過(guò)程就是不斷深化理念與選擇合適路徑的過(guò)程。推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理改革的過(guò)程中，不僅會(huì)涉及政府各部門利益格局的調(diào)整，還會(huì)涉及一系列復(fù)雜的預(yù)算技術(shù)難題，同時(shí)，還要受到各種體制因素的制約，這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)而艱苦的，不是一個(gè)突變過(guò)程，必須增強(qiáng)理念、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新體制和逐步推進(jìn)。

（一）科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將重心放在指標(biāo)體系的科學(xué)性上，根據(jù)成本效益法、因素分析法、查問(wèn)詢證法等方法選擇合適的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)深化部門項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)、專家評(píng)審以及第三方評(píng)價(jià)的體系，完善預(yù)算編制與評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算產(chǎn)出結(jié)果的全過(guò)程績(jī)效管理流程，同時(shí)要增加預(yù)算透明度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，建立起政府、專家和社會(huì)公眾的“三位一體”評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)。首先要加快構(gòu)建完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系，只有在將全部政府收支納入預(yù)算，建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系的前提下，社會(huì)公眾才能真正談得上監(jiān)督政府支出的績(jī)效提升。因此要逐步將預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，形成一個(gè)覆蓋政府所有收支的公共預(yù)算體系。其次要加強(qiáng)立法，以法律形式保障預(yù)算績(jī)效管理的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)，把在預(yù)算績(jī)效管理中各方的權(quán)利和義務(wù)明確下來(lái)，防止出現(xiàn)消極態(tài)度和推諉責(zé)任的情況。最后加快推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資源配置效率以及政府進(jìn)行長(zhǎng)期決策，為管理提供更為準(zhǔn)確真實(shí)的政府績(jī)效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要各個(gè)部門配合完成。當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作尚處在探索研究階段過(guò)程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織建設(shè)都不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不完備。在這樣的背景下，政府只能作為一個(gè)“監(jiān)督者”或“管理者”的身份對(duì)工作提出要求。對(duì)于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，成立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門的操作機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為迫切需要，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充實(shí)人員力量，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）注重對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有助于提高財(cái)政資金使用效益和管理水平，增強(qiáng)預(yù)算單位的支出責(zé)任和意識(shí)，為預(yù)算編制和政府管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。在保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用上，首先應(yīng)當(dāng)使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改相結(jié)合，即績(jī)效評(píng)價(jià)部門以結(jié)果反饋意見(jiàn)書的形式，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)建議反饋給被評(píng)價(jià)單位或資金主管部門，并提出整改要求，后者根據(jù)要求及時(shí)做出調(diào)整。其次，應(yīng)當(dāng)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金使用效益好的予以表?yè)P(yáng)，并對(duì)下一年度安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)效益差的通報(bào)批評(píng)，并對(duì)下一預(yù)算年度同類項(xiàng)目資金予以調(diào)減或取消。最后，要增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，積極接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，各預(yù)算部門要在本部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門也要將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政門戶網(wǎng)站公開(kāi)。（作者單位為山西工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）