王亞軍

南通市位于江蘇省東南部，南通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)特點(diǎn)在蘇中蘇北地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，南通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增收對(duì)策的研究對(duì)促進(jìn)南通地區(qū)農(nóng)民收入提高具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)蘇中蘇北地區(qū)的農(nóng)民增收具有啟發(fā)價(jià)值，對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)農(nóng)民增收也具有示范引領(lǐng)作用。

《江蘇省2016年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，江蘇省60周歲以上人口居全國(guó)第三位，老齡化程度最高的南通市老年人口比例為28.35%，未來(lái)南通人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢(shì)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和男性農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，南通農(nóng)村勞動(dòng)力女性化亦日益顯現(xiàn)，近年來(lái)，南通農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，分析農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化的趨勢(shì)對(duì)南通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的影響，可以?xún)?yōu)化老齡化、女性化背景下支農(nóng)政策的合理性與有效性。

一、研究綜述

農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入影響，現(xiàn)有研究主要從兩個(gè)方面展開(kāi)。

（一）勞動(dòng)力老齡化與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

國(guó)際鄉(xiāng)村老齡化項(xiàng)目（1999）認(rèn)為通過(guò)充分挖掘老齡群體智力等相關(guān)方面的潛力，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；陳錫文等（2011）認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)民收入有顯著負(fù)面影響。

（二）勞動(dòng)力女性化與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

農(nóng)村勞動(dòng)力女性化的研究多集中于婦女權(quán)益、家庭角色等社會(huì)學(xué)方面的研究，農(nóng)村勞動(dòng)力女性化對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增長(zhǎng)的影響是積極還是消極仍存有較大爭(zhēng)議。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化影響的研究，主要從老齡化的空間分布以及勞動(dòng)參與率的角度來(lái)分析，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力女性化影響的研究主要集中于婦女權(quán)益、家庭角色等社會(huì)學(xué)視角，少有老齡化和女性化整合到經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架之下，基于農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)的視角對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)影響進(jìn)行綜合分析。

二、南通農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化趨勢(shì)概況

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，南通農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口出生率迅速下降，南通農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)由從前的適齡勞動(dòng)人口占主要優(yōu)勢(shì)的態(tài)勢(shì)，逐漸呈現(xiàn)出老齡人口比重持續(xù)上升的變化趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至 2015 年底，南通農(nóng)村老年人口為141.96 萬(wàn)，占全市老年人口的 72.02% 。當(dāng)前南通處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化率由2013年的59.9%提高到2017年的66.03%，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中年齡、性別的選擇性，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是新生代勞動(dòng)力逐步成為人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主體，改變了南通農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，農(nóng)村留守老人迅速增多，農(nóng)村勞動(dòng)力女性化趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)。

由表1可知，五年來(lái)，南通城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口顯著增多，農(nóng)村人口持續(xù)減少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是年輕男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，加快了農(nóng)村老齡化的步伐，也加大了女性勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的比重。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)南通農(nóng)民收入的影響

（一）十二五以來(lái)南通農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化

2011年“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，南通市著手實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，提出要在“十二五”期間，使農(nóng)村居民人均純收入從2010年的9914元增長(zhǎng)到1.9萬(wàn)元，南通市政府通過(guò)拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多渠道提高農(nóng)民收入，十二五末相關(guān)實(shí)施效果如以下圖表所示。

由表2可知，十二五以來(lái)，南通城鄉(xiāng)居民收入都有較大的增長(zhǎng)，但收入差距絕對(duì)值不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率從較快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率，變?yōu)閮烧呲呌诔制?，顯示農(nóng)村勞動(dòng)力女性化的“勞動(dòng)力弱質(zhì)化”效應(yīng)和老齡化的社會(huì)負(fù)擔(dān)效應(yīng)對(duì)提升農(nóng)民收入特別是家庭經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但并未明顯不利于南通農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，在農(nóng)村老齡化、女性化背景下，南通農(nóng)民收入絕對(duì)量和相對(duì)值都保持較快增長(zhǎng)， 2010-2013年期間，家庭經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到16%，2014-2016年期間年均增長(zhǎng)率也在6%以上，可能的原因是南通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的興起與健康發(fā)展和一定程度上農(nóng)村土地集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技成果的推廣，加之南通農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平近年來(lái)有較大提高，弱化了女性化、老齡化的副作用，上述因素綜合作用使得老齡化、女性化背景下南通農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入保持穩(wěn)定并有相應(yīng)增長(zhǎng)。

（二）十二五以來(lái)南通農(nóng)民家庭收入變化同期省內(nèi)比較

十二五以來(lái)，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入變化平穩(wěn)并有一定增長(zhǎng)，與同期省內(nèi)城市其他地區(qū)比較可以更好地體現(xiàn)出增長(zhǎng)變化的差異，同期省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入如下表所示。

由上表可知，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入由十二五初期領(lǐng)先蘇南蘇中到十二五末落后于蘇南地區(qū)，在蘇中三市的優(yōu)勢(shì)逐漸沒(méi)落，與蘇北地區(qū)差距愈發(fā)越發(fā)顯著，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入優(yōu)勢(shì)不再的重要原因在于和省內(nèi)其他地區(qū)相對(duì)，南通農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比重仍然不夠 ，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織欠缺，農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入仍然有待提高，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是南通農(nóng)民收入的重要來(lái)源，穩(wěn)定并適度增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入是老齡化、女性化背景下提升南通農(nóng)民收入的重要舉措。

四、提高南通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的對(duì)策建議

農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策影響較大，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，地方政府可以有更大的發(fā)揮空間，使其成為促進(jìn)農(nóng)民收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的努力重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入可持續(xù)增長(zhǎng)，事關(guān)南通農(nóng)村家庭的切身利益，事關(guān)南通市政府提出的“兩個(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)村老齡化、女性化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)的背景下，為保障支農(nóng)政策的有效性和可行性，筆者提出如下政策建議。

（一）推進(jìn)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨指出，通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段提升勞動(dòng)力人力資本含量是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加勞動(dòng)者收入的根本性手段，依據(jù)邊際理論——在農(nóng)村女性、老齡勞動(dòng)力人力資本含量相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)情況下，增加對(duì)農(nóng)村女性、老齡勞動(dòng)力人力資本投資的邊際收益率高于年輕男性，地方政府可以通過(guò)設(shè)立女性、老年專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班，推廣涉農(nóng)技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)相關(guān)技能，提升農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)主體的潛能和創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)“巾幗不讓須眉”和 “老有所為”，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。

（二）鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

已有大量研究表明，土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)健康發(fā)展對(duì)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入有顯著正向影響，近年來(lái)，南通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入由省內(nèi)領(lǐng)先到逐步?jīng)]落，對(duì)比蘇南地區(qū)農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量與規(guī)模，南通農(nóng)村在絕對(duì)數(shù)量與相對(duì)比例上全面落后，即使是現(xiàn)有的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社也大多有名無(wú)實(shí)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿低和農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模比例小（崔新進(jìn)），地方政府應(yīng)該采取積極措施扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，在尊重農(nóng)民意愿、土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有序推動(dòng)更多女性、老齡農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，用專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

（三）支農(nóng)政策重視性別與年齡意識(shí)

勞動(dòng)力女性化、老齡化比例上升是農(nóng)村家庭基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的理性決策，放任女性化、老齡化比例持續(xù)增加，比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的分工效應(yīng)會(huì)逐步弱化，勞動(dòng)力弱質(zhì)化效應(yīng)逐步強(qiáng)化，不利于農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，農(nóng)村公共政策應(yīng)該充分考慮女性勞動(dòng)力就業(yè)和發(fā)展需求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村女性權(quán)益，調(diào)到農(nóng)村婦女家庭經(jīng)營(yíng)收入中的積極性和創(chuàng)造性，在普及農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低南通地區(qū)農(nóng)村老齡化的勞動(dòng)力弱質(zhì)化效應(yīng)，減輕農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，釋放女性、老齡勞動(dòng)力在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)中的潛力，保障農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）推進(jìn)科技與信息服務(wù)，完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性本質(zhì)，加上農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)村信息化發(fā)展水平的影響，信息不對(duì)稱(chēng)使得農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)不可避免地存在一定的盲目性，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入也常常受“谷賤傷農(nóng)”的傷害，政府在鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)會(huì)自主收集掌握市場(chǎng)信息的同時(shí)，積極搭建農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)所需的信息服務(wù)平臺(tái)，幫助女性、老年農(nóng)村勞動(dòng)力收集、整理并免費(fèi)或低成本傳遞農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)相關(guān)的科技和產(chǎn)業(yè)信息，減少農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的盲目性，提高農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)決策的市場(chǎng)意識(shí)，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)南通作為江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，通過(guò)構(gòu)建信息化平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村女性、老齡勞動(dòng)力就地自主創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入。（作者單位為南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目： 南通市社科基金項(xiàng)目《農(nóng)村老齡化、女性化背景下南通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增收對(duì)策研究》（2017CNT014）；南通社科聯(lián)熱點(diǎn)課題《南通農(nóng)民收入增長(zhǎng)路徑研究》（RL1820）；南通職業(yè)大學(xué)重點(diǎn)課題（17SK02）。