張雪梅

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的現(xiàn)有狀況

自從2008年國家財政部要求各省、市行政事業(yè)單位對固定資產運用狀況展開填報管理以來，各省、市行政事業(yè)單位嚴格按照上級的要求已經全面安排實行該項工作。但在對固定資產進行填報管理的時候，還是出現(xiàn)了些許的問題。

（一）固定資產管理的意識水平較低。行政事業(yè)單位的經營管理和企業(yè)在性質上有著很大的不同，一般行政事業(yè)單位固定資產管理意識水平比企業(yè)都要低一些。一方面，領導不注重對固定資產的管理，只重視和收入、支出有關的現(xiàn)金、銀行存款等流動資產，認為只要做好固定資產的采購工作就可以了，不需要擔心其管理方面的事情，通常也不大關心采購后固定資產保管、運用、維護、處理狀況；另一方面，單位員工的固定資產管理意識水平較低，覺得固定資產的擁有者是國家，不是個人，使部分固定資產的調動、轉出、報廢等步驟沒有遵循審查流程，固定資產的處置出現(xiàn)延遲的情況，容易導致固定資產價值下降、資源浪費。

（二）固定資產的管理體制不夠完善。現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位的固定資產管理體制是不太完善，這是固定資產管理過程中發(fā)生問題的原因。首先，行政事業(yè)單位在采購固定資產的過程中，有時會不以現(xiàn)實的需求情況為依據(jù)，只是為了部門 “一己之私”， 不斷向上級提出添加固定資產的申請，這些都加重了財政負擔。其次，部分行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)范程度較低，在接受捐贈或者無償使用固定資產的過程中，沒有嚴格按照有關制度條規(guī)做好相應計價與入賬工作，與此同時，針對改建或者擴建的建筑工程發(fā)生的增值價值情況，沒有將真實的增值價值記錄到相應的賬目當中，導致了賬實不符情況的發(fā)生。最后，固定資產的內部控制制度不夠完善，部分單位擬定固定資產管理的內部控制制度通常是為了應對相關的核查工作，并沒有真正地去落實。

（三）固定資產的信息不太完善。部分行政事業(yè)單位因為缺乏相關的信息技術專業(yè)人才，而且絕大多數(shù)的情況下是由財務工作者對固定資產進行兼職管理。大多數(shù)單位采用傳統(tǒng)的信息化操作方法甚至手工記賬方法對固定資產進行管理，信息化設備的利用率較低，不能與信息化技術的迅猛發(fā)展相適應，致使固定資產的管理方式變得愈發(fā)單調和落后?，F(xiàn)階段，固定資產填報軟件對資產信息的要求比較高，要填寫憑證號、固定資產金額、照片等全部具體信息，若固定資產在填報系統(tǒng)軟件的過程中，發(fā)生核對不符情況，將會阻礙資產管理的順利進行。

（四）固定資產的分配不合理。行政事業(yè)單位的固定資產大部分是公益性和非營利性資產，是不展開成本和盈虧核算的，大多數(shù)是用國家的財政資金采購的，使得現(xiàn)實工作中的固定資產管理缺乏該有的依據(jù)及制度條規(guī)的制約，分配標準雜亂不一。而且部分行政事業(yè)單位在預測固定資產支出的時候，比較關注本單位、部門的利益問題，為了獲得更多的國家財政資金補助，肆意采購單位不需要的固定資產，加劇了資產的閑置情況，降低了固定資產的運用水平。

（五）固定資產沒有設置專員進行管理，賬實不符。由于人員比較匱乏，大部分的行政事業(yè)單位沒有設立專門的固定資產崗位管理人員，使得固定資產核算、預算工作和財務管理不能同步進行，職責管理之間銜接不起來，進而導致了固定資產和賬目記錄的不一致。另外，因為固定資產是借助信息系統(tǒng)來完成核算和管理工作的，所以會容易忽略固定資產的清點環(huán)節(jié)，導致賬實不符情況的出現(xiàn)。

（六）固定資產的監(jiān)管力度不足。由于固定資產缺少合理的內部控制制度，有關固定資產沒能得到有效的利用，資產的采購、登記、處理等日常監(jiān)督工作的效率較低，固定資產長期得不到徹底的清點，一些固定資產早已消失，但相應的財務賬卻沒有進行及時的更新，造成了賬實的不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理的改善方法

（一）提升固定資產管理的責任意識水平。行政事業(yè)單位要增強對資產的管理，就得提升會計工作者的管理責任意識水平，綜合提高工作者的信息系統(tǒng)操作能力。第一，把固定資產導入行政事業(yè)單位負責人年度考查管理系統(tǒng)，增加單位領導對固定資產管理的關注度；第二，負責人離職的時候，將其任職期間考查評估的關鍵指標設置為固定資產的清點和管理；第三，提升行政事業(yè)單位固定資產的管理意識水平，劃分好相應的管理職責，設立責任追查制度。

（二）設立完善的固定資產管理體制。相關負責人要更加注重對固定資產的管理。首先，要運用預算管理、政府購置等財政方法，嚴格執(zhí)行固定資產的采購審核制度，借助部門預算提高資產分配的合理性；政府購置可以提前加大對固定資產分配方案的管理力度，防止重復和盲目采購固定資產這類情況的發(fā)生；國庫集中收付可以對單位的資金流向進行控制，進而提高固定資產的管理效率。其次，保證固定資產管理和實物價值相一致，做好會計核算方式的改善工作，擬定科學合理的固定資產運轉制度；處理好固定資產的清點及核查事項，發(fā)現(xiàn)問題后要及時地采取相關措施，形成科學合理的固定資產管理體制。最后，加大對內部的控制力度，對固定資產的內部控制制度進行不斷的完善，充分發(fā)揮固定資產內部控制制度的有效性，為固定資產的正常運轉提供保障。

（三）設立固定資產分配標準及調劑制度。一方面，要以行政事業(yè)單位固定資產的現(xiàn)實使用狀況為依據(jù)，擬定相應的分配標準，各單位均要擬定相應的固定資產標準，做好相應固定資產的購置工作，降低因資源分配不合理而產成的損失風險。另一方面，要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門范疇內設立固定資產調劑使用制度。

（四）配置專職的管理人員，增強對盤點的控制。行政事業(yè)單位要設立專門的固定資產管理人員崗位，合理劃分其管理工作職責和權力。固定資產管理人員要符合目前行政事業(yè)單位固定資產的管理需求，要同時具備較強的業(yè)務實力和工作責任感。加大相關負責人對固定資產管理的關注，提高固定資產的管理水平。

（五）改善固定資產計算機信息化管理體系。第一，推動信息技術創(chuàng)新和運用的向前發(fā)展，讓固定資產信息平臺變得智能化、標準化、易操作化和實用化。該平臺的搭建，能夠促進各行政事業(yè)單位之間固定資產的溝通交流，同時兩者之間也能夠互相監(jiān)督，確保資產的公開性及合法性。其次，計算機系統(tǒng)能夠對大量的信息數(shù)據(jù)進行實時的搜集和處理，并將固定資產的購置、運用、報廢等增減變化狀況直觀地反映出來，有效地減少了人為因素造成的失誤，在很大的程度上提升了固定資產的效率水平和準確率。

（六）設立完善的固定資產內外部監(jiān)督管理制度。擬定合理的行政事業(yè)單位內外部監(jiān)督管理制度，加大對在固定資產的管理力度，對單位固定資產管理制度的實施狀況和資產處理狀況進行核查，特殊情況下可對固定資產展開全面的核查，防止由于沒有及時開展相關資產清點工作而造成的資源數(shù)據(jù)不符這類情況的發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位的固定資產管理還可以利用審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督手段，對固定資產管理中比較弱的環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察，提高行政事業(yè)單位固定資產的監(jiān)督效率。（作者單位為黑龍江省龍鳳區(qū)民政局）