安輝

目前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距也逐漸的擴大，“三農(nóng)”問題所帶來的城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡問題已經(jīng)成為制約中國全面建設(shè)小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，阻礙了中國經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2003年中共十六大第一次完整提出“統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展”戰(zhàn)略。2008年，我國人均GDP超過3300美元，已基本具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。因此，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，就要對財稅政策進行探討，研究財稅政策與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，了解在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟條件下，影響農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時定位財稅在其中的最大作用。

一、農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題

（一）政府不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求

我國農(nóng)村依然保留有傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟小規(guī)模家庭經(jīng)營的特點。且農(nóng)村的經(jīng)濟來源主要是農(nóng)作物的耕種，地方官員沒有履行職能去發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，他們服務(wù)的人員是政府，聽從政府上一級的安排。雖然目前利益的多元化趨勢對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有較大的作用，但是，從目前農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)民與政府的這層關(guān)系上相比較，多數(shù)農(nóng)民依然是處于弱勢地位，往往政府只顧自己的利益，從未真正做到為民服務(wù)，聽取民眾的意見，導(dǎo)致農(nóng)民沒有任何渠道可以去表達他們在利益上的需求。同時由于部分當(dāng)?shù)毓賳T未履行職能，只考慮個人利益，奉行權(quán)利至上的行為，獨攬經(jīng)濟，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟組織渙散，從而暴露了以下問題；

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)新農(nóng)村少；

做政績工程，搞表面形象功夫多；

不思進取、明哲保身、拿大錢辦事少，只求完成上級要求多；

獨攬大權(quán)，為個人謀福利多；

“一等、二討、三牢騷”的多；

熱衷于看得見、摸的著、見效快的短期工程多；

提供有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)少，得過且過多；

政府與農(nóng)民關(guān)系失調(diào)，使得農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了眾多的利益沖突和糾紛；

為農(nóng)村發(fā)展進行規(guī)劃的少，為農(nóng)村發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)科技推廣少；

坐其位，不謀其職的責(zé)任。

因此，政府不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村在發(fā)展中缺少設(shè)施的置備

相對于大城市來說，農(nóng)村地廣人少，居住分散廣，在公共物品上需求量大，而公共物品成本高，效益低，同時由于道路不通暢，因此政府在設(shè)施上的投入就相對較少，可能只能解決極少數(shù)的農(nóng)民使用的電力和交通問題。由于農(nóng)村地勢原因，才導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。所以想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首要目的，在交通上進行投資，打通農(nóng)村與城市之間的通順道路，并且必須要保持適度的投資規(guī)模與合理的投資結(jié)構(gòu)以及制定一個適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。政府要做到以身作則，起到帶頭作用，監(jiān)督，聽取民眾意見，一起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

二、促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的財稅對策

（一）運用財稅政策增加農(nóng)民的收入

首先要增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，需要運用財稅政策對農(nóng)民的收入進行直接的補貼手段，以此來增加農(nóng)民的收入。其次，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)上升，需要穩(wěn)定農(nóng)作物的生產(chǎn)，擴大油料面積的種植，增加我國供少于求的農(nóng)作物產(chǎn)品的供應(yīng)，大規(guī)模的開展需求量大的農(nóng)作物種植，同時大規(guī)模的開展畜牧業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“三農(nóng)”投入面積增加，同時加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資。堅持以農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展為目的，堅持財稅支出首先要支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在預(yù)算內(nèi)進行對農(nóng)村大面積的投資來建設(shè)農(nóng)村所需的基礎(chǔ)發(fā)展設(shè)施和民生工程。健康的引導(dǎo)農(nóng)民出小部分資，同時財稅上再進行適當(dāng)?shù)难a貼和獎勵，促進共同發(fā)展。

三、規(guī)范土地權(quán)利結(jié)構(gòu)

規(guī)范農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，政府要落實農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)土地所有的有償承包和住宅基地的有償使用權(quán)利制度，同時要放寬土地承包年限和權(quán)限。讓農(nóng)民通過互相的自愿進行協(xié)商出承包年限。其次，根據(jù)等價條件確定土地承包使用費用，簽訂相應(yīng)的合同，要真正的落實農(nóng)民自由使用土地的權(quán)利，共同維護農(nóng)民集體權(quán)益。

四、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的首要目的，想要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，財稅的支持是前提，但是，光靠財稅政策是比較單一，無法實現(xiàn)的，關(guān)鍵點還是要農(nóng)民和政府齊心協(xié)力，共同發(fā)展，進行制度上的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的制度，建立勞動自由政策，實現(xiàn)勞動資源優(yōu)化的、全面的分配，解決不平衡制度問題，對促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。因此，我們要以科學(xué)為主題，以建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)推動我國農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)小康社會。（作者單位為內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗財政局）